На виконання Указу Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності", здійснюючи аналіз нормативно-правових актів центральних органів виконавчої влади, з метою усунення надмірного та необгрунтованого державного втручання у підприємницьку діяльність Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва встановив:

Чернівецькою обласною державною адміністрацією в особі голови видано розпорядження від 17.08.99 N 518-р "Про організацію та державне регулювання перевезень пасажирів автомобільним транспортом в області" (далі - Розпорядження).

Аналіз Розпорядження виявив норми, які видано із перевищенням повноважень облдержадміністрації, суперечать положенням законодавства України вищої юридичної сили, а реалізація положень Розпорядження призвела до соціальної напруги в середовищі підприємців-перевізників, які здійснюють перевезення пасажирів в м.Чернівці.

Так, згідно преамбули Розпорядження видано відповідно до пункту 2 статті 20 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.97 N 176 "Про затвердження Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту", постанови Кабінету Міністрів України від 04.12.98 N 1913 "Про створення автотранспортних управлінь Міністерства транспорту", наказу Міністерства транспорту України від 21.01.98 "Про затвердження Порядку і умов організації перевезень пасажирів та багажу автомобільним транспортом", наказу Держстандарту та Міністерства транспорту від 19.03.99 N 119/156 "Про затвердження Правил сертифікації послуг автомобільного транспорту".

1. Так, пункт 3 розпорядження затверджує перелік міських ... (м. Чернівці) автобусних маршрутів. Відкриття, зміна чи закриття маршрутів, заміна перевізників здійснюється за погодженням з Чернівецьким обласним автотранспортним управлінням, дане положення суперечить Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (ст.30), яким встановлено "затвердження маршрутів і графіків руху місцевого пасажирського транспорту незалежно від форм власності..." відноситься до власних повноважень виконавчих органів сільських, селищних, місцевих рад", а також суперечить ст.35 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", яка регулює відносини місцевих державних адміністрацій з органами місцевого самоврядування територіальних громад і їх посадовими особами та відповідно до якої місцеві державні адміністрації не мають права втручатися у здійснення органами місцевого самоврядування власних повноважень.

Принагідно буде додати, що ст.21 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначає, у яких випадках обмежується права територіальних громад на місцеве самоврядування. Відповідно до зазначеної статті, обмеження прав територіальних громад на місцеве самоврядування згідно з Конституцією та законами України може бути застосоване лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану.