Указом Президента України від 26 листопада 2018 року № 393/2018 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 26 листопада 2018 року № 2630-VIII, який набув чинності 28 листопада 2018 року (далі - Закон України від 26 листопада 2018 року № 2630-VІІІ), в Україні введено воєнний стан із 14 години 00 хвилин 26 листопада 2018 року строком на 30 діб до 14 години 00 хвилин 26 грудня 2018 року із застереженням, що воєнний стан вводиться у Вінницькій, Луганській, Миколаївській, Одеській, Сумській, Харківській, Чернігівській, а також Донецькій, Запорізькій, Херсонській областях та внутрішніх водах України Азово-Керченської акваторії.

Разом з тим, на час введення воєнного стану на окремих територіях у Вінницькій, Донецькій, Запорізькій, Луганській, Миколаївській, Одеській, Сумській, Харківській, Херсонській, Чернігівській областях тривав виборчий процес місцевих виборів.

У зв’язку із Указом Президента України від 26 листопада 2018 року № 393/2018 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 26 листопада 2018 року № 2630-VIII, установлена статтею 19 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" заборона проведення місцевих виборів унеможливила подальшу організацію зазначених місцевих виборів, які перебували на різних етапах їх проведення.

Центральна виборча комісія 29 листопада 2018 року прийняла постанову № 233 "Про деякі питання організації підготовки та проведення місцевих виборів в окремих регіонах України, в яких введено воєнний стан".

Станом на сьогодні законодавством України повною мірою не врегульовано проблемних питань стосовно завершення реалізації положень Закону України "Про місцеві вибори" (далі - Закон), які виникли унаслідок запровадження воєнного стану в окремих місцевостях України.

Згідно з частиною першою статті 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Відповідно до статті 2 зазначеного Закону Комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України.

Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об’єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.

До повноважень Комісії належить забезпечення реалізації і захисту виборчих прав громадян України, забезпечення дотримання передбачених Конституцією та законами України принципів і засад виборчого процесу; здійснення контролю за додержанням вимог законодавства України про вибори; забезпечення однакового застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України; здійснення консультативно-методичного забезпечення діяльності виборчих комісій, прийняття обов’язкових для використання в роботі виборчих комісій роз’яснень і рекомендацій з питань застосування законодавства України про вибори (пункти 1 - 5 статті 17 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" ).

Частина друга статті 16 зазначеного Закону передбачає, що Комісія за результатами узагальнення практики застосування законодавства України про вибори і референдуми та практики проведення виборів і референдумів в Україні, а також у разі необхідності може за власною ініціативою розглянути та прийняти у встановленому цим Законом порядку рішення стосовно:

1) надання виборчим комісіям, комісіям з референдумів роз’яснень і рекомендацій щодо застосування законодавства України про вибори та референдуми;

2) організації підготовки та проведення виборів і референдумів;

3) організації роботи виборчих комісій та комісій з референдумів;

4) підготовки пропозицій щодо вдосконалення законодавства України про вибори і референдуми;

5) інших питань, віднесених до повноважень Комісії.

За змістом пункту 1 частини першої статті 24 Закону Комісія здійснює контроль за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України.

Зазначені обставини у своїй сукупності вказують на необхідність реагування Центральною виборчою комісією на ситуацію, що склалася у зв’язку з Указом Президента України від 26 листопада 2018 року № 393/2018 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 26 листопада 2018 року № 2630-VIII, а також реалізації наданих законодавством України повноважень Центральної виборчої комісії.

За результатами аналізу зазначених питань Центральна виборча комісія рекомендує:

1. Територіальним виборчим комісіям з місцевих виборів Вінницької, Донецької, Запорізької, Луганської, Миколаївської, Одеської, Сумської, Харківської, Херсонської, Чернігівської областей, у яких введено воєнний стан, забезпечити неухильне дотримання вимог частини першої статті 19 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" щодо заборони проведення виборів з 14 години 00 хвилин 26 листопада 2018 року строком на 30 діб до 14 години 00 хвилин 26 грудня 2018 року, а саме:

територіальним виборчим комісіям з місцевих виборів, які станом на 26 листопада 2018 року забезпечували організацію підготовки та проведення місцевих виборів або повинні розпочати її здійснення, з 28 листопада 2018 року - дня набрання чинності Законом України від 26 листопада 2018 року № 2630-VІІІ припинити (не здійснювати) подальше виконання будь-яких заходів щодо реалізації етапів виборчого процесу відповідних місцевих виборів;

територіальним виборчим комісіям, у яких у період дії воєнного стану виникли підстави для призначення повторних чи проміжних місцевих виборів, не призначати такі місцеві вибори у відповідний період.

2. Територіальним виборчим комісіям, які станом на 26 листопада 2018 року забезпечували організацію підготовки та проведення місцевих виборів у Вінницькій, Донецькій, Запорізькій, Луганській, Миколаївській, Одеській, Сумській, Харківській, Херсонській, Чернігівській областях (далі -територіальні виборчі комісії), у зв’язку із введенням воєнного стану на цих територіях здійснити низку заходів, спрямованих на припинення діяльності щодо організації підготовки та проведення відповідних місцевих виборів, а саме:

1) у триденний строк з дня набрання чинності Законом України від 26 листопада 2018 року № 2630-VІІІ (до 1 грудня 2018 року включно) забезпечити:

передачу дільничними виборчими комісіями з місцевих виборів усієї виборчої документації до цих територіальних виборчих комісій. Така документація разом з виборчою та іншою документацією територіальних виборчих комісій, створеною ними під час організації та підготовки відповідних місцевих виборів, за винятком документа, що слугував підставою для призначення таких місцевих виборів, після здійснення усіх заходів, спрямованих на припинення діяльності щодо організації підготовки та проведення відповідних місцевих виборів, передається до відповідних архівних установ відповідно до Порядку передачі територіальними виборчими комісіями з місцевих виборів виборчої та іншої документації на зберігання до місцевих державних архівних установ, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 жовтня 2015 року № 485;