До Центральної виборчої комісії 25 березня 2019 року надійшли звернення Чорнобильського Сергія Володимировича, Мартиненка Олександра Федоровича, Відомого Миколи Миколайовича, Олійника Дениса Володимировича щодо повернення коштів, внесених на спеціальний рахунок Центральної виборчої комісії як грошова застава для реєстрації Олійника Володимира Миколайовича кандидатом на пост Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року.

Розглянувши вказані звернення, Центральна виборча комісія встановила.

Згідно зі статтею 48 Закону України "Про вибори Президента України" (далі - Закон), що регулює порядок самовисування, громадянин України, який відповідно до статті 9 Закону може бути обраний Президентом України, особисто подає до Центральної виборчої комісії засвідчену в установленому законом порядку заяву про самовисунення кандидатом на пост Президента України, до якої додаються документи, передбачені частиною першою статті 51 Закону.

Пунктом 4 частини першої статті 51 Закону визначено, що до заяви про самовисунення кандидатом на пост Президента України додається документ про внесення грошової застави відповідно до статті 49 Закону.

Грошова застава вноситься партією, яка висунула кандидата на пост Президента України, або кандидатом на пост Президента України у безготівковому порядку на спеціальний рахунок Центральної виборчої комісії (після початку виборчого процесу та до подання документів Центральній виборчій комісії для реєстрації) у розмірі два мільйони п’ятсот тисяч гривень (частина перша статті 49 Закону).

До Центральної виборчої комісії 2 лютого 2019 року надійшла заява про самовисунення кандидатом на пост Президента України Олійника В.М. разом із доданими документами для реєстрації кандидатом на пост Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року.

Натомість до заяви Олійника В.М. про самовисунення кандидатом на пост Президента України було додано чотири квитанції про переказ у безготівковому порядку на спеціальний рахунок Центральної виборчої комісії коштів у сумі 1005000 грн від Відомого М.М., дві квитанції - на суму 598000 грн від Мартиненка О.Ф., дві квитанції - на суму 598000 грн від Олійника Д.В. та одну квитанцію - на суму 299000 грн від Чорнобильського С.В., що суперечить вимогам частини першої статті 49 Закону.

Однак документа про внесення кандидатом на пост Президента України Олійником В.М. у безготівковому порядку на спеціальний рахунок Центральної виборчої комісії (після початку виборчого процесу та до подання документів Комісії для реєстрації) грошової застави в розмірі два мільйони п’ятсот тисяч гривень до заяви про самовисунення додано не було.

Частиною третьою статті 49 Закону визначено, що в разі прийняття Центральною виборчою комісією рішення про відмову в реєстрації кандидата на пост Президента України внесена грошова застава у п’ятиденний строк з дня його прийняття перераховується суб’єкту її внесення (відповідно на рахунок партії або рахунок, зазначений кандидатом на пост Президента України).

Постановою Комісії від 7 лютого 2019 року № 273 Олійнику В.М. було відмовлено в реєстрації кандидатом на пост Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року.

Водночас оскільки Закон не передбачає можливості внесення грошової застави на користь кандидата на пост Президента України іншими суб’єктами, крім тих, що визначені в частині першій статті 49 Закону, та враховуючи, що кошти, які надійшли на спеціальний рахунок Центральної виборчої комісії від Відомого М.М., Мартиненка О.Ф., Олійника Д.В. і Чорнобильського С.В., було внесено не кандидатом на пост Президента України і не партією, яка висунула кандидата на пост Президента України, в указаній постанові Комісії під час вирішення питання про реєстрацію Олійника В.М. кандидатом на пост Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року Комісія зазначила, що вони не є грошовою заставою в розумінні Закону, а отже, в Комісії немає правових підстав для їх повернення відповідно до частини третьої статті 49 Закону.

При цьому заявники у своїх заявах, аргументуючи підстави повернення грошових коштів, указують на положення частини першої статті 1212 Цивільного кодексу України, згідно з якою особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов’язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов’язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Разом з тим Комісія звертає увагу, що відповідно до статті 1 Цивільного кодексу України цивільним законодавством регулюються особисті немайнові та майнові відносини (цивільні відносини), засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників.

До майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, а також до податкових, бюджетних відносин цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом.

Верховна Рада України згідно з пунктом 7 частини першої статті 85, частиною п’ятою статті 103 Конституції України Постановою від 26 листопада 2018 року № 2631-VIII "Про призначення чергових виборів Президента України" призначила чергові вибори Президента України на неділю, 31 березня 2019 року. Центральна виборча комісія оголосила з 31 грудня 2018 року початок виборчого процесу чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року (постанова Комісії від 27 грудня 2018 року № 253).

Відповідно до квитанцій про переказ у безготівковому порядку на спеціальний рахунок Центральної виборчої комісії коштів у сумі 1005000 грн від Відомого М.М., 598000 грн від Мартиненка О.Ф., 598000 грн від Олійника Д.В. та 299000 грн від Чорнобильського С.В., доданих до документів, що надійшли до Комісії для реєстрації Олійника В.М. кандидатом на пост Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року, зазначені кошти були сплачені 1 лютого 2019 року, тобто після початку виборчого процесу чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року, із зазначенням призначення платежу: "грошова застава кандидата на пост Президента України Олійника Володимира Миколайовича".

Таким чином, правовідносини, пов’язані з самовисуванням на пост Президента України Олійника В.М., розглядом Комісією питання реєстрації його кандидатом на пост Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року, а отже, і сплатою Відомим М.М., Мартиненком О.Ф., Олійником Д.В. і Чорнобильським С.В. у зв’язку з цим коштів як грошової застави та їх поверненням, виникли у зв’язку з виборчим процесом чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року.

Жодних цивільних чи господарських правовідносин між Відомим М.М., Мартиненком О.Ф., Олійником Д.В., Чорнобильським С.В. і Комісією не виникало. Зазначені правовідносини виникли на підставі Закону та безпосередньо пов’язані з виборчим процесом чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року, а тому положення Цивільного кодексу Укр аїни не можуть застосовуватися під час вирішення цього питання.