До Центральної виборчої комісії надійшли колективні скарги виборців міста Березань Київської області разом із доданими до них документами щодо бездіяльності Березанської міської виборчої комісії Київської області (далі - Березанська міська виборча комісія), яка полягає в невиконанні нею вимог статей 89, 90 Закону України "Про місцеві вибори" (далі - Закон) щодо заміщення депутата Березанської міської ради Київської області (далі - Березанська міська рада) від Територіальної організації Політичної Партії "Опозиційний блок" у місті Березань Київської області (далі - місцева організація Політичної партії "Опозиційний блок"), а також стосовно бездіяльності голови вказаної виборчої комісії.

Зазначені скарги на підставі частини другої статті 97 Закону повернуто суб’єктам їх подання як такі, що оформлені без дотримання вимог, передбачених статтею 96 Закону.

Крім того, до Комісії надійшли інші документи з питань заміщення депутата Березанської міської ради від місцевої організації Політичної партії "Опозиційний блок", у тому числі пояснення голови Березанської міської виборчої комісії щодо обставин розгляду вказаного питання, рішення Березанської міської ради та територіальної виборчої комісії.

Відповідно до частини другої статті 1, частини першої статті 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія здійснює, зокрема, контроль за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, а також у межах своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України.

Якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з результатів проведених нею перевірок, засобів масової інформації чи з інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому законом порядку (частина перша статті 16 вказаного Закону ).

Із наданих документів та пояснень Комісія встановила.

27 жовтня 2016 року депутат Березанської міської ради від місцевої організації Політичної партії "Опозиційний блок" Кочерженко О.С. подав Березанському міському голові заяву про дострокове складання своїх депутатських повноважень.

Березанська міська виборча комісія 6 листопада 2016 року ухвалила постанову № 73 "Про дострокове припинення повноважень депутата Березанської міської ради Кочерженка Олександра Сергійовича", якою припинила повноваження зазначеного депутата та визнала обраним наступного за черговістю кандидата в депутати від вказаної місцевої організації політичної партії Політичної партії "Опозиційний блок" - Деркач Н.І. При цьому, як йдеться в постанові, підставою для її ухвалення стала вказана заява Кочерженка О.С.

29 листопада 2016 року Березанська міська рада ухвалила рішення № 212-25-VII про припинення повноважень депутата Березанської міської ради Кочерженка О.С. від місцевої організації Політичної партії "Опозиційний блок" у зв’язку з поданою ним заявою про складення депутатських повноважень. Таке рішення надійшло до Березанської міської виборчої комісії того самого дня.

2 грудня 2016 року до вказаної виборчої комісії надійшли заяви Деркач Н.І., Галіциної Н.М. та Герасименка О.І., включених до виборчого списку місцевої організації Політичної партії "Опозиційний блок", про відмову від депутатського мандата, рішення щодо яких виборчою комісією не приймались.

Крім того, до Березанської міської виборчої комісії 7 вересня 2017 року надіслано заяви Галіциної Н.М. і Герасименка О.І. про скасування їх реєстрації як кандидатів у депутати Березанської міської ради та виключення з виборчого списку місцевої організації Політичної партії "Опозиційний блок".

Проаналізувавши викладені обставини та подані документи, Комісія зазначає.

Повноваження депутата місцевої ради можуть припинятися достроково за рішенням відповідної ради у зв’язку з особистою заявою депутата місцевої ради про складення ним депутатських повноважень (пункт 2 частини другої статті 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад").

Отже, прийняття рішення про дострокове припинення повноважень депутата місцевої ради законодавством України віднесено до компетенції відповідної місцевої ради.

Згідно з частиною першою статті 20 Закону виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори. Повноваження територіальних виборчих комісій визначено статтею 25 Закону.

Законодавством України територіальна виборча комісія не наділена повноваженнями приймати рішення про дострокове припинення повноважень депутата місцевої ради.

Таким чином, рішення Березанської міської виборчої комісії від 6 листопада 2016 року № 73 "Про дострокове припинення повноважень депутата Березанської міської ради Кочерженка Олександра Сергійовича" суперечить законодавству України та ухвалено виборчою комісією з перевищенням своїх повноважень.

Пунктом 1 частини першої статті 19 Закону передбачено, що Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

Центральна виборча комісія здійснює контроль за додержанням законодавства про місцеві вибори на всій території України (пункт 1 частини першої статті 24 Закону).

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 24 Закону Центральна виборча комісія може з власної ініціативи в разі прийняття територіальною виборчою комісією незаконного рішення або її бездіяльності скасувати таке рішення та/або прийняти відповідне рішення.

Рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом (частина дев’ятнадцята статті 27 Закону).

Частиною першою статті 90 Закону, пунктом 17 Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 2 жовтня 2015 року № 381 (із змінами) (далі - Роз’яснення), встановлено, що в разі, якщо депутат, який обирався в багатомандатному виборчому окрузі, достроково припинив повноваження або його повноваження достроково припинені на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням територіальної виборчої комісії обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати від місцевої організації партії. Указане рішення приймається територіальною виборчою комісією не пізніш як у тридцятиденний строк з дня надходження документів, що підтверджують факт дострокового припинення повноважень депутата ради. Такі документи повинні бути засвідчені в установленому порядку органом, який видав відповідний документ, або нотаріально.

Отже, рішення місцевої ради про дострокове припинення повноважень її депутата є підставою для прийняття рішення територіальної виборчої комісії про визнання обраним наступного за черговістю кандидата в депутати від відповідної місцевої організації партії.

За наявною в Комісії інформацією відповідно до визначеної постановою Березанської міської виборчої комісії від 2 листопада 2015 року № 14 черговості кандидатів у депутати Березанської міської ради у виборчому списку від місцевої організації Політичної партії "Опозиційний блок" наступними за черговістю кандидатами в депутати вказаної міської ради після Кочерженка О.С. є Деркач Н.І., Галіцина Н.М., Герасименко О.І., Барановський В.В.

Після надходження до Березанської міської виборчої комісії 29 листопада 2016 року рішення Березанської міської ради № 212-25-VII про припинення повноважень депутата Березанської міської ради Кочерженка О.С. від місцевої організації Політичної партії "Опозиційний блок" виборча комісія повинна була відповідно до зазначених вимог Закону та Роз’яснення ухвалити рішення про визнання обраним депутатом указаної ради наступного за черговістю кандидата в депутати, включеного до виборчого списку цієї місцевої організації партії, а саме Деркач Н.І.

Разом з тим, усупереч вимогам законодавства Березанська міська виборча комісія відповідної постанови після надходження зазначеного рішення Березанської міської ради станом на момент розгляду цього питання Центральною виборчою комісією не ухвалила, що є протиправною бездіяльністю.

Стосовно поданих до Березанської міської виборчої комісії 2 грудня 2016 року заяв Деркач Н.І., Галіциної Н.М. та Герасименка О.І. про відмову від депутатського мандата депутата Березанської міської ради Комісія зазначає таке.