До Центральної виборчої комісії 25 березня 2019 року надійшла скарга уповноваженого представника кандидата на пост Президента України Носенка С.М. у Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу Спасова М.С. на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року, який діє від імені кандидата на пост Президента України Носенка С.М.

У скарзі Спасов С.М. просить визнати дії голови окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 78 (далі - окружна виборча комісія № 78) Новікова О.А. та секретаря цієї комісії Легейди І.Е. протиправними, встановити грубе порушення ними законодавства України про вибори та достроково припинити їх повноваження як членів указаної окружної виборчої комісії.

Суб’єкт звернення обґрунтовує свої вимоги таким:

голова окружної виборчої комісії № 78 Новіков О.А. одноособово, без прийняття відповідного рішення виборчою комісією, подав до суду апеляційну скаргу на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 березня 2019 року в справі № 280/1109/19, яким визнано протиправною та скасовано постанову окружної виборчої комісії № 78 від 12 березня 2019 року № 33 "Про затвердження складу дільничних виборчих комісій та розподілу невикористаних квот", а також зобов’язано вказану виборчу комісію утворити дільничні виборчі комісії звичайних та спеціальних виборчих дільниць на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року відповідно до вимог Закону;

голова окружної виборчої комісії № 78 Новіков О.А. не виніс на розгляд комісії питання про оскарження в апеляційному порядку рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 березня 2019 року в справі № 280/1109/19, вимога щодо розгляду якого внесена 19 березня 2019 року дванадцятьма членами вказаної окружної виборчої комісії;

секретарем окружної виборчої комісії № 78 Легейдою І.Е. на засіданні вказаної виборчої комісії 20 березня 2019 року було "проголошено розгляд питання "Про преміювання Новікова С.М. у випадку виграшу в апеляційному суді", яке не було включено до порядку денного засідання;

голова та секретар окружної виборчої комісії № 78 "намагалися в незаконний спосіб легалізувати подання апеляційної скарги на зазначене рішення суду без відповідного рішення комісії, як колегіального органу", а також "свідомо та навмисно перешкоджали якнайшвидшому поновленню порушених комісією прав кандидата на пост Президента України Носенка С.М. та виконанню рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 березня 2019 року (справа № 280/1109/19)".

Указані дії голови та секретаря окружної виборчої комісії № 78, на думку скаржника, є протиправними та свідчать про грубе порушення вказаними особами законодавства України про вибори.

На підтвердження викладених у скарзі обставин до неї, зокрема, додано звернення 12 членів окружної виборчої комісії № 78 до цієї виборчої комісії щодо розгляду на її засіданні питання про оскарження в апеляційному порядку рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 березня 2019 року, а також окремі думки чотирьох членів указаної виборчої комісії "до рішення Окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 78 Запорізької області, по 9 питанню порядку денного засідання Окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 78 Запорізької області, яке відбулося 20.03.2019 року".

На виконання частини п’ятої статті 96 Закону України "Про вибори Президента України" (далі - Закон) копії скарги надіслано суб’єктам оскарження, яких повідомлено про можливість подати письмові пояснення по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії 27 березня 2019 року надійшли пояснення голови та секретаря окружної виборчої комісії № 78 разом з іншими документами.

Голова окружної виборчої комісії № 78 Новіков О.А. у своїх поясненнях зазначив, що 19 березня 2019 року ним у встановлені законом терміни в інтересах указаної окружної виборчої комісії подано апеляційну скаргу на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 березня 2019 року в справі № 280/1109/19.

20 березня 2019 року на засіданні окружної виборчої комісії було обговорено питання щодо оскарження рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 березня 2019 року.

На підтвердження своїх пояснень головою окружної виборчої комісії № 78 надіслано копії протоколу засідання указаної виборчої комісії від 20 березня 2019 року та першої сторінки апеляційної скарги на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 березня 2019 року в справі № 280/1109/19 з відміткою про її отримання вказаним судом 19 березня 2019 року.

У поясненнях секретаря окружної виборчої комісії № 78 Легейди І.Е. зазначено, зокрема, що 19 березня 2019 року до указаної виборчої комісії надійшло звернення 12 її членів щодо скликання засідання та розгляду на ньому питання про оскарження в апеляційному порядку рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 березня 2019 року.

До порядку денного засідання указаної виборчої комісії 20 березня 2019 року було включено дев’ятим пунктом питання про розгляд звернення членів окружної виборчої комісії та за пропозицією члена виборчої комісії питання включено до порядку денного у такій редакції: "Про оскарження в апеляційному порядку рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 березня 2019 року".

Проекту рішення з указаного питання не було. Після довготривалого обговорення Легейда І.Е. запропонувала преміювати голову окружної виборчої комісії № 78 Новікова О.А. Рішення з цього питання прийнято не було.

Розглянувши скаргу, додані до неї матеріали, пояснення суб’єктів оскарження, а також беручи до уваги іншу наявну в Комісії інформацію, Центральна виборча комісія встановила.

Постановою Комісії від 18 лютого 2019 року № 331 утворено окружну виборчу комісію № 78 на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року.

За змістом частини першої статті 91 Закону та пунктів 2.1, 2.2, 2.4 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 28 березня 2014 року № 114 (із змінами), кандидат на пост Президента України, зареєстрований у встановленому Законом порядку, може оскаржити до відповідної виборчої комісії рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій. Від імені кандидата на пост Президента України суб’єктом звернення зі скаргою може бути також уповноважений представник кандидата на пост Президента України в Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу.

Постановою Центральної виборчої комісії від 5 лютого 2019 року № 213 Носенка С.М. зареєстровано кандидатом на пост Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року, а постановою Комісії від 12 лютого 2019 року № 290- уповноваженого представника цього кандидата у Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу Спасова М.С.

Частиною шостою статті 93 Закону та пунктом 3.4 Порядку передбачено, що рішення, дії чи бездіяльність окружної виборчої комісії, її члена може бути оскаржено до Центральної виборчої комісії.

Таким чином, Центральна виборча комісія констатує, що скаргу подано належним суб’єктом звернення зі скаргою до належного суб’єкта розгляду скарги.

Щодо дотримання суб’єктом звернення зі скаргою строків подачі скарги Комісія зазначає.

Загальний строк оскарження встановлено частиною першою статті 94 Закону, відповідно до якої скарга, що стосується підготовки та проведення виборів Президента України, може бути подана протягом п’яти днів після дня прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльності.

Днем подачі скарги вважається день фактичного отримання скарги суб’єктом розгляду скарги (частина друга статті 96 Закону, підпункт 6пункту 4.3 Порядку).

Строк подання скарги продовженню або поновленню не підлягає, крім випадку повторного подання скарги після усунення її недоліків не пізніше наступного дня після дня її повернення виборчою комісією без розгляду (частина п’ята статті 94 Закону, підпункт 4 пункту 4.3 Порядку).

У зв’язку з цим Комісія звертає увагу, що дії з подання апеляційної скарги на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 березня 2019 року в справі № 280/1109/19 вчинено головою окружної виборчої комісії № 78 Новіковим О.А. 19 березня 2019 року, про що свідчать наявні в Комісії матеріали.

Натомість скарга Спасова М.С. надійшла до Центральної виборчої комісії 25 березня 2019 року, тобто суб’єктом звернення зі скаргою пропущено строк на оскарження вказаних дій голови окружної виборчої комісії № 78.

Частиною шостою статті 96 Закону, пунктом 9.3 Порядку визначено, що виборча комісія приймає рішення про залишення скарги без розгляду по суті, якщо вона подана з порушенням строків оскарження, встановлених Законом.

З огляду на вказані обставини скарга Спасова М.С. у частині визнання дій голови окружної виборчої комісії № 78 Новікова О.А. щодо одноособового звернення до суду з апеляційною скаргою протиправними та такими, що грубо порушують норми Закону, підлягає залишенню без розгляду по суті.

Інші дії голови та секретаря окружної виборчої комісії № 78, зазначені скаржником як протиправні, мали місце на засіданні цієї виборчої комісії 20 березня 2019 року, що підтверджується наданими Комісії документами.

Таким чином, скаргу в цій частині подано в установлені Законом строки.