1. До Центральної виборчої комісії надійшли скарги від:

Луганської регіональної організації політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ" (вх. № 21-34-13947 від 30 вересня 2020 року);

Луганської обласної організації політичної партії "УКРАЇНА СЛАВЕТНА" (вх. № 21-34-14002 від 30 вересня 2020 року);

Луганської обласної організації політичної партії "СЛУГА НАРОДУ" (вх. № 21-34-14171 від 1 жовтня 2020 року).

Суб’єктом оскарження в усіх зазначених скаргах визначено Рубіжанську міську територіальну виборчу комісію Сєвєродонецького району Луганської області (далі - Рубіжанська міська територіальна виборча комісія).

У своїх скаргах суб’єкти звернень просять Центральну виборчу комісію:

визнати протиправною та такою, що грубо порушує виборче законодавство, бездіяльність Рубіжанської міської територіальної виборчої комісії щодо нерозгляду поданих ними документів та неприйняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації висунутих ними кандидатів у депутати Рубіжанської міської ради Сєвєродонецького району Луганської області (далі - Рубіжанська міська рада);

достроково припинити повноваження всього складу Рубіжанської міської територіальної виборчої комісії у зв’язку з грубим порушенням положень Виборчого кодексу України (далі - Кодекс);

прийняти рішення, яким зареєструвати висунутих ними кандидатів у депутати Рубіжанської міської ради (згідно з поданими єдиним та територіальними виборчими списками).

Свої вимоги суб’єкти звернень обґрунтовують тим, що всі вони 24 вересня 2020 року подали до Рубіжанської міської територіальної виборчої комісії документи, необхідні для реєстрації кандидатів у депутати Рубіжанської міської ради, однак у порушення частини шостої статті 227 Кодексу у строк до 29 вересня 2020 року названа виборча комісія не розглянула їх документи, відповідно не прийняла рішення ані щодо реєстрації, ані щодо відмови в реєстрації висунутих ними кандидатів у депутати Рубіжанської міської ради, тобто допустила бездіяльність, яка, на думку суб’єктів звернення зі скаргами, є грубим порушенням виборчого законодавства та підставою для дострокового припинення повноважень усього складу цієї комісії.

При цьому всі суб’єкти звернень повідомили, що засідання Рубіжанської міської територіальної виборчої комісії з розгляду їх питання було призначено на 29 вересня 2020 року (останній день визначеного Кодексом строку), вказана комісія розпочала засідання о 23 годині, на якому були присутні 17 членів комісії, але порядок денний засідання не був затверджений шляхом голосування.

Також до Центральної виборчої комісії 30 вересня 2020 року надійшли заяви від Луганської регіональної організації політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ" (вх. № 21-34-13949) та Луганської обласної організації політичної партії "УКРАЇНА СЛАВЕТНА" (вх. № 21-34-14009) аналогічного змісту до поданих ними скарг та з аналогічними проханнями.

2. На виконання частини п’ятої статті 70 Кодексу та пункту 8.6 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192 (далі - Порядок), копії скарг надіслано суб’єкту оскарження, якого повідомлено про можливість подати письмові пояснення по суті скарг.

До Центральної виборчої комісії надійшло звернення голови Рубіжанської міської територіальної виборчої комісії Тасюка М.В. від 30 вересня 2020 року № 73, у якому він повідомляє про обставини проведення засідання названою комісією 29 вересня 2020 року, яке фактично було зірвано, про неможливість складення ним присяги протягом тривалого часу як новопризначеним головою комісії через недопущення його іншими членами комісії, про неможливість приступити до виконання своїх повноважень як голови комісії.

У своєму зверненні голова зазначеної комісії також указав, що "станом на 12 год 56 хв 30.09.2020 р. Рубіжанська міська територіальна виборча комісія Сєвєродонецького району Луганської області не прийняла рішення про реєстрацію 28 осіб кандидатів на посаду Рубіжанського міського голови. Крім того, відсутні рішення про реєстрацію кандидатів у депутати від суб’єктів виборчого процесу, а саме: Луганської територіальної організації політичної партії "Європейська Солідарність", Луганської обласної організації політичної партії "СЛУГА НАРОДУ", Луганської регіональної організації політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ", Рубіжанської міської організації політичної партії "ПАРТІЯ ШАРІЯ", Луганської обласної організації політичної партії "УКРАЇНА СЛАВЕТНА", Рубіжанської міської організації партії "Справедливість".

У зв’язку з бездіяльністю членів Рубіжанської міської територіальної виборчої комісії голова вказаної комісії просив вжити всіх передбачених законом заходів щодо гарантування виборчих прав суб’єктів виборчого процесу, включаючи і реєстрацію кандидатів.

На ім’я Голови Центральної виборчої комісії 30 вересня 2020 року надійшли пояснення від члена Рубіжанської міської територіальної виборчої комісії Чернічкіна М.Д., у яких викладено обставини проведення засідання комісії 29 вересня 2020 року та якими підтверджується факт нерозгляду та неприйняття комісією в установленому порядку та строки рішень про реєстрацію кандидатів у депутати Рубіжанської міської ради від кількох суб’єктів виборчого процесу.

Пояснення інших членів Рубіжанської міської територіальної виборчої комісії, що надійшли до Комісії 1 жовтня 2020 року, також підтверджують факт неприйняття зазначеною комісією в установленому порядку та строки рішення стосовно заяв про реєстрацію кандидатів, які надійшли до комісії від різних місцевих організацій політичних партій. Указані пояснення стосуються обставин проведення засідання останнього дня п’ятиденного строку розгляду заяв відповідних суб’єктів виборчого процесу, але не містять пояснень щодо дій виборчої комісії у попередні чотири дні відведеного Кодексом строку для ухвалення відповідного рішення.

З пояснень секретаря Рубіжанської міської територіальної виборчої комісії Черниш Я.Г. від 1 жовтня 2020 року вбачається, що комісія збиралася також наступного дня 30 вересня 2020 року об 11 годині, але порядок денний, поставлений на голосування головою комісії, не був підтриманий.

У поясненнях від 1 жовтня 2020 року № 90 голова Рубіжанської міської територіальної виборчої комісії Тасюк М.В. підтвердив факт неприйняття "станом на 9 год 11 хв 01.10.2020 р." Рубіжанською міською територіальною виборчою комісією відповідних рішень щодо реєстрації кандидатів.

На момент проведення засідання Центральної виборчої комісії повідомлень щодо прийняття відповідних рішень Рубіжанською міською територіальною виборчою комісією (копій постанов) ні від членів цієї комісії, ні від суб’єктів звернення зі скаргами не надходило.

3. Згідно з частиною четвертою статті 14 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" скарги, що стосуються виборів, подаються до Комісії в порядку та строки, встановлені законом про вибори.

Порядок і строки подання та розгляду скарг, що стосуються місцевих виборів, а також вимоги до їх форми і змісту визначено розділом XI Кодексу.

Відповідно до частини сьомої статті 63 Кодексу постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192 затверджено Порядок.

Частиною другою статті 72 Кодексу, пунктом 10.3 Порядку передбачено, що перед розглядом скарги по суті виборча комісія вивчає скаргу для встановлення, чи подано її належним суб’єктом звернення зі скаргою, визначеним Кодексом; чи віднесено Кодексом розгляд скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги); чи дотримано суб’єктом звернення зі скаргою строків оскарження, встановлених Кодексом.

Так, досліджуючи питання, чи належить розгляд поданих скарг до повноважень Центральної виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарг), Комісія зазначає, що згідно з пунктом 2 частини третьої статті 65 Кодексу та підпунктом 1 пункту 3.1 Порядку до Центральної виборчої комісії може бути оскаржено бездіяльність територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів.

Отже, Центральна виборча комісія констатує, що є належним суб’єктом розгляду скарг Луганської регіональної організації політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ", Луганської обласної організації політичної партії "УКРАЇНА СЛАВЕТНА" та Луганської обласної організації політичної партії "СЛУГА НАРОДУ" стосовно вимоги визнати бездіяльність Рубіжанської міської територіальної виборчої комісії протиправною та такою, що грубо порушує виборче законодавство.

Вимоги, зазначені у скаргах, щодо дострокового припинення повноважень Рубіжанської міської територіальної виборчої комісії та здійснення Центральною виборчою комісією реєстрації кандидатів та списків кандидатів у депутати від відповідних суб’єктів виборчого процесу є похідними від вимоги визнати бездіяльність вказаної комісії протиправною та такою, що грубо порушує виборче законодавство.

4. Розглянувши скарги, що надійшли, Центральна виборча комісія встановила.

Луганська регіональна організація політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ" 24 вересня 2020 року звернулася до Рубіжанської міської територіальної виборчої комісії із заявою про реєстрацію кандидатів у депутати Рубіжанської міської ради на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року (далі -місцеві вибори), включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від зазначеної організації партії, разом з доданими до заяви необхідними документами, що підтверджується довідкою Рубіжанської міської територіальної виборчої комісії від 24 вересня 2020 року № 28 про прийняття переліку документів для реєстрації кандидатів у депутати міської ради (зазначений час прийняття документів о 13 год 05 хв).

Луганська обласна організація політичної партії "УКРАЇНА СЛАВЕТНА" 24 вересня 2020 року звернулася до Рубіжанської міської територіальної виборчої комісії із заявою про реєстрацію кандидатів у депутати Рубіжанської міської ради на місцевих виборах від зазначеної організації партії разом з доданими до заяви необхідними документами, що підтверджується довідкою Рубіжанської міської територіальної виборчої комісії від 24 вересня 2020 року № 47 про прийняття переліку документів для реєстрації кандидатів у депутати міської ради (зазначений час прийняття документів о 23 год 50 хв).

Луганська обласна організація політичної партії "СЛУГА НАРОДУ" 24 вересня 2020 року звернулася до Рубіжанської міської територіальної виборчої комісії із заявою про реєстрацію кандидатів у депутати Рубіжанської міської ради на місцевих виборах від зазначеної організації партії разом з доданими до заяви необхідними документами, що підтверджується довідкою Рубіжанської міської територіальної виборчої комісії від 24 вересня 2020 року № 12 про прийняття переліку документів для реєстрації кандидатів у депутати міської ради (зазначений час прийняття документів о 10 год 10 хв).

Спеціальним законом, який відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів, є Кодекс.

Згідно з Кодексом до основних виборчих прав громадян України належить право бути обраним (частина друга статті 6); громадяни України, які є виборцями, мають право висування кандидатів на виборах, яке реалізується ними через політичні партії (далі - партії) та їхні місцеві організації або шляхом самовисування у порядку, встановленому Кодексом (стаття 11).

Не допускаються обмеження щодо участі громадян України у виборчому процесі, крім обмежень, передбачених Конституцією України та Кодексом (частина восьма статті 7 Кодексу).

До повноважень відповідної територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати виборів депутатів міської ради, результати виборів міського голови, належить реєстрація кандидатів у депутати міської ради, кандидатів на посаду міського голови (пункт 4 частини другої статті 206 Кодексу).

Статтею 227 Кодексу встановлено порядок реєстрації кандидатів у депутати, зокрема, міських рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше), за яким кандидати в депутати, включені організацією партії до єдиного та територіальних виборчих списків, реєструються, зокрема, відповідною міською територіальною виборчою комісією за умови подання комісії документів, передбачених статтею 222 Кодексу.