На виконання вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (далі - Закон), виходячи з повноважень, визначених статтею 30 Закону, та на підставі звернення АТ "Авіакомпанія "Міжнародної Авіалінії України" від 30.07.2014 № 1.1.16-310 Державна служба України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва здійснила експертизу Порядку надання і анулювання прав на експлуатацію повітряних ліній (далі - Порядок), затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 23.04.2013 № 245 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.05.2013 р. за № 765/23297) та встановила наступне.

Даний нормативно-правовий акт встановлює механізм надання, анулювання, внесення змін, відмови у наданні та обмеження обсягу прав на експлуатацію повітряних ліній українським та іноземним авіаперевізникам незалежно від форм власності, використовується для регулювання доступу авіаперевізників на ринок повітряних перевезень і є обов'язковим для виконання.

Згідно статті 94 Повітряного кодексу України (далі - Кодекс), порядок надання і анулювання прав на експлуатацію повітряних ліній та порядок затвердження розкладу руху авіаперевізників встановлюються авіаційними правилами України.

Частиною першою статті 11 Кодексу визначено, що нормативно-правове регулювання у сфері цивільної авіації здійснюється шляхом прийняття в установленому порядку нормативно-правових актів та прийняття уповноваженим органом з питань цивільної авіації авіаційних правил України, що регулюють діяльність цивільної авіації та використання повітряного простору України.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері транспорту, приймає нормативно-правові акти, спрямовані на формування державної політики у сфері цивільної авіації, крім авіаційних правил України.

Тобто, повноваження щодо затвердження Порядку надання і анулювання прав на експлуатацію повітряних ліній має уповноважений орган з питань цивільної авіації - Державіаслужба України (Указ Президента України від 6 квітня 2011 року № 398/2011 "Про затвердження Положення про Державну авіаційну службу України").

Разом з цим, відповідно до статті 94 Повітряного кодексу України право на експлуатацію повітряної лінії надається уповноваженим органом з питань цивільної авіації за письмовою заявою авіаперевізника шляхом оформлення відповідного документа та надсилання його авіаперевізнику.

Тобто, зазначений документ, який надає право на експлуатацію повітряних ліній, підпадає під дію частини п'ятої статті 11 Повітряного кодексу України та порядок його надання є невід'ємною частиною Авіаційних правил України.

При цьому, відповідно до частини п'ятої статті 4 Кодексу центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері транспорту, визначає пріоритетні напрями та здійснює заходи щодо формування державної політики у сфері авіаційного транспорту та використання повітряного простору України і забезпечує нормативно-правове регулювання відповідно до статті 11 цього Кодексу .

Частиною першою статті 11 визначено, що нормативно-правове регулювання у сфері цивільної авіації здійснюється шляхом прийняття в установленому порядку нормативно-правових актів та прийняття уповноваженим органом з питань цивільної авіації авіаційних правил України, що регулюють діяльність цивільної авіації та використання повітряного простору України.