До Центральної виборчої комісії надійшла заява ПАРТІЇ "БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА "СОЛІДАРНІСТЬ" щодо порушення Богуславською міською виборчою комісією Богуславського району Київської області (далі - Богуславська міська виборча комісія) законодавства України під час розгляду питання про відкликання депутата Богуславської міської ради Київської області (далі - Богуславська міська рада) Флата А.Я. за народною ініціативою.

Крім того, до Комісії надійшли пояснення Богуславської міської виборчої комісії щодо здійснення нею процедури відкликання депутатів Богуславської міської ради Максимчук Ю.В. та Флата А.Я. за народною ініціативою, а також обставин проведення засідання 13 березня 2017 року разом із доданими документами.

У зв’язку з цим Центральна виборча комісія зазначає, що за змістом частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 3 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" визначено, що Комісія та її члени зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та іншими законами України.

Згідно з частиною першою статті 1 указаного Закону Комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України та законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів у порядку та в межах, встановлених законами України.

Також Комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори і референдуми, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України (частина перша статті 2, стаття 17 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" ).

Частиною другою статті 1 зазначеного Закону встановлено, що Комісія здійснює контроль за діяльністю та консультативно-методичне забезпечення виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, та комісій з місцевих референдумів.

Відповідно до частини другої статті 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія будує свою діяльність на принципах, зокрема, верховенства права, законності, об’єктивності, незалежності та обґрунтованості прийнятих рішень.

Таким чином, Центральна виборча комісія, яка є правозастосовним органом, за змістом статей 1, 17 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" наділена повноваженнями щодо здійснення контролю за додержанням і однаковим застосуванням лише законодавства України про вибори і референдуми.

Відкликання депутата місцевої ради виборцями, що є підставою для дострокового припинення повноважень відповідного депутата, регулюється пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад". Натомість здійснення контролю за дотриманням положень законодавства України, яке визначає правовий статус депутатів місцевих рад, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради, до компетенції Комісії не належить.

З огляду на вказане предметом розгляду Комісією з урахуванням частини другої статті 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" може бути лише дотримання порядку організації роботи територіальної виборчої комісії під час проведення засідань, передбачених Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" .

Вивчивши наявні в Центральній виборчій комісії документи та пояснення, Комісія встановила.

17 лютого 2017 року в місті Богуслав Київської області відбулись збори виборців з розгляду питання про внесення пропозицій щодо відкликання за народною ініціативою депутатів Богуславської міської ради Максимчук Ю.В. - від Богуславської міської партійної організації Всеукраїнського об’єднання "Батьківщина", та Флата А.Я. - від Богуславської районної в Київській області організації ПАРТІЇ "БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА "СОЛІДАРНІСТЬ" (далі - збори), на яких було прийнято рішення про внесення пропозицій щодо відкликання зазначених депутатів за народною ініціативою, а також створено відповідні ініціативні групи.

20 лютого 2017 року до Богуславської міської виборчої комісії надійшло повідомлення про проведення в місті Богуслав Київської області зборів та протоколи зборів.

З 21 лютого 2017 року почався збір підписів ініціативними групами на підтримку пропозицій щодо відкликання депутатів Богуславської міської ради, і 2 березня 2017 року Богуславською міською виборчою комісією отримано підписні листи на підтримку вказаних пропозицій від представників ініціативних груп.

4 березня 2017 року скликано засідання Богуславської міської виборчої комісії для організації перевірки отриманих матеріалів щодо відкликання зазначених депутатів, на якому Богуславська міська виборча комісія утворила з числа членів виборчої комісії кілька груп з перевірки підписних листів.

13 березня 2017 року Богуславською міською виборчою комісією проведено два засідання.

На першому засіданні виборчою комісією було розглянуто два питання порядку денного щодо заміщення депутатів Богуславської міської ради.

На другому засіданні за результатами перевірки поданих матеріалів Богуславська міська виборча комісія узагальнила підсумки збору підписів на підтримку пропозицій про відкликання вказаних депутатів Богуславської міської ради та за наслідками перевірки підписних листів ухвалила рішення про направлення до вищого керівного органу політичної партії "Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина" звернення щодо відкликання депутата Богуславської міської ради Максимчук Ю.В. за народною ініціативою та про направлення до вищого керівного органу ПАРТІЇ "БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА "СОЛІДАРНІСТЬ" звернення щодо відкликання депутата Богуславської міської ради Флата А.Я. за народною ініціативою, які зафіксувала в протоколі № 2 свого засідання.

Проаналізувавши надані пояснення та документи, Комісія зазначає про таке.

Відповідно до частин першої, третьої статті 20, статті 25 Закону України "Про місцеві вибори" (далі - Закон) територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень та у порядку, передбачених законами України, забезпечує організацію та проведення місцевих виборів, а також здійснює інші повноваження, передбачені Законом та іншими законами України.

Частиною третьою статті 19 Закону територіальні виборчі комісії зобов’язано діяти відповідно до Конституції України та законів України.

Згідно з розділом V Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" на територіальну виборчу комісію покладено виконання окремих повноважень, пов’язаних з відкликанням депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Відповідно до частини другої статті 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії, не пізніше наступного дня з дня отримання підписних листів та протоколу зборів виборців, скликає засідання комісії для організації перевірки отриманих матеріалів.

Отже, засідання Богуславської міської виборчої комісії для організації перевірки отриманих підписних листів та інших матеріалів щодо відкликання депутатів Богуславської міської ради Максимчук Ю.В. та Флата А.Я. повинно було скликатися 3 березня 2017 року, оскільки підписні листи були подані до виборчої комісії 2 березня 2017 року.

Разом з тим, як вбачається з наданих документів, засідання Богуславської міської виборчої комісії із зазначеного питання відбулось 4 березня 2017 року, тобто з порушенням установленого строку, що свідчить про допущення нею протиправної бездіяльності.

Також Центральна виборча комісія звертає увагу, що згідно з частиною четвертою статті 27 Закону, якою визначено порядок організації роботи виборчої комісії, та пунктом 2.3 Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 5 вересня 2015 року № 228 (далі - Порядок), засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини членів комісії від складу цієї комісії.

У протоколах засідань Богуславської міської виборчої комісії 13 березня 2017 року зазначено, що на її засіданнях були присутні дев’ять членів комісії.

При цьому на першому засіданні виборчою комісією були прийняті рішення про визнання обраними депутатами Богуславської міської ради VII скликання Кравченка Віталія Миколайовича та Ковальової Наталії Василівни.

На другому засіданні виборчою комісією узагальнено підсумки збору підписів на підтримку пропозицій про відкликання депутатів Богуславської міської ради Максимчук Ю.В. та Флата А.Я., а також прийнято рішення про звернення до вищих керівних органів політичної партії "Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина" та ПАРТІЇ "БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА "СОЛІДАРНІСТЬ" щодо відкликання вказаних депутатів за народною ініціативою, що передбачено частинами четвертою, п’ятою статті 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" .