Відповідно до вимог Кодексу України про адміністративні правопорушення та з метою дотримання органами Державного комітету України по водному господарству законодавства при здійсненні провадження у справах про адміністративні правопорушення

1. Затвердити Інструкцію з оформлення органами Державного комітету України по водному господарству матеріалів про адміністративні правопорушення, що додається.

2. Виконувачу обов'язків завідувача юридичного сектору (Н.Вітряк) та начальнику управління комплексного використання водних ресурсів та моніторингу (О.Лисюк):

- забезпечити подання наказу на державну реєстрацію в установленому порядку до Міністерства юстиції України;

- забезпечити контроль за виконанням наказу органами Державного комітету України по водному господарству.

3. Органам Державного комітету України по водному господарству дотримуватися вимог цієї Інструкції.

4. Визнати таким, що втратив чинність наказ Державного комітету України по водному господарству від 11.12.2003 N 340 "Про затвердження Інструкції з оформлення органами Держводгоспу України матеріалів про адміністративні правопорушення водного законодавства України", зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.12.2003 за N 1242/8563.

5. Контроль за виконанням наказу покласти на заступника Голови Комітету М.Бабича.

6. Цей наказ набирає чинності з дня офіційного опублікування.

1.1. Порядок провадження у справах про адміністративні правопорушення визначається Кодексом України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП).

1.2. Ця Інструкція визначає порядок оформлення матеріалів посадовими особами Державного комітету України по водному господарству та його органів відповідно до статей 239 та 255 КУпАП (далі - органи Держводгоспу) при провадженні у справах про адміністративні правопорушення, а також встановлює порядок їх обліку.

2.1. При вчиненні громадянами і посадовими особами адміністративних правопорушень у сфері водного законодавства уповноважені на те посадові особи органів Держводгоспу згідно зі статтею 255 КУпАП складають протокол про адміністративне правопорушення (далі - протокол) (додаток 1).

2.2. При виявленні порушень вимог водного законодавства, які вчинені посадовими особами підприємств, установ та організацій, їх структурних або відокремлених підрозділів, незалежно від форм власності та видів господарської діяльності, протокол складається відносно особи, яка вчинила порушення водного законодавства, а якщо таку особу встановити неможливо, - то відносно посадової особи, яка відповідає за стан охорони навколишнього природного середовища на даному підприємстві, а у разі, якщо така особа не призначена, - стосовно керівника підприємства, установи чи організації.

2.3. Протокол складається на місці виявлення правопорушення в двох примірниках, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

У разі неможливості скласти протокол на місці виявлення правопорушення, посадові особи органів Держводгоспу доставляють порушника(ів) до органів, визначених у статті 259 КУпАП.

2.4. При складанні протоколу вказується частина статті та стаття КУпАП, згідно з якою наступає адміністративна відповідальність за вчинені протиправні дії.

У протоколі обов'язково зазначаються:

дата і місце його складання (число, місяць і рік складання протоколу, найменування населеного пункту, де його складено);

посада, прізвище, ім'я, по батькові посадової особи, яка склала протокол;

відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення), а саме:

прізвище, ім'я, по батькові;

число, місяць, рік та місце народження;

місце проживання;

місце роботи (повне найменування підприємства, установи або організації без застосування абревіатур) або навчання особи, а якщо особа не працює, то про це робиться відмітка;

паспорт (серія, номер, ким і коли виданий) або інший документ, що посвідчує особу;

місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення. Суть правопорушення повинна бути описана таким чином, щоб вона найточніше відповідала термінології, що вживається у нормативно-правових актах, які передбачають відповідальність;

нормативно-правовий акт, який передбачає відповідальність за вчинене правопорушення (з обов'язковим зазначенням статей (їх частин), пунктів, абзаців тощо);

прізвища, імена та по батькові, адреси свідків, якщо вони є. У протоколі може зазначатися як місце проживання, так і адреса місця роботи або контактний телефон, за яким можна викликати свідка;

пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності;

інші відомості, необхідні для вирішення справи (відомості про наявність актів обстеження підприємств, установ, організацій і об'єктів, відмітки про наявність документів та речей, які слугують доказами в справі, тощо);

заподіяна матеріальна шкода (у разі наявності);

відмітка про отримання особою, яка вчинила адміністративне правопорушення, другого примірника протоколу.

2.5. У разі якщо виявлено факт порушення водного законодавства, однак особу порушника встановити неможливо (порушник вчинив правопорушення і зник з місця події), посадовою особою органу Держводгоспу на місці виявлення такого порушення складається акт відповідно до чинного законодавства.

Складений акт протягом трьох днів з моменту виявлення правопорушення направляється до органу внутрішніх справ за місцем вчинення правопорушення для встановлення особи правопорушника.

2.6. Відповідно до чинного законодавства протокол оформлюється державною мовою.

2.7. Усі реквізити протоколу заповнюються розбірливим почерком. Не допускається заповнення протоколу олівцем. У разі здійснення виправлень їх засвідчують підписами посадова особа, яка склала протокол, та особа, на яку він складається. Після того, як протокол підписаний особою, щодо якої він складений, не допускається робити закреслення чи виправлення відомостей, що занесені до протоколу, а також внесення додаткових записів.

2.8. При складанні протоколу слід чітко та розбірливо викладати всі відомості, передбачені формою протоколу, звертаючи особливу увагу на точність і повноту викладення складу порушення.

2.9. Протокол складається на кожну особу окремо, якщо правопорушення вчинено кількома особами.

Адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо, якщо однією особою вчинено два або більше адміністративних правопорушень.

Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим самим органом Держводгоспу (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за серйозніше правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

2.10. Протокол підписується особою, яка його склала, особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, і свідками, якщо вони є.

У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу в ньому робиться запис про це.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право додати до протоколу пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, а також викласти мотиви відмови від його підписання. У разі коли особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, пише пояснення на окремому аркуші, в протоколі про це робиться відмітка.

2.11. У разі якщо матеріали про правопорушення надсилаються до прокурора, органу досудового слідства чи дізнання, копія цих матеріалів, засвідчена в установленому порядку, залишається у посадової особи, яка їх склала.

2.12. Особа, яка склала протокол, роз'яснює особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, її права та обов'язки, передбачені статтею 63 Конституції України та статтею 268 КУпАП, про що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, ставить свій підпис, а в разі відмови від підпису робиться відмітка у протоколі та вручається чи надсилається повідомлення щодо розгляду справи про адміністративне правопорушення (додаток 2).

2.13. Протокол надсилається органу (посадовій особі), уповноваженому розглядати справу про адміністративне правопорушення.

3.1. Справи про адміністративні правопорушення розглядаються посадовими особами органів Держводгоспу згідно зі статтею 239 КУпАП та за місцем його вчинення (стаття 276 КУпАП).

При підготовці справи про адміністративне правопорушення до розгляду посадова особа органу Держводгоспу обов'язково вирішує питання, визначені статтею 278 КУпАП.

3.2. Справа про адміністративне правопорушення (далі - справа) за статтями, підвідомчими для розгляду органам Держводгоспу, розглядається в п'ятнадцятиденний строк з дня одержання органом (посадовою особою), правомочним розглядати справу, протоколу та інших матеріалів справи (стаття 277 КУпАП) .

3.3. Справа розглядається в присутності порушника або його законного представника.

Розгляд справи за відсутності правопорушника може відбуватися лише у випадках, коли є дані про своєчасне сповіщення правопорушника про місце і час розгляду справи і якщо від нього не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

3.4. Посадова особа при розгляді справи про адміністративні правопорушення зобов'язана з'ясувати:

чи було вчинено адміністративне правопорушення;

чи винна ця особа у його вчиненні;

чи підлягає вона адміністративній відповідальності;

чи є обставини, що пом'якшують або обтяжують відповідальність;

чи заподіяно майнову шкоду;

інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

3.5. Адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше ніж через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніше ніж через два місяці з дня його виявлення. У разі відмови в порушенні кримінальної справи або закриття кримінальної справи, але за наявності в діях порушника ознак адміністративного правопорушення, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше ніж через місяць з дня прийняття рішення про відмову в порушенні кримінальної справи або про її закриття (стаття 38 КУпАП) .

3.6. Якщо при розгляді справи посадова особа прийде до висновку, що в порушенні є ознаки злочину, вона передає матеріали прокурору, органу досудового слідства або дізнання (стаття 253 КУпАП) . При цьому виноситься постанова про закриття справи (додаток 3), яка передається разом з матеріалами та супровідним листом.

Відповідно до статті 112 Кримінально-процесуального Кодексу України матеріали справи передаються прокурору, органу досудового слідства або дізнання залежно від підслідності статей розділу VIII "Злочини проти довкілля" Кримінального кодексу України.

3.7. При закритті справи за наявності обставин, передбачених статтею 247 КУпАП, виноситься постанова про закриття справи.

3.8. У разі отримання посадовою особою матеріалів прокурора, органу досудового слідства чи дізнання щодо відмови в порушенні кримінальної справи або коли кримінальна справа цими органами закрита, але в діях порушника є ознаки адміністративного правопорушення, справа про адміністративне правопорушення підлягає відновленню після скасування попередньої постанови про закриття справи про адміністративне правопорушення.

3.9. Усі матеріали на кожного правопорушника формуються в окремі справи про адміністративне правопорушення. Справа на правопорушника оформляється з моменту складання протоколу. У справі накопичуються усі матеріали, які стосуються правопорушення, а саме: протокол про адміністративне правопорушення, протоколи лабораторно-аналітичних досліджень, висновки експертиз, повідомлення про попередження особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, про час та місце розгляду справи у разі відсутності відповідної відмітки у протоколі про адміністративне правопорушення, засвідчене її підписом, письмові пояснення, повідомлення, копії постанови про накладення адміністративного стягнення, листування з порушником, з органами державної виконавчої служби, суду, внутрішніх справ, документи, які підтверджують сплату штрафу порушником, у разі наявності майнової шкоди - документи про відшкодування шкоди, а також інші документи та матеріали, які стосуються згаданої справи.

У справі оформлюється титульний аркуш, на зворотному боці якого подається опис документів та матеріалів, долучених до справи (додаток 4).

4.1. Розглянувши справу про адміністративне правопорушення, посадова особа виносить постанову по справі відповідно до статті 283 КУпАП (далі - постанова). Постанова оголошується негайно після закінчення розгляду справи.

4.2. Копія постанови у триденний термін вручається або надсилається поштою особі, щодо якої її винесено. Якщо копія постанови вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, особисто, то в постанові вказується дата вручення копії і ставиться підпис правопорушника. У разі якщо копія постанови висилається рекомендованим листом із поштовим повідомленням, про це робиться відповідна відмітка у справі і долучається корінець поштового повідомлення про її отримання.

4.3. Посадова особа, яка розглядала матеріали справи, згідно зі статтею 284 КУпАП виносить одну з таких постанов:

про накладення адміністративного стягнення (додаток 5);

про застосування заходів впливу, передбачених статтею 24-1 КУпАП (додаток 6);

про закриття справи (додаток 3).

4.4. Відповідно до вимог статті 283 КУпАП та статті 19 Закону України "Про виконавче провадження" постанова повинна містити:

найменування органу, який виніс постанову;

повну назву посади, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, що розглядала справу;

дату (число, місяць і рік) розгляду справи;

відомості про особу, щодо якої розглядається справа (прізвище, ім'я та по батькові, дата і місце народження, місце проживання та місце роботи або навчання з назвою і адресою установи, організації, підприємства або навчального закладу, посада (для посадових осіб), паспортні дані (серія, номер, ким і коли виданий), ідентифікаційний номер фізичної особи згідно з ДРФО (за наявності));

опис обставин, установлених при розгляді справи (обставини зазначаються із застосуванням термінології відповідних статей та пунктів КУпАП та інших нормативно-правових актів, вимоги яких порушені);

зазначення нормативно-правового акта, який передбачає відповідальність за це адміністративне правопорушення;

прийняте по справі рішення (результативна частина рішення);

порядок набрання чинності;

строк пред'явлення виконавчого документа до виконання.

4.5. При накладенні адміністративного стягнення у вигляді штрафу словами зазначаються його сума та реквізити банківської установи.

Постанова по справі містить вказівку про порядок і строк її оскарження, а також відомості про її виконання.

4.6. Одночасно з накладенням адміністративного стягнення посадова особа, яка розглядає справу про адміністративне правопорушення, вирішує питання про відшкодування заподіяної шкоди. Про прийняте рішення зазначається в постанові.

Якщо з урахуванням характеру вчиненого правопорушення і особи правопорушника до нього доцільно застосувати захід громадського впливу, то особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, звільняється від адміністративної відповідальності з передачею матеріалів на розгляд громадської організації або трудового колективу (стаття 21 КУпАП) , у зв'язку з чим виноситься постанова про закриття справи (стаття 284 КУпАП) .

4.7. Постанова по справі про адміністративне правопорушення підписується посадовою особою, яка розглядала справу, а у разі подання постанови до органу державної виконавчої служби скріплюється печаткою.

4.8. Постанова про накладення адміністративного стягнення підлягає виконанню з моменту її винесення, якщо інше не встановлено КУпАП та іншими законами України (стаття 299 КУпАП).

При оскарженні або опротестуванні постанови про накладення адміністративного стягнення постанова підлягає виконанню після залишення скарги або протесту без задоволення.

Постанова про накладення адміністративного стягнення звертається до виконання органом (посадовою особою), який виніс постанову.

4.9. Не підлягає виконанню постанова про накладення адміністративного стягнення, якщо її не було звернуто до виконання протягом трьох місяців з дня винесення. У разі оскарження чи опротестування постанови відповідно до статті 291 КУпАП перебіг строку давності зупиняється до розгляду скарги або протесту. У разі відстрочки виконання постанови відповідно до статті 301 КУпАП перебіг строку давності зупиняється до закінчення строку відстрочки.

4.10. Порушник повинен сплатити штраф не пізніше п'ятнадцяти днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження або опротестування такої постанови - не пізніше як через п'ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги або протесту без задоволення.

4.11. У разі несплати правопорушником штрафу в строк, зазначений у пункті 4.10 цієї Інструкції, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна у порядку, встановленому законом (стаття 308 КУпАП) .

4.12. Примусове стягнення суми штрафу здійснюється за поданням до органів державної виконавчої служби оригіналу постанови про накладення адміністративного стягнення та відповідної заяви (додаток 7).

4.13. Постанову у десятиденний термін з дня винесення може бути оскаржено особою, щодо якої її винесено, або потерпілою особою у вищестоящий орган (вищестоящій посадовій особі) або в суд, рішення якого є остаточним.

4.14. Якщо буде встановлено, що постанову винесено органом Держводгоспу (посадовою особою), який неправомочний розглядати цю справу, то така постанова скасовується і справа надсилається на розгляд органу Держводгоспу (посадовій особі), який правомочний розглядати справу.

4.15. При оскарженні постанови по справі про адміністративне правопорушення у вищестоящий орган (вищестоящій посадовій особі) скарга на постанову про накладення адміністративного стягнення (далі - скарга) подається посадовій особі, яка винесла постанову.

Подана скарга з необхідними матеріалами (копії протоколу, постанови про накладення штрафу, акта обстеження, приписів тощо) протягом трьох днів надсилається відповідним органом Держводгоспу до вищестоящого органу (посадовій особі), правомочному її розглядати (стаття 288 КУпАП) .

4.16. Скарга повинна містити:

прізвище, ім'я, по батькові особи, яка оскаржує постанову на справі;

місце проживання;

відомості щодо постанови, яка оскаржується (номер, дата винесення, посада особи, яка наклала стягнення);

мотиви, з яких особа звернулась зі скаргою.

4.17. Скарга повинна бути розглянута правомочною посадовою особою вищестоящого органу у десятиденний термін з дня її надходження, якщо інше не встановлено законами України.

Відповідно до статті 293 КУпАП орган Держводгоспу (посадова особа) при розгляді скарги або протесту на постанову про адміністративне правопорушення перевіряє законність і обґрунтованість винесеної постанови і приймає одне з таких рішень:

залишає постанову без зміни, а скаргу або протест - без задоволення;

скасовує постанову і надсилає справу на новий розгляд;

скасовує постанову і закриває справу;

змінює захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

4.18. Копія рішення про розгляд скарги на постанову про накладення адміністративного стягнення (додаток 8) протягом трьох днів надсилається особі, щодо якої її винесено (стаття 295 КУпАП) .

4.19. Постанова може бути опротестована прокурором. Протест прокурора розглядається органом Держводгоспу, посадова особа якого винесла постанову, в десятиденний термін з дня надходження протесту.

Про результати розгляду протесту повідомляють прокурора (додаток 8), направляючи копію рішення в триденний строк, а при зміні розміру штрафу або скасуванні постанови - і особу, що притягалася до адміністративної відповідальності, та у разі потреби відповідний орган державної виконавчої служби.

4.20. Подання у встановлений строк скарги зупиняє виконання постанови про накладення адміністративного стягнення до розгляду скарги.

Винесення прокурором протесту зупиняє виконання постанови до розгляду протесту.

4.21. Скасування постанови із закриттям справи про адміністративне правопорушення тягне за собою повернення стягнених грошових сум, а також скасування інших обмежень, пов'язаних з цією постановою.

4.22. Контроль за виконанням постанови та вирішенням пов'язаних з цим питань здійснюється посадовою особою, що винесла постанову, або посадовою особою, яка відповідає за ведення адміністративного провадження у відповідному органі Держводгоспу.

4.23. З боку вищестоящих органів (посадових осіб) Держводгоспу забезпечується систематичний контроль за додержанням вимог чинного законодавства посадовими особами органів Держводгоспу при застосуванні ними заходів впливу за адміністративні правопорушення (стаття 7 КУпАП) .

4.24. Незалежно від наявності протесту прокурора чи скарги при виявленні вищестоящим органом (посадовою особою) Держводгоспу випадку, коли постанову про накладення адміністративного стягнення складено з порушеннями, її може бути скасовано або змінено за рішенням керівника органу Держводгоспу, посадова особа якого винесла цю постанову (додаток 9).

5.1. Бланки протоколів про адміністративні правопорушення повинні бути надруковані у друкарні, мати єдину наскрізну нумерацію в межах відповідного органу Держводгоспу, зареєстровані в бухгалтерії цих органів, видаватися і обліковуватися у відповідному порядку.

Облік виготовлених, виданих та використаних бланків протоколів ведеться особою, яка відповідає за ведення адміністративного провадження в органі Держводгоспу.

Контроль за обліком виготовлених, виданих та використаних бланків протоколів здійснюється посадовою особою органу Держводгоспу, що призначається відповідним наказом.

Зіпсовані бланки протоколів з відповідними письмовими поясненнями зберігаються у відповідальної особи, що здійснює контроль за їх обліком.

5.2. Постанови мають наскрізну нумерацію органу або підрозділу органу Держводгоспу, починаючи з першого номера, в межах календарного року. Винесені за результатами розгляду адміністративних справ постанови реєструються в Журналі реєстрації постанов по справах про адміністративні правопорушення (додаток 10), сторінки якого пронумеровуються, прошнуровуються, скріплюються гербовою печаткою та підписом керівника органу Держводгоспу, в якому розглядалися справи. Допускається ведення журналів в окремих структурних підрозділах органу Держводгоспу.

Ведення Журналу реєстрації постанов по справах про адміністративні правопорушення здійснюється особою, визначеною керівником органу Держводгоспу.

5.3. Облік постанов також здійснюється посадовою особою органу Держводгоспу, яка розглядала справу, шляхом реєстрації їх у Журналі реєстрації постанов по справах про адміністративні правопорушення.

5.4. До Журналу реєстрації постанов по справах про адміністративні правопорушення заносяться: номер та дата винесення постанови; відомості про посадову особу, яка винесла постанову; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; номер та дата складання протоколу; відомості про особу, яка склала протокол; зміст правопорушення, стаття та пункти КУпАП та інших нормативно-правових актів за протоколом; результати розгляду справи; дата вручення копії постанови особисто чи відправлення поштою з повідомленням про вручення; дата оплати штрафу; вид адміністративного стягнення; відмітка про стягнення; номер платіжного документа; примітка.

5.5. Термін зберігання матеріалів про адміністративні правопорушення встановлюється чинним законодавством.