Відповідно до пункту 8 доручення Президента України від 27 грудня 2005 року N 1-1/1465, з метою забезпечення вдосконалення діяльності митної служби України, прискорення і спрощення здійснення митних процедур шляхом впровадження електронного декларування товарів

1. Затвердити Концепцію створення, упровадження і розвитку системи електронного декларування товарів, що додається.

2. Керівникам структурних підрозділів Держмитслужби, начальникам Департаменту аналізу ризиків та аудиту, Управління інформаційного забезпечення та митної статистики, Центрального митного управління лабораторних досліджень та експертної роботи відповідно до своєї компетенції забезпечити організацію роботи з впровадження Концепції створення, упровадження і розвитку системи електронного декларування товарів.

Контроль за виконанням наказу залишаю за собою.

Ураховуючи завдання, покладені Президентом і Урядом України на митну службу України і спрямовані на наближення митних правил України до світових норм і стандартів, Держмитслужбою України розроблено Концепцію створення, упровадження і розвитку системи електронного декларування товарів (далі - Концепція).

Важливими пріоритетами у використанні інформаційних технологій у сфері зовнішньоекономічної діяльності (далі - ЗЕД) є запровадження комплексної системи управління ризиками й розвиток систем електронного декларування. Роль інформаційних технологій в митній справі відображена в Міжнародній конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур (Кіотська конвенція, 1999 рік), яка:

- передбачає максимальне практичне використання інформаційних технологій;

- розглядає інформаційні технології як один з принципів митного оформлення, реалізація якого сприятимете спрощенню та гармонізації митних процедур;

- установлює стандартне правило використання інформаційних технологій і засобів електронних комунікацій для удосконалення митного контролю.

Реалізація процедури електронного декларування товарів дозволить сформувати необхідні умови для застосування інформаційних технологій на якісно новому рівні й забезпечить запровадження електронного документообігу між митними органами та суб'єктами ЗЕД із використанням механізму електронного цифрового підпису.

Електронна форма декларування орієнтована на реалізацію єдиного алгоритму автоматизованої обробки відомостей, що заявляються у ВМД, на рівні митних органів із здійсненням автоматизованого форматно-логічного контролю, аналізу ризиків і виданням різноманітних застережень для посадових осіб митних органів, які здійснюють митний контроль та митне оформлення товарів.

Положення Концепції ґрунтуються на Законах України від 22.05.03 N 851-IV "Про електронні документи та електронний документообіг" і від 22.05.03 N 852-IV "Про електронний цифровий підпис".

Позитивний результат застосування електронного декларування товарів підтверджується досвідом роботи митних органів іноземних країн.

Метою Концепції є прискорення товарообігу, скорочення часу на здійснення митного контролю, виключення суб'єктивних факторів при здійсненні митних процедур.

Процедура електронного декларування товарів є попередньою операцією, яка покликана сприяти прискоренню митного оформлення товарів і транспортних засобів, а також здійсненню передбачених Митним кодексом України митних процедур. Попередніми операціями вважаються дії, що виконуються до початку митного оформлення товарів і транспортних засобів. Законодавчою підставою для впровадження електронного декларування товарів є стаття 91 Митного кодексу України.

Процедура електронного декларування товарів полягає в такому:

- підприємство заповнює в установленому порядку вантажну митну декларацію в електронному вигляді;

- додає до неї електронні копії документів, необхідних для здійснення митного контролю та митного оформлення товарів;

- формує повідомлення та засвідчує його електронним цифровим підписом;

- передає зазначене авторизоване повідомлення каналами передачі даних за допомогою системи електронної пошти до відповідного структурного підрозділу митного органу, де воно буде проаналізоване за допомогою програмно-інформаційного комплексу "Інспектор 2006", або направляє авторизоване повідомлення напряму до Центральної бази даних Єдиної автоматизованої інформаційної системи (ЄАІС) Держмитслужби, де воно буде проаналізоване за допомогою відповідних програмно-інформаційних комплексів.

Застосування електронного цифрового підпису (далі - ЕЦП) в електронних документах здійснюється з використанням послуг акредитованого центру сертифікації ключів відповідно до Закону України "Про електронний цифровий підпис". При прийманні електронних документів здійснюється відповідна процедура перевірки ЕЦП з використанням відповідних програмно-інформаційних комплексів (або на рівні митного органу, або на рівні центральної бази даних), що дає можливість пересвідчитися у цілісності та достовірності електронного документа.

Програмно-інформаційний комплекс (на рівні митного органу - "Інспектор 2006") в автоматичному режимі здійснює перевірку:

- достовірності ЕЦП на авторизованому повідомленні;

- дотримання структури й формату даних, що встановлюються Держмитслужбою України до документів, які подаються в електронному вигляді;

- правильності заповнення електронних копій ВМД та інших документів на предмет відповідності форматно-логічному контролю.

У разі негативних результатів перевірки програмно-інформаційний комплекс формує й направляє декларантові протокол, який містить перелік помилок у ВМД.

У разі позитивних результатів перевірки:

- ВМД реєструється з присвоєнням їй реєстраційного номера;

- здійснюється аналіз ризику за ВМД;

- формується й направляється декларантові протокол, який містить реєстраційний номер ВМД з діапазону номерів, зарезервованих митним органом, та інформація про результати контролю в митному органі.

Результати контролю в митному органі містять інформацію про форми митного контролю, необхідні для завершення митного оформлення товарів, що заявляються митному органу шляхом подання паперових примірників документів, необхідних для здійснення митного контролю та митного оформлення товарів, а саме здійснення митного контролю:

- без пред'явлення товарів для митного огляду;

- з обов'язковим застосування окремих форм митного контролю (перевірка документів, частковий огляд товарів тощо);

- з обов'язковим проведенням митного огляду тощо.

Для забезпечення функціонування механізму електронного декларування у повному обсязі необхідно вжити заходів на нормативному, технічному та організаційному рівнях.

На нормативному рівні:

- внесення змін до Порядку здійснення митного контролю й митного оформлення товарів із застосуванням вантажної митної декларації, затвердженого наказом Держмитслужби від 20.04.05 N 314 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.04.05 за N 439/10719, в частині митного контролю та митного оформлення товарів, що попередньо заявлялися митному органу шляхом подання вантажної митної декларації в електронному вигляді;

- розробка та затвердження умов щодо підприємств-резидентів, до товарів яких може застосовуватися процедура електронного декларування;

- розробка та затвердження єдиного порядку прийняття, обробки вантажних митних декларацій, поданих в електронному вигляді, та надання декларантові протоколу про результати контролю в митному органі;

- розробка та затвердження типових схем направлення електронних повідомлень до ЄАІС Держмитслужби;

- приведення форми митної декларації, що діє в Україні у відповідність із формою митної декларації що діє в країнах Європейського Союзу;

- розробка єдиного Порядку заповнення граф вантажної митої декларації відповідно до митних режимів з урахуванням вимог Конвенції про спрощення формальностей в торгівлі товарами 1987 року;

- розробка та затвердження системи форматно-логічного контролю електронної копії вантажної митної декларації;

- розробка та затвердження системи аналізу заходів державного регулювання;

- розробка та затвердження системи аналізу та управління ризиками під час здійснення електронного декларування;

- впровадження системи перевірки обліку та звітності товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України.

На технічному рівні:

- впровадження в дослідну та промислову експлуатацію програмно-інформаційного комплексу "Інспектор 2006" (для відпрацювання механізму на локальному рівні) та постійна подальша його підтримка;