До Центральної виборчої комісії 17 червня 2016 року надійшла заява заступника голови Христинівської районної виборчої комісії Черкаської області (далі - Христинівська районна виборча комісія) від 14 червня 2016 року разом із доданими до неї документами щодо порушення головою цієї виборчої комісії вимог законодавства України під час прийняття постанови від 2 червня 2016 року № 33 про визнання обраним депутатом Христинівської районної ради Черкаської області (далі - Христинівська районна рада) та реєстрації наступного за черговістю кандидата в депутати від Христинівської районної в Черкаській області організації ПАРТІЇ "БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА "СОЛІДАРНІСТЬ" Ковбасюка С.Г.

Також до Комісії надійшли пояснення голови Христинівської районної виборчої комісії щодо обставин проведення засідання виборчої комісії 2 червня 2016 року і прийняття вищевказаної постанови та лист Христинівської районної ради від 8 липня 2016 року № 180/01-16.

Частиною першою статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" визначено, якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з проведених нею перевірок, засобів масової інформації чи з інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому законом порядку.

Розглянувши наявні документи, Центральна виборча комісія встановила.

30 квітня 2016 року Христинівська районна рада прийняла рішення № 9-1/VII, яким достроково припинила повноваження депутата цієї ради Денисюк Л.М. на підставі її заяви, про що було повідомлено Христинівську районну виборчу комісію.

6 червня 2016 року до Центральної виборчої комісії надійшла постанова Христинівської районної виборчої комісії від 2 червня 2016 року № 33 "Про визнання обраним та реєстрацію депутатом Христинівської районної ради Черкаської області 7 скликання Ковбасюка С.Г.", підписана головою і секретарем цієї виборчої комісії та засвідчена її печаткою.

Як вбачається з пояснень голови Христинівської районної виборчої комісії Мельник Г.В., у зв'язку з надходженням до виборчої комісії вказаного рішення Христинівської районної ради від 30 квітня 2016 року вона скликала на 2 червня 2016 року засідання, на якому повинно було розглядатись питання щодо визнання обраним наступного за черговістю кандидата в депутати районної ради від Христинівської районної в Черкаській області організації ПАРТІЇ "БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА "СОЛІДАРНІСТЬ" замість Денисюк Л.М. На це засідання комісії, крім Мельник Г.В., з'явились 6 членів комісії. Секретар указаної виборчої комісії Коваль В.П. на засідання комісії не прибула.

За інформацією Христинівської районної ради нею не заслуховувалося на пленарному засіданні повідомлення Христинівської районної виборчої комісії щодо визнання обраним та реєстрації депутатом районної ради Ковбасюка С.Г., відповідне рішення радою не приймалося, участі у пленарних засіданнях сесій районної ради та в голосуванні під час розгляду питань порядку денного Ковбасюк С.Г. не брав.

Проаналізувавши вищевказані документи та обставини, Комісія зазначає.

Згідно з частиною першою статті 20 Закону України "Про місцеві вибори" (далі - Закон) виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Частиною третьою статті 19 Закону передбачено, що територіальні виборчі комісії зобов'язані діяти відповідно до Конституції України та законів України.

Питання організації роботи територіальної виборчої комісії, в тому числі порядок скликання та проведення засідань, прийняття рішень регламентовано статтею 27 Закону, а також Порядком організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 5 вересня 2015 року № 228 (далі - Порядок).

Так, частинами першою, четвертою статті 27 Закону, пунктами 2.2, 2.3 Порядку встановлено, що територіальні виборчі комісії організовують свою роботу відповідно до вимог Закону та Порядку у формі відкритих засідань. При цьому засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини членів виборчої комісії від складу цієї комісії.

Згідно з частиною чотирнадцятою статті 27 Закону, пунктами 9.1, 9.2, 10.1 Порядку рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії за результатами розгляду питання на засіданні комісії. Оформленню для підписання, надсилання і оприлюднення підлягає постанова, яка була прийнята на засіданні виборчої комісії. Оформлення постанови здійснюється секретарем комісії (секретарем засідання).

Склад Христинівської районної виборчої комісії сформовано постановою Центральної виборчої комісії від 6 вересня 2015 року № 230. З урахуванням змін, внесених постановами Комісії від 21 та 22 жовтня 2015 року № 489 і № 494 відповідно, станом на 2 червня 2016 року до її складу входило 17 осіб. Отже, мінімальна кількість членів цієї виборчої комісії, за присутності яких її засідання є повноважним, становить 9 осіб.

Наявні в Центральній виборчій комісії документи свідчать, що на засідання Христинівської районної виборчої комісії 2 червня 2016 року прибули лише 7 її членів, що унеможливлює проведення повноважного засідання виборчої комісії та прийняття нею рішень.

Пунктом 1.17 Порядку визначено, що організацію ведення діловодства виборчої комісії забезпечує секретар комісії.