До Центральної виборчої комісії надійшли окремі ухвали П’ятого апеляційного адміністративного суду від 3 листопада 2020 року у справах № 420/11490/20, 420/11492/20, 420/11493/20, 420/11495/20, якими доведено до відома Центральної виборчої комісії встановлені судом обставини щодо допущених Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією Білгород-Дністровського району Одеської області (далі - Кароліно-Бугазька сільська виборча комісія) порушень виборчих прав громадян:

Діденко Н.Д., Кучера І.Ю., Сирбула А.М., Громика О.О. - бути обраними під час виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (далі - Кароліно-Бугазька сільська рада) у багатомандатних виборчих округах № 1 - 3;

Чередниченка Ю.А. - бути обраним під час виборів Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області (далі - Кароліно-Бугазький сільський голова).

Указані окремі ухвали направлено до Комісії з метою вжиття заходів щодо усунення причин та умов, які призвели до порушення виборчих прав громадян, та здійснення заходів з поновлення порушених виборчих прав громадян.

Так, судом установлено, що зазначені особи були зареєстровані Кароліно-Бугазькою сільською виборчою комісією кандидатами в депутати Кароліно-Бугазької сільської ради у відповідних багатомандатних виборчих округах та на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови, потім їх реєстрацію Кароліно-Бугазькою сільською виборчою комісією було скасовано і такі рішення виборчої комісії стали предметом судового розгляду.

За наслідками розгляду відповідних судових справ Кароліно-Бугазьку сільську виборчу комісію було зобов’язано прийняти рішення про внесення змін до виборчих бюлетенів з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради та Кароліно-Бугазького сільського голови щодо внесення відомостей про зареєстрованих кандидатів у депутати Діденко Н.Д., Кучера І.Ю., Сирбула А.М., Громика О.О. та на посаду сільського голови Чередниченка Ю.А.

Судами встановлено, що незважаючи на те, що Кароліно-Бугазька сільська виборча комісія була учасником судових справ та була поінформована про прийняття судом відповідного рішення, до змісту затвердженого тексту виборчих бюлетенів з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради у багатомандатних виборчих округах № 1 - 3 та Кароліно-Бугазького сільського голови зазначених громадян як кандидатів на цих виборах включено не було, що призвело до порушення приписів частини другої статті 22, частини другої статті 240 Виборчого кодексу України (далі - Кодекс), частини другої статті 14, статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, статті 129-1- Конституції України.

Постановою Центральної виборчої комісії від 22 жовтня 2020 року № 416 "Про окремі питання діяльності Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області та Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області" було зобов’язано Кароліно-Бугазьку сільську виборчу комісію невідкладно вжити заходів щодо забезпечення належної організації голосування в день виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради та Кароліно-Бугазького сільського голови 25 жовтня 2020 року відповідно до вимог виборчого законодавства України. При цьому Комісія звертала увагу Кароліно-Бугазької сільської виборчої комісії на необхідність неухильного дотримання вимог Кодексу під час виконання її повноважень та зобов’язувала її невідкладно привести свою діяльність та рішення у відповідність із вимогами виборчого законодавства України.

Крім того, постановою П’ятого апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2020 року у справі № 420/10802/20 достроково припинено повноваження усього складу Кароліно-Бугазької сільської виборчої комісії у зв’язку із встановленням численних порушень вимог Конституції України та Кодексу, у тому числі невиконанням рішень суду, що призвели до грубого порушення виборчих прав громадян. Білгород-Дністровська районна територіальна виборча комісія Одеської області постановою від 24 жовтня 2020 року № 56 сформувала новий склад Кароліно-Бугазької сільської виборчої комісії.

Як вбачається з окремої ухвали П’ятого апеляційного адміністративного суду від 3 листопада 2020 року у справі № 420/11492/20, судом установлено, що "новоутворена територіальна виборча комісія не усунула жодного порушення виборчих прав громадян, рішення судів не виконала, тобто вказана комісія на виконання рішень судів не усунула порушення виборчих прав осіб, у тому числі позивача, та вибори відбулися при невиконанні рішень судів щодо наявності порушених прав позивача, який не був включений в бюлетень". Аналогічні за змістом висновки суду наведено і в інших окремих ухвалах.

На думку суду, "вказані порушення були допущені новоутвореною територіальною виборчою комісією свідомо, оскільки достеменно було відомо причини припинення повноважень попередньої виборчої комісії" (окрема ухвала П’ятого апеляційного адміністративного суду від 3 листопада 2020 року у справі № 420/11492/20).

Як установлено судами, на сьогодні Кароліно-Бугазькою сільською виборчою комісією прийнято рішення про визнання депутатів обраними у багатомандатних виборчих округах № 1 - 3 та про визнання обраним Кароліно-Бугазького сільського голови, що оформлено відповідними постановами на підставі протоколу про встановлення результатів голосування, з якого прямо вбачається відсутність відомостей про позивачів як про кандидатів у виборчих бюлетенях, на підставі яких проводилося голосування у день виборів 25 жовтня 2020 року.

Отже, судом під час розгляду відповідних справ установлено, що відповідач (Кароліно-Бугазька сільська виборча комісія) до дня голосування "свідомо порушив законодавство, не виконав рішення судів та порушив права позивачів, фактично усунувши їх від участі у виборах".

Беручи до уваги окремі ухвали суду, за результатами опрацювання наявних у Комісії судових рішень, які набрали законної сили, щодо організації, підготовки та проведення виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради, Кароліно-Бугазького сільського голови 25 жовтня 2020 року Комісія зазначає.

Відповідно до частини другої статті 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія здійснює контроль за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Згідно з частинами першою, четвертою, восьмою статті 33, частиною першою статті 206 Кодексу територіальні виборчі комісії є постійно діючими колегіальними органами, що в межах своїх повноважень та в порядку, передбачених законами України, забезпечують організацію та проведення місцевих виборів.

Частиною третьою статті 32 Кодексу визначено, що виборчі комісії зобов’язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, установлені Конституцією України, Кодексом та законами України.

До повноважень відповідної територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати виборів депутатів сільської ради, виборів сільського голови, належить забезпечення підготовки та проведення відповідних місцевих виборів; затвердження тексту виборчих бюлетенів на відповідних місцевих виборах, забезпечення виготовлення виборчих бюлетенів та передача їх відповідним територіальним, дільничним виборчим комісіям (пункти 1, 7 частини другої статті 206, частина друга статті 240 Кодексу).

З огляду на допущені Кароліно-Бугазькою сільською виборчою комісією порушення конституційних виборчих прав громадян бути обраними до органів місцевого самоврядування (стаття 38 Конституції України) Центральною виборчою комісією на підставі статей 33, 202, 208 Кодексу 3 листопада 2020 року прийнято постанову № 444 "Про окремі питання діяльності Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області", якою зокрема, встановлено факт одноразового грубого порушення Кароліно-Бугазькою сільською виборчою комісією вимог Конституції України, Кодексу, законів України та у зв’язку з цим достроково припинено її повноваження; зобов’язано Білгород-Дністровську районну територіальну виборчу комісію Одеської області не пізніше 21 години 00 хвилин 4 листопада 2020 року сформувати новий склад Кароліно-Бугазької сільської виборчої комісії.

Питання наявності законодавчих підстав щодо визнання виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради у багатомандатних виборчих округах № 1 - 3 та виборів Кароліно-Бугазького сільського голови такими, що не відбулися, та призначення повторних виборів як способу відновлення порушених виборчих прав були предметом судового розгляду у справах Одеського окружного адміністративного суду № 420/11490/20, 420/11492/20, 420/11493/20, 420/11495/20.

Так, у зазначених справах позивачі просили суд визнати протиправними та скасувати рішення Кароліно-Бугазької сільської виборчої комісії про визнання депутатів обраними у багатомандатних виборчих округах № 1 - 3, про визнання особи, обраною Кароліно-Бугазьким сільським головою; зобов’язати Кароліно-Бугазьку сільську виборчу комісію прийняти рішення про визнання виборів у цих виборчих округах з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради та Кароліно-Бугазького сільського голови такими, що не відбулися, та призначити у зв’язку з цим повторні вибори.

1. У справі № 420/11490/20 рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року адміністративний позов Діденко Н.Д. задоволено - визнано протиправними та скасовано рішення Кароліно-Бугазької сільської виборчої комісії про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 1, які оформлено відповідними постановами; зобов’язано Кароліно-Бугазьку сільську виборчу комісію прийняти рішення про визнання виборів у багатомандатному виборчому окрузі № 1 з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради такими, що не відбулися, та призначити у зв’язку з цим повторні вибори у цьому окрузі.

Системно аналізуючи норми чинного законодавства та встановлені фактичні обставини, суд дійшов висновку, що невчинення Кароліно-Бугазькою сільською виборчою комісією визначених Кодексом дій щодо належної організації підготовки та проведення відповідних місцевих виборів у своїй сукупності дають підстави для висновку, що встановлені порушення виборчого законодавства призвели до порушення вимог Кодексу щодо забезпечення належної організації, підготовки та проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року в межах територіального виборчого округу № 1.

Постановою П’ятого апеляційного адміністративного суду від 3 листопада 2020 року у справі № 420/11490/20 указане рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року скасовано та ухвалено нове судове рішення, яким відмовлено в задоволенні адміністративного позову Діденко Н.Д. щодо визнання протиправною та скасування оскаржуваної постанови про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 1 та зобов’язання Кароліно-Бугазької сільської виборчої комісії прийняти рішення про визнання виборів у цьому виборчому окрузі такими, що не відбулися, та призначити у зв’язку з цим повторні вибори.

При цьому суд апеляційної інстанції зауважив, що "підставою для прийняття територіальною виборчою комісією рішення про визнання виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі такими, що не відбулися та про призначення повторних виборів, є визнання недійсним голосування у день голосування або не організація і не проведення відповідно до Кодексу на всіх виборчих дільницях відповідного виборчого округу голосування у день голосування". Водночас судом констатовано, що "організація і порядок голосування, передбачені статтею 248 Кодексу, є реалізованими і порушення з цього приводу встановлені не були", натомість "порушення виборчих прав позивача мали місце до дня голосування".

У підсумку апеляційний суд дійшов висновку, що "з огляду на те, що голосування з виборів депутатів відповідної ради у день голосування не було визнано недійсним, позивачем не ставиться питання про недотримання у день голосування порядку організації і проведення голосування, передбаченого статтею 250 Кодексу, а визнання депутатів обраними відбулося відповідно до приписів пункту 1 частини першої статті 268 Кодексу, а саме на підставі відповідних протоколів дільничних виборчих комісій, оспорювана постанова виборчої комісії прийнята з дотриманням наведених норм виборчого законодавства, що виключає обставини для її скасування та зобов’язання відповідача прийняти рішення про визнання виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі такими, що не відбулися, та про призначення повторних виборів".

2. У справі № 420/11493/20 рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року адміністративний позов Кучера І.Ю., Сирбула А.М. задоволено - визнано протиправною та скасовано постанову Кароліно-Бугазької сільської виборчої комісії від 27 жовтня 2020 року № 247 "Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 2"; зобов’язано Кароліно-Бугазьку сільську виборчу комісію прийняти рішення про визнання виборів у багатомандатному виборчому окрузі № 2 з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради такими, що не відбулися, та призначити у зв’язку з цим повторні вибори в цьому окрузі.

У вказаному рішенні "суд дійшов висновку, що відповідач не забезпечив організацію і проведення місцевих виборів. Відтак, з урахуванням приписів пункту 6 частини першої статті 280 Кодексу, Кароліно-Бугазька сільська виборча комісія мала прийняти рішення про визнання виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі такими, що не відбулися. Дана норма Кодексу є імперативною та не допускає альтернативних трактувань".