Відповідно до Закону України "Про загальну середню освіту", постанови Кабінету Міністрів України "Про перехід загальноосвітніх навчальних закладів на новий зміст, структуру і 12-річний термін навчання" від 16.11.2000 р. N 1717 завершився перший етап переходу загальноосвітніх навчальних закладів на новий зміст, структуру і 12-річний термін навчання.

Заслухавши та обговоривши доповідну записку про підсумки переходу початкової школи на новий зміст та структуру навчання, колегія

1. Визнати у цілому результативним перехід початкової школи на новий зміст та структуру навчання.

2. Схвалити зміни до Державного стандарту початкової загальної освіти (додається).

3. Департаменту загальної середньої та дошкільної освіти (Полянський П.Б.), Науково-методичному центру середньої освіти (Завалевський Ю.І.) спільно з Академією педагогічних наук України (Кремень В.Г.):

3.1. до 25.11.2005 р. вивчити питання щодо доцільності внесення змін до Базового та Типових навчальних планів початкової школи;

3.2. доопрацювати навчальні програми відповідно до змін у Державному стандарті початкової загальної освіти: до 01.12.2005 р. для 1 - 2 класів; до 01.03.2006 р. - для 3 - 4 класів та підготувати відповідні матеріали для присвоєння їм грифа "Затверджено Міністерством освіти і науки України";

3.3. до 01.09.2006 внести зміни до Положення про індивідуальну форму навчання в загальноосвітніх навчальних закладах.

4. Науково-методичному центру середньої освіти (Завалевський Ю.І.) спільно з Академією педагогічних наук України (Кремень В.Г.):

4.1. розробити науково-методичне забезпечення навчально-виховного процесу початкової школи з урахування наступності дошкільної, початкової та базової освіти (за окремим планом);

4.2. розробити Положення про організацію навчально-виховного процесу в загальноосвітньому навчальному закладі "Школа - родина" та упродовж 2006 - 2007 років провести апробацію цієї моделі навчання.

5. Науково-методичному центру середньої освіти (Завалевський Ю.І.) забезпечити друкування навчальних програм: до 01.05.2006 р.- для 1 - 2 класів; до 01.09.2006 р. для 3 - 4 класів.

6. Департаменту загальної середньої та дошкільної освіти (Полянський П.Б.), Науково-методичному центру середньої освіти (Завалевський Ю.І.) спільно зі створюваним Українським центром оцінювання якості освіти та з Інститутом педагогіки АПН України (Мадзігон В.М.):

6.1. продовжити у 2006 - 2007 навчальному році моніторингові дослідження якості початкової освіти;

6.2. до 01.12.2005 р. створити робочу групу з фахівців різних профілів для удосконалення змісту, методики проведення моніторингових досліджень якості загальної середньої освіти.

7. Науково-методичному центру організації розробки та виробництва засобів навчання (Ханюк Т.О.), департаменту загальної середньої та дошкільної освіти (Полянський П.Б.) спільно з Інститутом педагогіки АПН України (Мадзігон В.М.) до 01.02.2006 р. розробити положення про типовий кабінет початкової освіти із переліком засобів навчання та обладнання.

8. Науково-методичному центру середньої освіти (Завалевський Ю.І.), Інституту навчальної літератури (в.о. директора Манюк Л.В.) з метою удосконалення апробації навчальної літератури та надання їй грифа Міністерства освіти і науки України до 01.01.2006 р. внести зміни до Положення про апробацію навчальної літератури та до Порядку надання навчальній літературі, засобам навчання та навчальному обладнанню грифів та свідоцтв Міністерства освіти і науки України.

9. Інституту навчальної літератури (в.о. директора Манюк Л.В.):

9.1. передбачити у 2006 році видання для початкової школи книг серії "Шкільна бібліотека" для позакласного читання, а також "Умій вчитися", "Розвивай свої здібності", "Початкова школа: навчання, виховання, розвиток", "Словник школяра початкової школи" та ін.;

9.2. спільно з відповідними підрозділами Міністерства охорони здоров'я України розробити сучасні санітарні вимоги до навчальної літератури для системи загальної середньої освіти з урахуванням вікових особливостей школярів.

10. Департаменту вищої освіти (Болюбаш Я.Я.), Науково-методичному центру вищої освіти (Левківський К.М.):

10.1. до 01.03.2006 р. привести навчальні плани спеціальності "Початкове навчання" у відповідність до змісту державних стандартів підготовки бакалаврів, спеціалістів та магістрів;

10.2. до 01.07.2006 р. доопрацювати у відповідності до вимог Болонської декларації Державний стандарт підготовки вчителя початкової школи.

11. На базі Центрального інституту післядипломної педагогічної освіти АПН України (Олійник В.В.) та обласних інститутів післядипломної освіти передбачити підготовку спеціалістів з моніторингу якості освіти.

12. Науково-методичному центру вищої освіти (Левківський К.М.) Інституту навчальної літератури (в.о. директора Манюк Л.В.), Науково-методичному центру середньої освіти (Завалевський Ю.І.) до 01.05.2006 р. розробити механізм централізованого постачання відповідних кафедр вищих навчальних закладів навчальними програмами та шкільними підручниками.

13. Науково-методичному центру середньої освіти (Завалевський Ю.І.) спільно з Академією педагогічних наук України (Кремень В.Г.) провести у 2006 р. науково-практичну конференцію про підсумки переходу початкової школи на новий зміст та чотирирічний термін навчання.

14. Міністерству освіти і науки Автономної Республіки Крим, управлінням освіти і науки обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, інститутам післядипломної педагогічної освіти:

14.1. передбачити підготовку кадрів для проведення моніторингових досліджень якості освіти у регіонах;

14.2. ширше упроваджувати у навчально-виховний процес активні, ігрові форми навчальних занять, тестові форми оцінювання навчальних досягнень школярів.

15. Контроль за виконанням рішення колегії покласти на заступників Міністра Огнев'юка В.О., Степка М.Ф.

У структурі загальної середньої освіти особливе місце належить початковій школі, яка у 2004/2005 навчальному році завершила перехід на новий зміст та чотирирічний термін навчання.

Відповідно до Концепції загальної середньої освіти (12-річна школа), Державного стандарту початкової загальної освіти визначено основну мету початкової загальної освіти, яка полягає у всебічному розвитку та вихованні особистості через формування в учнів повноцінних мовленнєвих, читацьких, обчислювальних умінь і навичок, бажання і вміння вчитися.

Також учні початкової школи мають набути достатнього особистого досвіду культури спілкування і співпраці у різних видах навчальної діяльності, самовираження у творчих видах завдань, набуття загальнонавчальних та цільових компетентностей.

Законом України "Про загальну середню освіту" визначено, що дитина йде до школи, як правило, з шести років. Це сприяє ранньому її входженню у соціум, забезпечує суспільне виховання, ранній всебічний розвиток особистості.

Уперше в історії української освіти зміна цілей, структури і змісту освіти відбулася на основі Державних стандартів початкової освіти. У 2000 році цей документ був розроблений спільно з Академією педагогічних наук України і затверджений постановою Кабінету Міністрів України N 1717 "Про перехід загальноосвітніх навчальних закладів на новий зміст, структуру і 12-річний термін навчання".

Значення нової законодавчої бази полягає не лише й не стільки у подовженні на один рік навчання у початковій школі, а, найперше, у наповненні початкової освіти новим змістом та упровадженні сучасних методик навчання.

Державний стандарт початкової освіти було прийнято з метою:

- забезпечення єдиного освітнього простору;

- посилення регламентуючої ролі школи в системі неперервної освіти;

- забезпечення еквівалентності різних форм здобуття початкової освіти;

- розвантаження змісту початкової освіти, забезпечення психічного та фізичного здоров'я учнів;

- створення умов для утвердження особистісного навчання; орієнтація на реалізацію компетентнісного підходу до змісту освіти на формування універсальних компетенцій.

Особливістю початкової школи є те, що діти приходять до неї з різним рівнем готовності до навчання, неоднаковим соціальним досвідом, відмінностями у психофізичному розвитку. Тобто початкова школа повинна допомогти кожній дитині реалізувати її здібності і створити умови для індивідуального розвитку школяра.

З цією метою у Державному стандарті початкової освіти було визначено цілі цього етапу навчання: всебічний розвиток та виховання особистості, формування в учнів повноцінних мовленнєвих, читацьких, обчислювальних умінь і навичок, формування бажання і вміння вчитися. Принципово новим для початкової школи стало те, що уперше змістом початкової освіти передбачено уміння, навички та способи діяльності. Кожен навчальний предмет має стати не лише метою навчання, а насамперед засобом розвитку і виховання дитини. Це, у свою чергу, вимагає розвиваючого, діяльнісного характеру організації навчального процесу, набуття молодшими школярами досвіду пізнавальної, практичної, соціальної діяльності, засвоєння, методів пізнання навколишнього світу.

Розробниками змісту й форм нової початкової освіти основну увагу було звернено на розвантаження навчального часу учня, створення умов для самостійної діяльності, саморозвитку та удосконалення. Так, зменшено навчальне навантаження учнів (не більше 700 годин (уроків) та не менше 175 робочих днів на навчальний рік).

Законом України "Про загальну середню освіту" зменшено тривалість уроків (у 1 класі - 35 хв., у 2 - 4 класах - 40 хв.); з метою збереження та зміцнення здоров'я учнів введено по 3 уроки фізичної культури в кожному класі початкової школи.

Перехід початкової школи на новий зміст та структуру навчання відбувався у час, коли необхідно було забезпечити нерозривний зв'язок - початкової освіти, з одного боку, з дошкільною освітою, а з іншого з основною школою. Майже одночасно постановою Кабінету Міністрів України було затверджено Державний стандарт початкової загальної освіти для дітей, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку; розпочалося розроблення нормативно-правових засад здобуття такими дітьми відповідної освіти, їх інтегрованого навчання, соціальної реабілітації.

У зв'язку зі зміною вікового порогу для вступу до школи у 2000 - 2002 році необхідно було як регулювати контингенти учнів 6 - 7-річного віку, так і розробляти методики їх спільного навчання. Водночас необхідно було реагувати на те, що до школи приходять нові покоління дітей, які живуть у інформаційному, динамічному, емоційно напруженому середовищі. У плані розуміння цілей підготовки дитини до школи відбулися якісні зміни у дошкільній освіті, що передбачали вирішення проблеми наступності дошкільної та початкової освіти.

З метою розвантаження навчального часу учня, збереження його здоров'я, створення умов для його самостійної діяльності було:

- зменшено навчальне навантаження учнів (не більше 700 годин та не менше 175 робочих днів на навчальний рік);

- зменшено тривалість уроків (у 1 класі - 35 хв., у 2-4 класах - 40 хв.). - передбачено у навчальних планах по 2-3 уроки фізичної культури у кожному класі початкової школи.

Розширено можливості учнів в опануванні мовами за рахунок того що з 2 класу розпочато вивчення іноземної мови. В усіх загальноосвітніх школах було створено умови для вивчення мов національних меншин (другої мови);

з'явилися нові предмети, як-то "Основи здоров'я", "Я і Україна".

При цьому вчителям початкової школи необхідно було адаптуватися до системи позитивного оцінювання навчальних досягнень учнів.

Міністерством спільно з Академією педагогічних наук України було підготовлено понад 35 нормативних документів, спрямованих на упорядкування роботи початкової школи у період її переходу на новий зміст та 4-річний термін навчання. Серед них: про прийняття дітей до 1-го класу; про тривалість уроків у початковій школі; про обсяг і характер домашніх завдань у початковій школі; про методику здійснення контролю та оцінювання навчальних досягнень учнів початкової школи тощо.

Особливої уваги заслуговує стан забезпечення засобами навчання та шкільним приладдям у початковій школі. На сьогодні цей показник по країні становить лише 15 відсотків, а за останні десять років за кошти державного бюджету було виготовлено лише шість найменувань засобів навчання для початкової школи. Відтак, існує нагальна необхідність розробити положення про типовий кабінет початкової освіти із типовим переліком засобів навчання та обладнання.

Нова початкової школа поставала в умовах демографічного спаду, що теж справляє суттєвий вплив на відбір форм та методів навчання молодших школярів. Так, починаючи з 2000/2002 навчального року кількість учнів початкової школи скоротилася з 2 млн. 56 тис. до 1 млн. 934 тис.

Продовжує зменшуватися кількість загальноосвітніх навчальних закладів I ступеня: з 2573 у 2000/2001 році до 2260 у 2004/2005 навчальному році.

Відповіддю на демографічний виклик, що спричинив зменшення кількості дошкільних навчальних закладів, стало розширення мережі навчально-виховних комплексів "Дошкільний навчальний заклад загальноосвітній навчальний заклад". За п'ять останніх років їх кількість зросла з 1228 до 1808. Водночас, як засвідчує практика, навчально-виховний комплекс "Дошкільний навчальний заклад - загальноосвітній навчальний заклад" як модель організації навчання не може у повній мірі нівелювати вплив демографічного спаду.

З цієї причини Міністерство ініціювало розроблення положення про принципово новий тип навчального закладу I ступеня "Школа - родина".

Проведений 5 жовтня 2005 року в Житомирській області "круглий стіл", присвячений проблемам сільської школи з малою наповнюваністю, засвідчив, що ідея створення такого навчального закладу знаходить підтримку. Після законодавчого оформлення та апробування у ряді областей модель "школа - родина" буде запропонована громадам маленьких сіл як одна із можливих форм забезпечення доступу дітей до якісної освіти. Вбачається за доцільне провести упродовж 2006 - 2007 років апробацію моделі організації навчально-виховного процесу в загальноосвітньому навчальному закладі "Школа - родина".

Аналіз результатів переходу початкової освіти на новий зміст та структуру дає підстави стверджувати, що у цілому цей процес відбувся успішно.

Для учнів початкової школи розроблено та рекомендовано Міністерством освіти і науки України чотири типи навчальних планів понад 39 варіативних навчальних програм, на основі яких створено та рекомендовано до використання у навчально-виховному процесі варіативні підручники та навчальні посібники (понад 105 назв підручників).

У часі апробація нових навчальних програм та підручників збіглася з їх масовим використанням. Моніторингові дослідження якості навчальної літератури, численні "круглі столи" за участю вчителів та методистів у цілому позитивно оцінюють навчально-методичне забезпечення початкової освіти. 70 відсотків опитаних високо оцінюють якість змісту, візуальних матеріалів та графічне оформлення навчальної літератури.

Основні зауваження вчителів стосуються того, що ряд підручників переобтяжені інформацією, у них явно недостатньо різнорівневих, творчих завдань, відсутні теми, що потребують від дитини інтеграції попередньо набутих знань та умінь, а не їх механічного накопичення.

Запровадження Державних стандартів для основної школи та результати апробації навчальної літератури дали підстави до висновку про необхідність внесення певних змін до Державного стандарту початкової освіти. Пропоновані зміни представлені членам колегії у роздаткових матеріалах.

Робоча група, що працювала над Стандартом, дійшла висновку про необхідність таких змін у ньому:

1. Приведення у відповідність до Державного стандарту базової і повної середньої освіти назви, структури освітніх галузей та їх змістові лінії.