Центральна виборча комісія постановою від 12 жовтня 2018 року № 156 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 23 грудня 2018 року" призначила на 23 грудня 2018 року перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно з додатками, в тому числі в Черкаській селищній об’єднаній територіальній громаді Новомосковського району Дніпропетровської області (далі - Черкаська селищна об’єднана територіальна громада), а також оголосила з 3 листопада 2018 року початок виборчого процесу перших місцевих виборів, призначених цією постановою.

Крім того, Центральною виборчою комісією прийнято постанови (зі змінами) від 19 жовтня 2018 року № 165 "Про кількість територіальних, одномандатних виборчих округів, що утворюються сільськими, селищними, міськими виборчими комісіями для організації виборів депутатів місцевих рад під час проведення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 23 грудня 2018 року", від 25 жовтня 2018 року № 172 "Про розмір грошової застави на перших місцевих виборах 23 грудня 2018 року", а також № 175 "Про затвердження Розподілів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на підготовку і проведення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад і відповідних сільських, селищних, міських голів 23 грудня 2018 року та виготовлення органами ведення Державного реєстру виборців списків виборців та іменних запрошень для підготовки і проведення цих виборів", якою розподілено на вказані вибори 31051,5 тисяч гривень.

Також постановою Комісії від 19 жовтня 2018 року № 163 затверджено Календарний план основних організаційних заходів з підготовки та проведення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 23 грудня 2018 року .

Отже, 3 листопада 2018 року розпочався виборчий процес перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 23 грудня 2018 року.

Відповідно до частини шостої статті 22, пункту 1 частини першої статті 93 Закону України "Про місцеві вибори" (далі - Закон) Новомосковська районна виборча комісія Дніпропетровської області (далі - Новомосковська районна виборча комісія) не пізніше як за 42 дні до дня виборів, а саме до 10 листопада 2018 року включно, зобов’язана була утворити Черкаську селищну виборчу комісію Новомосковського району Дніпропетровської області (далі - Черкаська селищна виборча комісія) та сформувати її склад у зв’язку з призначенням перших виборів депутатів Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області (далі - Черкаська селищна рада) та Черкаського селищного голови Новомосковського району Дніпропетровської області (далі - Черкаський селищний голова).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2018 року в справі № 160/8511/18, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2018 року, визнано протиправною бездіяльність Новомосковської районної виборчої комісії щодо неутворення Черкаської селищної виборчої комісії та несформування її складу в зв’язку з призначенням перших місцевих виборів на 23 грудня 2018 року.

Згідно зі статтею 129-1 Конституції України та частиною другою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов’язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об’єднаннями на всій території України.

З огляду на викладене та на невиконання Новомосковською районною виборчою комісією зазначеного рішення суду Центральна виборча комісія своєю постановою від 23 листопада 2018 року № 226 зобов’язала Новомосковську районну виборчу комісію до 25 листопада 2018 року включно утворити Черкаську селищну виборчу комісію та сформувати її склад у зв’язку з призначенням перших виборів депутатів Черкаської селищної ради та Черкаського селищного голови на 23 грудня 2018 року, а також до 12 години 26 листопада 2018 року повідомити Центральну виборчу комісію про її виконання.

Не отримавши у визначений указаною постановою строк від Новомосковської районної виборчої комісії відповідного повідомлення, натомість отримавши від інших суб’єктів інформацію щодо неутворення Черкаської селищної виборчої комісії та несформування її складу, Центральна виборча комісія постановою від 26 листопада 2018 року № 229 установила факт одноразового грубого порушення вказаною районною виборчою комісією Конституції України та законів України та достроково припинила повноваження всього її складу.

Новий склад Новомосковської районної виборчої комісії сформовано постановою Комісії від 29 листопада 2018 року № 232, після чого до нього внесено низку змін (постанови Центральної виборчої комісії від 4 грудня 2018 року № 237 та № 242, від 14 грудня 2018 року № 243).

Постановою Новомосковської районної виборчої комісії від 14 грудня 2018 року № 2 утворено Черкаську селищну виборчу комісію та сформовано її склад.

Постановами Черкаської селищної виборчої комісії від 27 грудня 2018 року № 3 та № 4 визнано перші вибори депутатів Черкаської селищної ради в одномандатних виборчих округах № 1 - 26 та Черкаського селищного голови 23 грудня 2018 року такими, що не відбулися.

Указаною виборчою комісією 4 січня 2019 року прийнято постанови № 5 та № 6, якими призначено повторні вибори депутатів Черкаської селищної ради в одномандатних виборчих округах № 1 - 26 та Черкаського селищного голови на 3 березня 2019 року і з 12 січня 2019 року оголошено початок виборчого процесу таких виборів.

Водночас 24 січня 2019 року до Комісії надійшло звернення голови Черкаської селищної виборчої комісії Виноградової Л.Е. від 23 січня 2019 року, яким Центральну виборчу комісію повідомлено про прийняття 23 січня 2019 року вказаною виборчою комісією постанов № 8 "Про затвердження нової редакції Календарного плану основних організаційних заходів з підготовки та проведення повторних виборів депутатів Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області та Черкаського селищного голови Новомосковського району Дніпропетровської області на неділю 3 березня 2019 року" та № 9 "Про утворення одномандатних виборчих округів з виборів депутатів Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області, Черкаського селищного голови Новомосковського району Дніпропетровської області на неділю 3 березня 2019 року", а також надіслано їх копії.

У зв’язку з викладеним Комісія звертає увагу, що відповідно до частини четвертої статті 14 Закону повторні вибори депутатів (депутата) у відповідному багатомандатному, одномандатному виборчому окрузі призначаються відповідною територіальною виборчою комісією в порядку, встановленому цим Законом, у разі визнання відповідних виборів у цьому виборчому окрузі такими, що не відбулися, з підстав, визначених цим Законом, чи в разі визнання особи, обраної у відповідному одномандатному виборчому окрузі депутатом, такою, яка відмовилася від депутатського мандата у відповідному одномандатному виборчому окрузі.

Повторні вибори сільського, селищного, міського голови, старости призначаються відповідною територіальною виборчою комісією в порядку, встановленому цим Законом, у разі визнання відповідних виборів такими, що не відбулися, чи в разі визнання особи, обраної сільським, селищним, міським головою, старостою, такою, яка відмовилася від посади сільського, селищного, міського голови, старости.

При цьому Закон встановлює вичерпний перелік обставин, у зв’язку з настанням яких територіальна виборча комісія може прийняти рішення про визнання виборів такими, що не відбулися (частини друга - четверта статті 48, частини дев’ята, одинадцята статті 85, абзац четвертий частини восьмої статті 86, частина двадцять перша статті 87 Закону ).

Разом з тим Черкаською селищною виборчою комісією не забезпечено проведення у визначені строки виборчих процедур, передбачених Законом та Календарним планом основних організаційних заходів з підготовки та проведення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 23 грудня 2018 року , затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 19 жовтня 2018 року № 163, під час підготовки та проведення перших виборів у Черкаській селищній об’єднаній територіальній громаді 23 грудня 2018 року.

Так, для проведення виборів депутатів сільської, селищної ради відповідна сільська, селищна виборча комісія не пізніш як за 38 днів до дня перших місцевих виборів утворює одномандатні виборчі округи з приблизно рівною кількістю виборців у кожному в кількості, що дорівнює загальному складу відповідної місцевої ради, визначеному відповідно до частини третьої статті 16 та частини першої статті 17 Закону.

Утворення одномандатних, територіальних виборчих округів є одним з етапів виборчого процесу, передбачених частиною третьою статті 11 Закону, і здійснюється відповідною територіальною виборчою комісією під час організації підготовки та проведення відповідних виборів.

Однак під час організації підготовки та проведення перших місцевих виборів у Черкаській селищній об’єднаній територіальній громаді 23 грудня 2018 року, враховуючи, зокрема, сформування Черкаської селищної виборчої комісії за 9 днів до дня виборів, одномандатних виборчих округів у порядку та строки, визначені Законом, а саме до 14 листопада 2019 року, не було утворено.

Як наслідок, неутворення одномандатних виборчих округів унеможливило утворення дільничних виборчих комісій, складання списків виборців, їх перевірку та уточнення, висування та реєстрацію кандидатів та реалізацію права голосу виборцями відповідної територіальної громади в день голосування 23 грудня 2018 року.

У зв’язку з цим передбачені Законом обставини для прийняття Черкаською селищною виборчою комісією рішення про визнання перших виборів депутатів Черкаської селищної ради в одномандатних виборчих округах № 1 - 26 та Черкаського селищного голови 23 грудня 2018 року такими, що не відбулися, не настали.

Крім того слід зазначити, що згідно з частиною другою статті 91 Закону повторні місцеві вибори проводяться по тих самих виборчих округах, виборчих дільницях у порядку та строки, визначені Законом.

При цьому Закон не передбачає утворення територіальними виборчими комісіями одномандатних виборчих округів під час проведення повторних місцевих виборів.

У свою чергу за змістом частини першої статті 68 Закону витрати на підготовку і проведення повторних виборів депутатів, сільських, селищних, міських голів проводяться за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів та коштів власних виборчих фондів кандидатів у депутати в одномандатних виборчих округах, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Пунктом 14 Порядку фінансування виборчих комісій під час підготовки і проведення місцевих виборів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2015 року № 700, визначено, що витрати на підготовку і проведення, зокрема, повторних виборів депутатів селищної ради, селищних голів здійснюються територіальними виборчими комісіями за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів.

Враховуючи положення пункту 15 зазначеного Порядку, в разі призначення повторних виборів депутатів селищної ради, селищних голів селищна виборча комісія подає відповідній місцевій раді пропозиції щодо виділення коштів на підготовку і проведення таких виборів. У межах виділеного місцевою радою обсягу видатків територіальна виборча комісія складає, затверджує та узгоджує з селищним головою єдиний кошторис, кошторис, план асигнувань загального фонду місцевого бюджету для підготовки і проведення відповідних виборів з урахуванням видатків дільничних виборчих комісій.