До Центральної виборчої комісії 2 червня 2017 року надійшло звернення Плосківської сільської виборчої комісії Броварського району Київської області (далі - Плосківська сільська виборча комісія) разом із доданими документами щодо дострокового припинення повноважень депутатів Плосківської сільської ради Броварського району Київської області (далі - Плосківська сільська рада) та призначення проміжних виборів депутатів вказаної ради на 6 серпня 2017 року.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України та законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів у порядку та в межах, встановлених законами України.

Згідно з частиною другою статті 1 зазначеного Закону Комісія здійснює, зокрема, контроль за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Розглянувши звернення Плосківської сільської виборчої комісії та інші додані документи, Комісія встановила.

25 травня 2017 року на засіданні Плосківської сільської виборчої комісії було розглянуто заяви депутатів Плосківської сільської ради Кошолапа Ю.П., Лугіна Ю.М., Карпенко Н.М., Мухи В.І., Овдієнка Р.І., Листопада О.І., Волохи О.М., Голівця В.П., Хан І.Б., датовані 17 травня 2017 року, про складення ними депутатських повноважень та прийнято постанову № 1 про їх задоволення.

31 травня 2017 року Плосківська сільська виборча комісія постановою № 2 призначила проміжні вибори депутатів Плосківської сільської ради на 6 серпня 2017 року.

Того самого дня Плосківська сільська виборча комісія розглянула заяви Кошолапа Ю.П., Лугіна Ю.М., Карпенко Н.М., Мухи В.І., Овдієнка Р.І., Листопада О.І., Волохи О.М., Голівця В.П., датовані 19 травня 2017 року, в яких вони просять "вважати недійсними та неподаними" їх заяви про складення повноважень депутатів Плосківської сільської ради, оскільки вони були написані під тиском, з порушенням вимог чинного законодавства. За результатом розгляду таких заяв зазначена виборча комісія відмовила в їх задоволенні, про що ухвалила постанову № 3.

Враховуючи вказані обставини, Центральна виборча комісія зазначає.

Частиною першою статті 20 Закону України "Про місцеві вибори" (далі - Закон) передбачено, що виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Територіальні виборчі комісії організовують свою роботу відповідно до вимог Закону (частина перша статті 25 Закону).

Згідно з частиною третьою статті 19 Закону виборчі комісії зобов’язані діяти відповідно до Конституції України та законів України.

Частиною п’ятою статті 14 Закону визначено, що проміжні вибори депутата сільської, селищної ради призначаються в одномандатному виборчому окрузі територіальною виборчою комісією в порядку, встановленому Законом, у разі дострокового припинення повноважень депутата сільської, селищної ради, обраного у відповідному одномандатному виборчому окрузі.

Правовий статус депутата місцевої ради, у тому числі підстави та порядок дострокового припинення його повноважень, визначено Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" .

Повноваження депутата місцевої ради у визначених цим Законом випадках припиняються достроково без прийняття рішення відповідної ради або за її рішенням (стаття 5 указаного Закону).

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" за наявності особистої заяви депутата місцевої ради про складення ним депутатських повноважень дострокове припинення його повноважень як депутата відбувається за рішенням відповідної ради.

Згідно з частиною першою статті 49 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" рада невідкладно інформує відповідну територіальну виборчу комісію про дострокове припинення повноважень депутата ради.

Таким чином, питання дострокового припинення повноважень депутатів місцевої ради законодавством України до повноважень територіальної виборчої комісії не віднесено, а отже, Плосківська сільська виборча комісія під час розгляду та прийняття рішення із зазначеного питання перевищила надані їй повноваження і діяла всупереч вимогам Закону.

Крім того, у процесі ухвалення постанови від 25 травня 2017 року № 1 Плосківська сільська виборча комісія порушила встановлений Законом порядок ухвалення рішень виборчою комісією.

Так, організацію роботи територіальної виборчої комісії регламентовано статтею 27 Закону та Порядком організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 5 вересня 2015 року № 228 (далі - Порядок).

За змістом частини чотирнадцятої статті 27 Закону, пунктів 7.4, 8.2, 9.1, 9.6 Порядку виборчою комісією на засіданні розглядаються у встановленому порядку питання затвердженого нею порядку денного, і за результатами розгляду питання відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії приймається рішення у формі постанови.

Склад Плосківської сільської виборчої комісії становить 17 осіб, однак із протоколу її засідання 25 травня 2017 року вбачається, що за рішення з другого питання порядку денного засідання "задоволення заяв депутатів Плосківської сільської ради про складання ними своїх повноважень" проголосувало 7 членів виборчої комісії, тобто менше половини від складу, а отже, вказане рішення ухвалено з порушенням вимог Закону.

Центральна виборча комісія звертає увагу, що постанова Плосківської сільської виборчої комісії від 25 травня 2017 року № 1 на порушення вимог частини п’ятнадцятої статті 27 Закону, пункту 9.7 Порядку є немотивованою та необґрунтованою.