розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за касаційною скаргою заступника Генерального прокурора України на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 01 лютого 2011 року у справі за позовом заступника Генерального прокурора України до Кабінету Міністрів України, треті особи: Державне підприємство "Санаторій "Конча-Заспа", Державне управління справами, Міністерство фінансів України про визнання протиправною і скасування постанови,-

У квітні 2010 року заступник Генерального прокурора України звернувся до суду з позовом до Кабінету Міністрів України, треті особи: Державне підприємство "Санаторій "Конча-Заспа", Державне управління справами, Міністерство фінансів України про визнання протиправною і скасування постанови.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 жовтня 2010 року позовні вимоги задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2010 року № 117 "Питання використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду для погашення заборгованості за фактично виконані роботи з будівництва реабілітаційного центру на базі державного підприємства "Санаторій "Конча-Заспа".

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 01 лютого 2011 року рішення суду першої інстанції скасовано. Ухвалено нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

На рішення суду апеляційної інстанції надійшла касаційна скарга, у якій заступник Генерального прокурора України просить постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 01 лютого 2011 року скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, пояснення осіб, що беруть участь у справі, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, 11 лютого 2010 року Кабінет Міністрів України видав постанову № 117 "Питання використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду для погашення заборгованості за фактично виконані роботи з будівництва реабілітаційного центру на базі державного підприємства "Санаторій "Конча-Заспа".

Цією постановою виділено Державному управлінню справами 2,5 млн.грн. зарахунок залишку коштів Стабілізаційного фонду станом на 01 січня 2010 року для погашення заборгованості за фактично виконані роботи з будівництва реабілітаційного центру на базі ДП "Санаторій "Конча-Заспа". Передбачено, що кошти спрямовуються з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2009 року № 289 "Питання використання коштів Стабілізаційного фонду", якою зобовязано Міністерство фінансів України до погодження розподілу коштів з комітетами Верховної Ради України з питань фінансів і банківської діяльності та з питань бюджету забезпечити внесення відповідних змін до тимчасового розпису Державного Бюджету України на I квартал 2010 року з урахуванням видатків, передбачених у проекті Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", а державне казначейство перерахування коштів Стабілізаційного фонду. Державному управлінню справами, який є головним розпорядником коштів, погодити розподіл коштів Стабілізаційного фонду з комітетами Верховної Ради України з питань фінансів і банківської діяльності та з питань бюджету.

25 березня 2010 року Генеральний прокурор України Медведько О.І. виніс протест № 07/2/1-101 вих-10 Кабінету Міністрів України про скасування постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2010 року № 117 "Питання використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду для погашення заборгованості за фактично виконані роботи з будівництва реабілітаційного центру на базі державного підприємства "Санаторій "Конча-Заспа".

Частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з частиною 1 статті 113 Конституції України та частини 1 статті 1 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади.

Положеннями частини 1 статті 117 Конституції України та статті 52 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обовязковими до виконання. При цьому акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України, акти Кабінету Міністрів України з організаційно-розпорядчих та інших поточних питань - у формі розпоряджень Кабінету Міністрів України.

Законом України "Про першочергові заходи щодо запобігання негативним наслідкам фінансової кризи та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі -Закон) з метою забезепечення макроекономічної стабільності створено Стабілізаційний фонд, кошти якого використовуються у встановленому Кабінетом Міністрів України за погодженням із комітетами Верховної Ради України з питань фінансів і банківської діяльності та з питань бюджету порядку.