До Центральної виборчої комісії 28 лютого 2019 року надійшла скарга Василюка Богдана Вікторовича на бездіяльність окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 217 (далі - окружна виборча комісія територіального виборчого округу № 217).

У скарзі суб’єкт звернення просить визнати бездіяльність окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 217 стосовно нерозгляду подання ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ПЕРЕДВИБОРЧИХ ПРОГРАМ" про реєстрацію офіційних спостерігачів такою, що не відповідає Закону України "Про вибори Президента України" (далі - Закон), та зобов’язати окружну виборчу комісію територіального виборчого округу № 217 розглянути подання вказаної громадської організації про реєстрацію офіційних спостерігачів і видати відповідні посвідчення, припинити повноваження секретаря зазначеної виборчої комісії Ніфонтова А.В. і члена цієї комісії Тищенко С.І., а також звернути увагу її членів на необхідність неухильного дотримання законодавства та поважного ставлення до представників громадських організацій, преси, виборців, кандидатів та їх представників.

Суб’єкт звернення зі скаргою обґрунтовує свої вимоги тим, що ним як представником ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ПЕРЕДВИБОРЧИХ ПРОГРАМ" 26 лютого 2019 року подано до окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 217 подання про реєстрацію офіційних спостерігачів від указаної громадської організації. Однак усупереч вимогам Закону вказаною виборчою комісією не розглянуто зазначеного подання, унаслідок чого порушено право суб’єкта звернення у здійсненні спостереження за проведенням виборів Президента України.

На підтвердження викладених у скарзі обставин до неї, зокрема, додано копію подання про реєстрацію офіційних спостерігачів від ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ПЕРЕДВИБОРЧИХ ПРОГРАМ" та диск.

На виконання частини п’ятої статті 96 Закону копію скарги від 28 лютого 2019 року надіслано суб’єкту оскарження, якого повідомлено про можливість подати письмові пояснення по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії 1 березня 2019 року надійшла постанова окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 217 від 28 лютого 2019 року № 4 "Про реєстрацію офіційних спостерігачів" та пояснення, в яких указана виборча комісія, зокрема, зазначає, що вимоги суб’єкта звернення зі скаргою про дострокове припинення повноважень секретаря Ніфонтова А.В. і члена цієї комісії Тищенко С.І. є безпідставними.

Розглянувши скаргу та додані до неї матеріали, Центральна виборча комісія встановила.

Постановою Комісії від 18 лютого 2019 року № 331 утворено окружну виборчу комісію з виборів Президента України територіального виборчого округу № 217 на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року.

За змістом частини першої статті 91 Закону та пунктів 2.1, 2.4 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 28 березня 2014 року № 114 (далі - Порядок), виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі порушені рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта оскарження, може оскаржити до виборчої комісії, зокрема, рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій.

Частиною шостою статті 93 Закону та пунктом 3.4 Порядку передбачено, що рішення, дії чи бездіяльність окружної виборчої комісії, її члена може бути оскаржено до Центральної виборчої комісії.

Таким чином, Комісія зауважує, що згідно зі статтями 91, 93 Закону скаргу подано належним суб’єктом звернення зі скаргою до належного суб’єкта розгляду скарги.

Відповідно до частин другої, третьої статті 69 Закону громадська організація, до статутної діяльності якої належать питання виборчого процесу та спостереження за ним, зареєстрована в установленому законом порядку, може звернутися до Центральної виборчої комісії не пізніш як за шістдесят днів до дня виборів з клопотанням про дозвіл мати офіційних спостерігачів під час виборів Президента України.

Центральна виборча комісія не пізніш як на п’ятий день з дня отримання клопотання приймає рішення про надання дозволу громадській організації мати офіційних спостерігачів або про відмову в наданні такого дозволу, про що повідомляє громадську організацію наступного дня після дня прийняття відповідного рішення.

Постановою Комісії від 8 січня 2019 року № 34 ГРОМАДСЬКІЙ ОРГАНІЗАЦІЇ "ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ПЕРЕДВИБОРЧИХ ПРОГРАМ" надано дозвіл мати офіційних спостерігачів під час чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року.

Згідно з частинами п’ятою, восьмою статті 69 Закону про реєстрацію офіційного спостерігача громадської організації рішення приймається окружною виборчою комісією за поданням керівника відповідної громадської організації.

Окружна виборча комісія здійснює реєстрацію офіційних спостерігачів у відповідному територіальному виборчому окрузі та видає їм посвідчення за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, не пізніше наступного дня після внесення подання.

Як вбачається зі змісту скарги, станом на 16 годину 20 хвилин 28 лютого 2019 року окружною виборчою комісією територіального виборчого округу № 217 рішення про реєстрацію офіційних спостерігачів від ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ПЕРЕДВИБОРЧИХ ПРОГРАМ" за результатами розгляду подання вказаної громадської організації, отриманого зазначеною виборчою комісією 26 лютого 2019 року, прийнято не було, відповідні посвідчення встановленої форми не видано.

Разом з тим відповідно до надісланих окружною виборчою комісією територіального виборчого округу № 217 документів питання реєстрації офіційних спостерігачів вирішено нею на засіданні 28 лютого 2019 року, прийнято постанову від 28 лютого 2019 року № 4 "Про реєстрацію офіційних спостерігачів", якою, зокрема, зареєстровано офіційних спостерігачів від ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ПЕРЕДВИБОРЧИХ ПРОГРАМ" згідно з внесеним поданням та видано посвідчення встановленої форми.

Отже, на момент розгляду Центральною виборчою комісією скарги, однією з вимог якої є визнання протиправною бездіяльності окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 217 щодо реєстрації офіційних спостерігачів від ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ПЕРЕДВИБОРЧИХ ПРОГРАМ" на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року, окружною виборчою комісією зареєстровано офіційних спостерігачів від зазначеної громадської організації, що вказує на відсутність предмета оскарження в цій частині.