До Центральної виборчої комісії надійшли: 7 та 14 грудня 2015 року звернення голови Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області (далі - Криворізька міська виборча комісія) Гивеля П.О. щодо порушення вимог законодавства України під час прийняття нею постанов 30 листопада та 4 грудня 2015 року; 11 грудня 2015 року - звернення народного депутата України Шпенова Д.Ю. та територіальної організації Політичної партії "Опозиційний блок" в місті Кривому Розі щодо скасування постанов Криворізької міської виборчої комісії від 4 грудня 2015 року № 183 - 190, від 5 грудня 2015 року № 191, від 6 грудня 2015 року № 192 та від 7 грудня 2015 року № 194.

Крім того, 16 грудня 2015 року до Комісії надійшли, зокрема, належним чином завірені копії постанов Криворізької міської виборчої комісії від 30 листопада 2015 року № 175, від 4 грудня 2015 року № 183 - 189, від 5 грудня 2015 року № 191.

Відповідно до частини другої статті 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія здійснює, зокрема, контроль за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Разом з тим, згідно з частиною першою статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" , якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з проведених нею перевірок, засобів масової інформації чи з інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому законом порядку.

Розглянувши наявні в Центральній виборчій комісії матеріали, Комісія зазначає.

Спеціальним законом, яким врегульовано основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, є Закон України "Про місцеві вибори" (далі - Закон).

Частиною першою статті 20 Закону встановлено, що виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Згідно з частиною третьою статті 19 Закону виборчі комісії зобов'язані діяти відповідно до Конституції України, Закону та інших законів України.

Центральна виборча комісія звертає увагу, що дії та рішення районних у місті Кривому Розі виборчих комісій, а також Криворізької міської виборчої комісії відповідно щодо встановлення підсумків повторного голосування з виборів Криворізького міського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі у межах виборчих територіальних округів та щодо встановлення результатів відповідних виборів були предметом судового розгляду.

Згідно з частиною п'ятою статті 124 Конституції України та частиною першою статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Так, постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2015 року в справі № 804/15802/15, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2015 року, відмовлено в задоволенні позову кандидата на посаду Криворізького міського голови Милобога Ю.В. про визнання протиправними дій районних у місті Кривому Розі виборчих комісій щодо складання ними протоколів про підсумки голосування з виборів Криворізького міського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі в межах виборчого територіального округу від 16 листопада 2015 року; визнання протиправними дій та скасування протокольних рішень Криворізької міської виборчої комісії від 16 листопада 2015 року про прийняття цих протоколів; скасування протоколу Криворізької міської виборчої комісії про результати виборів Криворізького міського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі від 16 листопада 2015 року, а також постанов цієї комісії від 16 листопада 2015 року № 148 "Про визнання обраним Криворізьким міським головою Вілкула Ю.Г." та від 18 листопада 2015 року № 161 "Про реєстрацію Криворізького міського голови".

У ході розгляду вказаної справи судом встановлено, що під час складання 16 листопада 2015 року районними у місті Кривому Розі виборчими комісіями протоколів про підсумки голосування з виборів Криворізького міського голови скарг та відповідно оформлених актів про порушення виборчого законодавства до районних у місті Кривому Розі виборчих комісій та Криворізької міської виборчої комісії не надходило.

Також судом встановлено, що згідно з копією журналу реєстрації кореспонденції до моменту закінчення встановлення результатів виборів Криворізького міського голови до Криворізької міської виборчої комісії скарг та актів про порушення вимог Закону не надходило.

Натомість реєстрацію відповідних скарг у журналі реєстрації кореспонденції здійснено після встановлення результатів виборів та складання Криворізькою міською виборчою комісією відповідного протоколу від 16 листопада 2015 року.

Разом з тим, постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2015 року в справі № 804/15866/15 визнано протиправними та скасовано постанови: Довгинцівської районної у місті Кривому Розі виборчої комісії від 18 листопада 2015 року № 112; Жовтневої районної у місті Кривому Розі виборчої комісії від 18 листопада 2015 року № 102; Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі виборчої комісії від 19 листопада 2015 року № 50; Саксаганської районної у місті Кривому Розі виборчої комісії від 19 листопада 2015 року № 53, Дзержинської районної у місті Кривому Розі виборчої комісії від 19 листопада 2015 року № 58; визнано протиправною бездіяльність Тернівської районної у місті Кривому Розі виборчої комісії щодо нерозгляду скарги офіційного спостерігача Лаштоби О.Ю. від 17 листопада 2015 року; зобов'язано Дзержинську, Довгинцівську, Жовтневу, Саксаганську, Тернівську, Центрально-Міську районні у місті Кривому Розі виборчі комісії розглянути по суті скарги офіційних спостерігачів Лаштоби О.Ю., Москаленко Є.А., Кравченко А.С. від 17 листопада 2015 року; зобов'язано Дзержинську, Довгинцівську, Жовтневу, Саксаганську, Тернівську, Центрально-Міську районні у місті Кривому Розі виборчі комісії за результатами розгляду скарг вирішити питання щодо можливості проведення повторного підрахунку голосів на виборчих дільницях № 121508 - 121510, 121552, 121553, 121607 - 121610, 121690 - 121693, 121730 - 121733, 121775, 121776.

На виконання вказаного рішення суду районними у місті Кривому Розі виборчими комісіями було розглянуто зазначені скарги та прийнято відповідні рішення, а саме: Довгинцівською районною у місті Кривому Розі виборчою комісією - постанову від 30 листопада 2015 року № 126, Дзержинською районною у місті Кривому Розі виборчою комісією - постанову від 1 грудня 2015 року № 61, Саксаганською районною у місті Кривому Розі виборчою комісією - постанову від 1 грудня 2015 року № 57, Жовтневою районною у місті Кривому Розі виборчою комісією - постанову від 1 грудня 2015 року № 124, Тернівською районною у місті Кривому Розі виборчою комісією - постанову від 1 грудня 2015 року № 58, Центрально-Міською районною у місті Кривому Розі виборчою комісією - постанову від 1 грудня 2015 року № 55, якими в задоволенні скарг відмовлено.

Втім, 30 листопада 2015 року Криворізька міська виборча комісія прийняла постанову № 175 "Про дострокове припинення повноважень усього складу Жовтневої, Дзержинської, Довгинцівської, Саксаганської, Тернівської, Центрально-Міської районних у місті Кривому Розі виборчих комісій Дніпропетровської області, через одноразове грубе порушення відповідними комісіями Конституції України та Закону України "Про місцеві вибори". Зазначена постанова мотивована одноразовим грубим порушенням відповідними виборчими комісіями Закону України "Про місцеві вибори" , що нібито встановлено постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в справі № 804/15866/15 від 30 листопада 2015 року.

5 грудня 2015 року Криворізька міська виборча комісія сформувала новий склад районних у місті Кривому Розі виборчих комісій (постанова № 191 "Про розгляд подань суб'єктів виборчого процесу щодо формування складу Жовтневої, Дзержинської, Довгинцівської, Саксаганської, Тернівської, Центрально-Міської районних у місті Кривому Розі виборчих комісій Дніпропетровської області").

У зв'язку із цим Центральна виборча комісія звертає увагу, що питання формування нового складу територіальної виборчої комісії в разі дострокового припинення її повноважень регламентовано частиною шостою статті 29 Закону та Роз'ясненням щодо порядку внесення змін до складу територіальних та дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 7 вересня 2015 року № 236 із змінами, внесеними постановами Центральної виборчої комісії від 10 вересня 2015 року № 261, від 16 вересня 2015 року № 333, від 7 жовтня 2015 року № 392, від 5 листопада 2015 року № 532 (далі - Роз'яснення).

Так, за змістом абзаців четвертого та п'ятого частини шостої статті 29 Закону в разі дострокового припинення повноважень усього складу територіальної виборчої комісії новий склад відповідної територіальної виборчої комісії формується у порядку, встановленому статтею 22 Закону. Рішення щодо дострокового припинення повноважень усього складу територіальної виборчої комісії не пізніше наступного дня після його прийняття оприлюднюється виборчою комісією, яка прийняла таке рішення, у визначений нею спосіб.

Суб'єкти, визначені частиною другою статті 22 Закону, вправі не пізніше ніж на другий день з дня дострокового припинення повноважень усього складу територіальної виборчої комісії внести подання з новими кандидатурами до складу відповідної виборчої комісії.

У разі дострокового припинення повноважень усього складу територіальної виборчої комісії відповідна виборча комісія, яка сформувала склад такої комісії, не пізніше ніж на третій день з дня припинення повноважень комісії, але не пізніш останнього дня перед днем голосування (повторного голосування), формує новий склад виборчої комісії у порядку, встановленому Законом, Роз'ясненням та Порядком проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу територіальних виборчих комісій з виборів депутатів обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2015 року № 163.

З урахуванням порядку обчислення строків, установленого частинами дев'ятою - одинадцятою статті 15 Закону, зокрема у календарних днях, дводенний строк для внесення подань щодо кандидатур до складу територіальної виборчої комісії та триденний строк для формування складу комісії при формуванні нового складу територіальної виборчої комісії закінчується о 24 годині відповідно другого та третього дня строку.

Відтак строк для внесення подань щодо кандидатур до складу районних у місті Кривому Розі виборчих комісій спливав о 24 годині 2 грудня 2015 року, а строк для формування нового складу відповідних виборчих комісій - о 24 годині 3 грудня 2015 року.

Центральна виборча комісія листом від 2 грудня 2015 року № 21-33/1-4015 звертала увагу Криворізької міської виборчої комісії на вказані вимоги Закону та приписи Роз'яснення.

Проте всупереч статтям 22, 29 Закону та приписам Роз'яснення Криворізька міська виборча комісія сформувала новий склад районних у місті Кривому Розі виборчих комісій лише 5 грудня 2015 року.

Центральна виборча комісія також зауважує, що постанова Криворізької міської виборчої комісії від 30 листопада 2015 року № 175 "Про дострокове припинення повноважень усього складу Жовтневої, Дзержинської, Довгинцівської, Саксаганської, Тернівської, Центрально-Міської районних у місті Кривому Розі виборчих комісій Дніпропетровської області, через одноразове грубе порушення відповідними комісіями Конституції України та Закону України "Про місцеві вибори" була предметом судового розгляду.

Так, постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 5 грудня 2015 року в справі № 804/16050/15 визнано протиправними дії секретаря Криворізької міської виборчої комісії Демченка П.С. щодо порушення порядку скликання засідання Криворізької міської виборчої комісії 30 листопада 2015 року о 21 год. 00 хв., а також визнано протиправною та скасовано постанову Криворізької міської виборчої комісії від 30 листопада 2015 року № 175.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2015 року в справі № 804/16050/15 постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 5 грудня 2015 року в частині скасування постанови Криворізької міської виборчої комісії від 30 листопада 2015 року № 175 залишено без змін. Разом з тим, протиправними також визнано дії членів Криворізької міської виборчої комісії Буяна О.А. та Шелевицької В.А.