Відповідно до статті 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (далі - Закон) Центральна виборча комісія є колегіальним державним органом, наділеним повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів та референдумів у порядку та в межах, установлених законами України. Комісія здійснює контроль за діяльністю та консультативно-методичне забезпечення виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів та комісій з місцевих референдумів.

Центральна виборча комісія в межах повноважень, визначених частиною першою статті 2, статтями 16, 17, 21 Закону , забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України, здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори і референдуми, приймає роз’яснення і рекомендації з питань застосування законодавства України про вибори і референдуми.

Спеціальним нормативно-правовим актом, який визначає основні засади, організацію і порядок проведення місцевих виборів, є Виборчий кодекс України (далі - Кодекс).

Частиною першою статті 32, частинами першою, четвертою, восьмою статті 33 Кодексу встановлено, що територіальні виборчі комісії є постійно діючими спеціальними колегіальними незалежними органами адміністрування виборчих процесів, які в межах повноважень, визначених Кодексом, забезпечують організацію підготовки та проведення місцевих виборів і забезпечують реалізацію виборчих прав громадян, додержання та однакове застосування виборчого законодавства.

Частиною третьою статті 32 Кодексу передбачено, що виборчі комісії зобов’язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, установлені Конституцією України, Кодексом та законами України.

За змістом статті 206 Кодексу повноваження територіальних виборчих комісій визначено Кодексом та законами України. Зокрема, до повноважень територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних виборів, належить встановлення результатів виборів депутатів, сільського, селищного, міського голови в порядку, визначеному Кодексом, здійснення офіційного оприлюднення результатів відповідних місцевих виборів та реєстрація обраних депутатів, сільського, селищного, міського голови (пункти 17, 18 частини другої статті 206 Кодексу).

25 жовтня 2020 року відбулись перші вибори депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області (далі - Гостомельська селищна рада) та Гостомельського селищного голови Бучанського району Київської області (далі - Гостомельський селищний голова).

Гостомельською селищною територіальною виборчою комісією Бучанського району Київської області (далі - Гостомельська селищна територіальна виборча комісія) 6 листопада 2020 року складено протокол про результати голосування з виборів Гостомельського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, а 8 листопада 2020 року - протокол про результати виборів депутатів Гостомельської селищної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі.

Водночас правомірність дій та рішень Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії щодо встановлення результатів виборів Гостомельської селищної ради та визнання обраним Гостомельського селищного голови були предметом судового розгляду в низці адміністративних справ, а також досліджувались Центральною виборчою комісією.

Так, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2020 року у справі № 320/11645/20, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року, зокрема, визнано протиправним та скасовано "рішення від 8 листопада 2020 року, оформлене протоколом Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії про результати виборів депутатів Гостомельської селищної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі", а також зобов’язано Гостомельську селищну територіальну виборчу комісію здійснити повторний підрахунок голосів з виборів депутатів Гостомельської селищної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, що відбулись 25 жовтня 2020 року.

Проте станом на 8 грудня 2020 року зазначене рішення Київського окружного адміністративного суду Гостомельською селищною територіальною виборчою комісією виконано не було - повторний підрахунок голосів виборців було здійснено лише на восьми виборчих дільницях з десяти, що входять до меж єдиного багатомандатного виборчого округу з відповідних виборів.

Крім того, 8 грудня 2020 року Гостомельська селищна територіальна виборча комісія прийняла постанову № 127 "Про визнання особи такою, що відмовилася від посади селищного голови та призначення повторних виборів Гостомельського селищного голови Бучанського району Київської області".

Зважаючи на вказані обставини, постановою Центральної виборчої комісії від 8 грудня 2020 року № 554 "Про окремі питання діяльності Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області" достроково припинено повноваження семи членів Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії у зв’язку з одноразовим грубим порушенням ними законодавства України про місцеві вибори, а також зобов’язано Гостомельську селищну територіальну виборчу комісію невідкладно привести свою діяльність у відповідність із вимогами виборчого законодавства України, з урахуванням рішень судів, що набрали законної сили.

На виконання постанови Центральної виборчої комісії від 8 грудня 2020 року № 554 Гостомельська селищна територіальна виборча комісія 9 та 10 грудня 2020 року провела повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 321310 та № 321311 і встановила результати виборів депутатів Гостомельської селищної ради, про що склала відповідні протоколи.

Крім того, 10 грудня 2020 року вказана виборча комісія прийняла постанову № 129 "Про забезпечення реалізації виборчих прав та додержання виборчого законодавства шляхом скасування постанови Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області від 08.12.2020 № 127, визнання обраним Гостомельським селищним головою Бучанського району Київської області Прилипка Юрія Ілліча та здійснення офіційного оприлюднення результатів виборів Гостомельського селищного голови Бучанського району Київської області 25 жовтня 2020 року", якою, зокрема, скасувала свою постанову від 8 грудня 2020 року № 127 та визнала обраним Гостомельським селищним головою Прилипка Ю.І., оскільки, як було з’ясовано, таке рішення виборчою комісією не приймалось.

Однак указані дії, протоколи та рішення Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії було оскаржено до суду.

Так, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2020 року у справі № 320/13224/20, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2020 року, визнано протиправними дії Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії щодо проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях № 321310 та № 321311 з виборів депутатів Гостомельської селищної ради, які вчинено 9 грудня 2020 року, та визнано протиправними і скасовано протоколи про повторний підрахунок голосів виборців на вказаних дільницях від 9 грудня 2020 року.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року у справі № 320/13226/20, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2020 року, визнано протиправними дії Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії щодо встановлення результатів виборів депутатів Гостомельської селищної ради у єдиному багатомандатному виборчому окрузі, які вчинені 10 грудня 2020 року, визнано протиправним та скасовано рішення від 10 грудня 2020 року, оформлене протоколом указаної виборчої комісії про результати виборів депутатів Гостомельської селищної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, а також зобов’язано цю виборчу комісію встановити результати виборів депутатів у єдиному багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Гостомельської селищної ради в порядок та спосіб, визначені законодавством.

Крім того, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2020 року у справі № 320/13371/20, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року, визнано протиправними дії Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії з проведення засідання 10 грудня 2020 року неповноважним складом, а також визнано протиправною та скасовано постанову вказаної виборчої комісії від 10 грудня 2020 року № 129 "Про забезпечення реалізації виборчих прав та додержання виборчого законодавства шляхом скасування постанови Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області від 08.12.2020 № 127, визнання обраним Гостомельським селищним головою Бучанського району Київської області Прилипка Юрія Ілліча та здійснення офіційного оприлюднення результатів виборів Гостомельського селищного голови Бучанського району Київської області 25 жовтня 2020 року".

Підставою для визнання протиправними дій і рішень Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії та скасування відповідних рішень стало встановлення судом під час розгляду вказаних справ факту, що вони вчинялись виборчою комісією в неповноважному складі.

Таким чином, після набрання зазначеними судовими рішеннями законної сили було відновлено становище, що існувало на момент прийняття Центральною виборчою комісією постанови від 8 грудня 2020 року № 554, а саме: повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 321310 та № 321311 з виборів депутатів Гостомельської селищної ради не проведено, протоколи про повторний підрахунок голосів виборців на вказаних виборчих дільницях не складено, виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2020 року у справі № 320/11645/20 не завершено, результати виборів депутатів Гостомельської селищної ради не встановлено. Також відновлено дію постанови Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії від 8 грудня 2020 року № 127, щодо якої Комісія дійшла висновку про її незаконність.

Водночас 21 грудня 2020 року на інтернет-ресурсі "Сайт міста Ірпінь" з’явилось повідомлення "В Гостомелі оголосили результати виборів по депутатам" (https://www.04597.com.ua/news/2974601/v-gostomeli-ogolosili-rezultati-viboriv-po-deputatam), у якому з посиланням на Гостомельську селищну територіальну виборчу комісію зазначався перелік "обраних депутатів".

Проте наявними в Комісії матеріалами не було підтверджено, що Гостомельською селищною територіальною виборчою комісією проведено із дотриманням вимог Кодексу повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Гостомельської селищної ради на виборчих дільницях № 321310 та № 321311, а результати виборів депутатів Гостомельської селищної ради встановлено у порядку та спосіб, визначені Кодексом, з урахуванням судових рішень, що набрали законної сили, на підставі протоколів про повторний підрахунок голосів виборців на вказаних виборчих дільницях.

Комісія, розглянувши наведені вище та з’ясовані нею раніше обставини виконання Гостомельською селищною територіальною виборчою комісією повноважень щодо організації підготовки та проведення місцевих виборів, установила, що вказана виборча комісія систематично затягує виконання судових рішень, ігнорує запити заступника Голови Центральної виборчої комісії, направлені ним відповідно до пункту 1 частини третьої статті 29 Закону, а також своєю бездіяльністю щодо встановлення відповідно до вимог Кодексу та з урахуванням судових рішень результатів виборів відповідної селищної ради фактично позбавляє Гостомельську селищну територіальну громаду гарантованого Конституцією України права на місцеве самоврядування, а прийняттям незаконного рішення стосовно обраного селищного голови порушує його виборчі права.

Враховуючи викладене, Центральна виборча комісія постановою від 22 грудня 2020 року № 570 "Про окремі питання діяльності Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області", зокрема, достроково припинила повноваження всього складу Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії у зв’язку із систематичним порушенням Конституції України, Кодексу та законів України та зобов’язала Бучанську районну територіальну виборчу комісію Київської області не пізніше 20 години 25 грудня 2020 року сформувати новий склад указаної селищної виборчої комісії.

Цією ж постановою Комісія визнала незаконною та скасувала постанову Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії від 8 грудня 2020 року № 127 "Про визнання особи такою, що відмовилася від посади селищного голови та призначення повторних виборів Гостомельського селищного голови Бучанського району Київської області", а також зобов’язала цю виборчу комісію не пізніш як на другий день з дня формування її нового складу:

а) провести у визначеному Кодексом порядку повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 321310 та № 321311 з виборів депутатів Гостомельської селищної ради з урахуванням рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2020 року у справі № 320/11645/20, про що скласти відповідні протоколи;

б) на підставі протоколів про повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Гостомельської селищної ради на виборчих дільницях, зокрема № 321310 та № 321311, у визначеному Кодексом порядку, з урахуванням судових рішень, що набрали законної сили, встановити підсумки голосування з виборів депутатів Гостомельської селищної ради у відповідних територіальних виборчих округах, про що скласти відповідні протоколи;

в) на підставі протоколів про підсумки голосування з виборів депутатів Гостомельської селищної ради у відповідних територіальних виборчих округах у визначеному Кодексом порядку, з урахуванням судових рішень, що набрали законної сили, встановити результати виборів депутатів Гостомельської селищної ради, про що скласти відповідний протокол;

г) прийняти рішення про визнання Прилипка Юрія Ілліча обраним Гостомельським селищним головою на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року;

д) офіційно оприлюднити результати виборів Гостомельського селищного голови шляхом опублікування відповідного повідомлення у місцевому друкованому засобі масової інформації.

Згідно з наявною в Комісії інформацією, Бучанська районна територіальна виборча комісія Київської області постановою від 25 грудня 2020 року № 95, зокрема, сформувала новий склад Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії у кількості 18 членів.

Отже, не пізніше 27 грудня 2020 року Гостомельська селищна територіальна виборча комісія повинна була вчинити дії та прийняти рішення на виконання постанови Центральної виборчої комісії від 22 грудня 2020 року № 570.

З метою з’ясування стану виконання вказаної постанови Комісії заступник Голови Центральної виборчої комісії звернувся з відповідним запитом до Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії з проханням надати відповідну інформацію та належним чином засвідчені копії документів на її підтвердження.

Проте станом на 28 грудня 2020 року інформації та/або документів про виконання Гостомельською селищною територіальною виборчою комісією постанови Комісії від 22 грудня 2020 року № 570 не надходило.

Крім того, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2020 року у справі № 320/13793/20, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року, визнано протиправними дії Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії зі встановлення результатів виборів депутатів Гостомельської селищної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, вчинені 21 грудня 2020 року, визнано протиправним та скасовано протокол указаної виборчої комісії від 21 грудня 2020 року про результати виборів депутатів Гостомельської селищної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі.

При цьому судом під час розгляду вказаної справи встановлено, що Гостомельською селищною територіальною виборчою комісією не здійснено повторного підрахунку голосів виборців з виборів депутатів Гостомельської селищної ради на виборчих дільницях № 321310, № 321311 та не складено протоколів про підсумки голосування, що є необхідною передумовою для складання протоколу про результати виборів депутатів Гостомельської селищної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі.

Комісія наголошує, що за приписами статті 129-1 Конституції України, частини другої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, які набрали законної сили, є обов’язковими до виконання.

Рішення Центральної виборчої комісії, прийняті в межах її повноважень, є обов’язковими для виконання всіма суб’єктами виборчого процесу, в тому числі територіальними, дільничними виборчими комісіями, а також органами виконавчої влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, громадськими об’єднаннями, підприємствами, установами, організаціями (частина перша статті 13 Закону, частина третя статті 202 Кодексу).

Водночас на момент розгляду цього питання на засіданні Центральної виборчої комісії постанову Комісії від 22 грудня 2020 року № 570 з урахуванням відповідних судових рішень, що набрали законної сили, Гостомельською селищною територіальною виборчою комісією не виконано, результати виборів депутатів Гостомельської селищної ради не встановлено, порушені виборчі права обраного Гостомельського селищного голови не поновлено, що свідчить про протиправну бездіяльність указаної виборчої комісії.

Частиною третьою статті 208 Кодексу визначено, що повноваження всього складу територіальної, дільничної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну територіальну, дільничну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів або рішенням суду в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України, Кодексу та законів України, невиконання рішень виборчої комісії вищого рівня.

Частиною другою статті 33, частиною першою статті 202 Кодексу передбачено, що Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

Зазначені обставини протиправної бездіяльності Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії свідчать про вчинення нею грубого порушення вимог Конституції України, Кодексу, законів України, невиконання постанов Комісії, та відповідно є підставою для дострокового припинення повноважень усього її складу згідно з частиною третьою статті 208 Кодексу.

Також Комісія зазначає.

Повноваження Центральної виборчої комісії щодо організації підготовки та проведення місцевих виборів визначено статтями 17, 21 Закону та статтею 205 Кодексу.

Так, відповідно до пункту 6 частини першої статті 205 Кодексу в разі невиконання відповідною територіальною виборчою комісією вимог Кодексу щодо встановлення в порядку та строки, визначені Кодексом, результатів відповідних місцевих виборів Центральна виборча комісія встановлює результати таких місцевих виборів. Порядок транспортування до Центральної виборчої комісії виборчої документації з відповідної територіальної виборчої комісії встановлено постановою Центральної виборчої комісії від 19 жовтня 2020 року № 398.