Постановою Центральної виборчої комісії від 12 жовтня 2018 року № 156 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 23 грудня 2018 року" на 23 грудня 2018 року призначено перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно з додатками, в тому числі в Черкаській селищній об’єднаній територіальній громаді Новомосковського району Дніпропетровської області (далі - Черкаська селищна об’єднана територіальна громада), а також з 3 листопада 2018 року оголошено початок виборчого процесу перших місцевих виборів, призначених пунктом 1 цієї постанови.

Частиною першою статті 93 Закону України "Про місцеві вибори" (далі - Закон) передбачено, що перші місцеві вибори проводяться в порядку і строки, встановлені Законом, з особливостями, визначеними вказаним положенням цієї статті.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 2 листопада 2018 року в справі № 640/18007/18 про забезпечення адміністративного позову до вирішення спору по суті вжито заходи забезпечення адміністративного позову та зупинено дію рішень окремих місцевих рад, територіальні громади яких увійшли до складу 34 об’єднаних територіальних громадах, у яких Центральна виборча комісія постановою від 12 жовтня 2018 року № 156 призначила місцеві вибори, зокрема, зупинено дію рішення Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області (далі - Черкаська селищна рада) від 22 грудня 2017 року № 02-20/VII "Про добровільне об’єднання територіальних громад", яка увійшла до складу Черкаської селищної об’єднаної територіальної громади.

Центральна виборча комісія постановою від 8 листопада 2018 року № 202 "Про ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва про забезпечення адміністративного позову від 2 листопада 2018 року в справі № 640/18007/18" звернула увагу відповідних територіальних виборчих комісій на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 2 листопада 2018 року в справі № 640/18007/18 у частині, що їх стосується, та надіслала їм копію вказаного документа.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 93 Закону в разі призначення перших виборів депутатів місцевої ради, сільського, селищного, міського голови в порядку, встановленому Законом, утворюється територіальна виборча комісія. Порядок формування складу (утворення) територіальних виборчих комісій унормовано статтею 22 Закону. Частиною шостою зазначеної статті Закону передбачено, що районні виборчі комісії формують склад, зокрема, селищних виборчих комісій у відповідному районі не пізніш як за 42 дні до дня виборів.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2018 року в справі № 160/8511/18, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2018 року, визнано протиправною бездіяльність Новомосковської районної виборчої комісії Дніпропетровської області (далі - Новомосковська районна виборча комісія) щодо неутворення Черкаської селищної виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області (далі - Черкаська селищна виборча комісія) та несформування її складу в зв’язку з призначенням у Черкаській селищній об’єднаній територіальній громаді перших місцевих виборів 23 грудня 2018 року, в решті позову відмовлено.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що судове рішення є обов’язковим до виконання.

На вимогу Центральної виборчої комісії до 22 листопада 2018 року надати інформацію про те, чи утворено Новомосковською районною виборчою комісією Черкаську селищну виборчу комісію та сформовано її склад, а також надіслати засвідчену копію рішення (рішень) з указаного питання, районна виборча комісія не відповіла. Разом з тим, 23 листопада 2018 року Комісія отримала звернення депутата Черкаської селищної ради Корчун Л.П., датоване тим самим днем, у якому повідомлялося, що станом на 23 листопада 2018 року Новомосковська районна виборча комісія Черкаську селищну виборчу комісію не утворила та не сформувала її складу.

За таких обставин Центральна виборча комісія постановою від 23 листопада 2018 року № 226 "Про окремі питання діяльності Новомосковської районної виборчої комісії Дніпропетровської області" зобов’язала Новомосковську районну виборчу комісію до 25 листопада 2018 року включно утворити Черкаську селищну виборчу комісію та сформувати її склад у зв’язку з призначенням перших виборів депутатів Черкаської селищної ради та Черкаського селищного голови Новомосковського району Дніпропетровської області на 23 грудня 2018 року, а також до 12 години 26 листопада 2018 року повідомити Комісію про виконання цієї постанови Комісії та надати належним чином засвідчену копію рішення (рішень), прийнятого за результатами розгляду відповідного питання.

Згідно з частиною четвертою статті 19, частиною сімнадцятою статті 27 Закону, частиною першою статті 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" рішення Центральної виборчої комісії, прийняті в межах її повноважень, є обов’язковими до виконання відповідними виборчими комісіями.

З урахуванням викладеного Новомосковська районна виборча комісія зобов’язана була до 25 листопада 2018 року включно утворити Черкаську селищну виборчу комісію та сформувати її склад у зв’язку з призначенням перших виборів депутатів Черкаської селищної ради та Черкаського селищного голови Новомосковського району Дніпропетровської області 23 грудня 2018 року, а також до 12 години 26 листопада 2018 року поінформувати Комісію про виконання постанови Комісії від 23 листопада 2018 року № 226.

Однак ні у визначений постановою Центральної виборчої комісії від 23 листопада 2018 року № 226 строк, ні до моменту розгляду на засіданні Комісії цього питання повідомлення від Новомосковської районної виборчої комісії щодо утворення Черкаської селищної виборчої комісії та сформування її складу до Комісії не надходило.

Натомість 26 листопада 2018 року Комісія отримала колективне звернення депутата Черкаської селищної ради Корчун Л.П. та депутатів Гвардійської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області Соболь А.В., Вацлавів Ю.О., у якому йдеться, що станом на 9 годину 26 листопада 2018 року Черкаська селищна виборча комісія не утворена та її склад не сформовано.

Таким чином, невирішення за викладених вище обставин Новомосковською районною виборчою комісією питання щодо утворення Черкаської селищної виборчої комісії та сформування її складу в зв’язку з призначенням перших виборів депутатів Черкаської селищної ради та Черкаського селищного голови Новомосковського району Дніпропетровської області 23 грудня 2018 року, а також ненадання Комісії відомостей про вжиті на виконання рішення Комісії заходи свідчать про невиконання зазначеною територіальною виборчою комісією постанови Центральної виборчої комісії від 23 листопада 2018 року № 226 "Про окремі питання діяльності Новомосковської районної виборчої комісії Дніпропетровської області" та вказують на порушення нею частини четвертої статті 19, частини сімнадцятої статті 27 Закону та частини першої статті 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" .