Відповідно до підпункту 8 пункту 22 Розділу II "Прикінцеві і перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури", з метою визначення порядку розгляду кадровою комісією скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку, процедури здійснення дисциплінарного провадження та прийняття рішення за результатами дисциплінарного провадження, керуючись статтею 9 Закону України "Про прокуратуру" НАКАЗУЮ:

1. Затвердити Порядок розгляду кадровою комісією скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку, здійснення дисциплінарного провадження та прийняття рішення за результатами дисциплінарного провадження (далі - Порядок), що додається.

2. Секретаріату Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів передати відповідній кадровій комісії відкриті Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією прокурорів дисциплінарні провадження щодо прокурорів, стосовно яких не ухвалено рішення, для продовження їх розгляду з відповідного етапу дисциплінарного провадження згідно з Порядком.

3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.

1. Цей Порядок визначає процедуру розгляду кадровою комісією скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку, звернень щодо неналежного виконання прокурором, який обіймає адміністративну посаду, посадових обов’язків, встановлених для відповідної адміністративної посади, здійснення дисциплінарного провадження, прийняття рішення за результатами дисциплінарного провадження і за наявності підстав, передбачених Законом України "Про прокуратуру" (далі - Закон), про накладення на прокурора Генеральної прокуратури України (Офісу Генерального прокурора), Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, обласної (регіональної), окружної (місцевої), військової прокуратури дисциплінарного стягнення або прийняття рішення про неможливість подальшого перебування особи на посаді прокурора.

2. Дисциплінарне провадження - це процедура розгляду відповідним органом, що здійснює дисциплінарне провадження щодо прокурорів, дисциплінарної скарги, у якій містяться відомості про вчинення прокурором дисциплінарного проступку.

3. Прокурора може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності в порядку дисциплінарного провадження з підстав, визначених частиною першою статті 43 Закону.

4. Органом, що здійснює дисциплінарне провадження щодо прокурорів Генеральної прокуратури України (Офісу Генерального прокурора), Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, обласних (регіональних) прокуратур, окружних (місцевих) прокуратур, військових прокуратур, є кадрова комісія, утворена відповідно до Порядку роботи кадрових комісій, який затверджений наказом Генерального прокурора.

Основними засадами діяльності кадрової комісії є верховенство права і законність, незалежність прокурорів і невтручання в прокурорську діяльність, колегіальність, відкритість і гласність, неупередженість та об’єктивність, змагальність.

Член кадрової комісії у своїй діяльності є незалежним від будь-якого незаконного впливу, тиску або втручання.

5. Процедура здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурора визначається розділом VI Закону та цим Порядком.

Розгляд звернень щодо неналежного виконання прокурором, який обіймає адміністративну посаду, посадових обов’язків, встановлених для відповідної адміністративної посади, здійснюється в порядку, передбаченому для здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурора з дотриманням гарантій особи відносно повідомлень, отримання копій документів, які стали підставою для перевірки, участі у засіданні та залучення представника, надання пояснень, висловлення заперечень, клопотань та відводів, отримання копії відповідного рішення та прав, передбачених пунктом 11 розділу III цього Порядку.

6. Дисциплінарне провадження передбачає:

- відкриття дисциплінарного провадження;

- проведення перевірки дисциплінарної скарги;

- розгляд висновку про наявність чи відсутність дисциплінарного проступку прокурора та прийняття рішення.

7. Перевірка даних про наявність підстав для притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності здійснюється членом кадрової комісії, що здійснює дисциплінарне провадження (далі - кадрова комісія), у порядку, встановленому Законом.

8. Право на звернення до кадрової комісії з дисциплінарною скаргою про вчинення прокурором дисциплінарного проступку має кожен, кому відомі факти, які можуть бути підставою для відкриття дисциплінарного провадження.

У дисциплінарній скарзі мають бути зазначені:

- прізвище, ім’я, по батькові та посада прокурора, стосовно якого подається дисциплінарна скарга;

- відомості, за якими діяння може бути ідентифіковане як дисциплінарний проступок.

Рекомендований зразок дисциплінарної скарги передбачений у додатку до цього Порядку.

9. Рішення, дії чи бездіяльність прокурора в межах кримінального процесу можуть бути оскаржені виключно в порядку, встановленому Кримінальним процесуальним кодексом України. Якщо за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність прокурора в межах кримінального процесу встановлено факти порушення прокурором прав осіб або вимог законодавства, таке рішення є підставою для дисциплінарного провадження.

10. Для вирішення питання щодо відкриття дисциплінарного провадження діє автоматизована система розподілу дисциплінарних скарг.

11. Дисциплінарні скарги реєструються в Офісі Генерального прокурора.

12. Підрозділ, який забезпечує діяльність кадрової комісії у день надходження до нього дисциплінарної скарги реєструє її та за допомогою автоматизованої системи визначає члена кадрової комісії для вирішення питання щодо відкриття дисциплінарного провадження.

13. Рішення про відкриття дисциплінарного провадження або про відмову у його відкритті приймається членом кадрової комісії у строк, який не перевищує п’яти робочих днів з дня розподілу дисциплінарної скарги члену кадрової комісії. Таке рішення не пізніше трьох робочих днів з дня його прийняття надсилається прокурору, стосовно якого воно прийнято, а також особі, яка подала дисциплінарну скаргу, електронними засобами зв’язку або поштою. До рішення про відкриття дисциплінарного провадження, яке направляється прокурору, додається копія дисциплінарної скарги.

Також копія рішення про відкриття дисциплінарного провадження у цей же строк надсилається керівнику органу прокуратури, уповноваженому приймати рішення про звільнення прокурора з посади, з роз’ясненням, що вказаний прокурор не може бути звільнений за власним бажанням до завершення дисциплінарного провадження.

У разі незгоди особи, яка подала дисциплінарну скаргу, з рішенням про відмову у відкритті дисциплінарного провадження за її скаргою, вона може подати скаргу на таке рішення до кадрової комісії протягом двадцяти днів з дня його прийняття. Член комісії, що прийняв рішення про відмову у відкритті дисциплінарного провадження не бере участі у голосуванні при розгляді скарги на таке рішення. Розгляд комісією скарги відбувається на найближчому засіданні комісії без запрошення особи, яка її подала, з наступним письмовим повідомленням такої особи про результати розгляду. За результатами розгляду скарги комісія приймає рішення про скасування рішення про відмову у відкритті дисциплінарного провадження або залишає його в силі.

У разі скасування рішення про відмову у відкритті дисциплінарного провадження дисциплінарна скарга підлягає повторному розподілу.

14. Член кадрової комісії своїм вмотивованим рішенням відмовляє у відкритті дисциплінарного провадження, якщо:

1) дисциплінарна скарга не містить конкретних відомостей про наявність ознак дисциплінарного проступку прокурора;

2) дисциплінарна скарга є анонімною;

3) дисциплінарна скарга подана з підстав, не визначених статтею 43 Закону;

4) з прокурором, стосовно якого надійшла дисциплінарна скарга, припинено правовідносини у випадках, передбачених статтею 51 цього Закону;

5) дисциплінарний проступок, про який зазначено у дисциплінарній скарзі, вже був предметом перевірки і щодо нього кадровою комісією або Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією прокурорів прийнято рішення, яке не скасовано у встановленому законом порядку.

Заява за результатами проведеної перевірки доброчесності прокурора, унаслідок якої встановлено вчинення ним дисциплінарного проступку, є обов’язковою підставою для відкриття дисциплінарного провадження щодо прокурора.

15. Відкликання або відмова заявника від дисциплінарної скарги не може бути підставою для закриття дисциплінарного провадження.

16. Після відкриття дисциплінарного провадження член кадрової комісії проводить перевірку в межах обставин, повідомлених у дисциплінарній скарзі. У разі виявлення під час перевірки інших обставин, що можуть бути підставою для притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності, інформація про це включається у висновок члена кадрової комісії за результатами перевірки.

Член кадрової комісії може ініціювати перед уповноваженою посадовою особою органів прокуратури питання про призначення службового розслідування в межах обставин, повідомлених у дисциплінарній скарзі.

17. У разі необхідності в одному провадженні можуть бути об’єднані декілька дисциплінарних проваджень стосовно одного прокурора або стосовно декількох прокурорів у випадку, якщо повідомлені в дисциплінарній скарзі обставини вказують на наявність одного чи кількох пов’язаних між собою дисциплінарних проступків.

Дисциплінарне провадження може бути роз’єднано стосовно двох або більше прокурорів, якщо повідомлені у дисциплінарній скарзі обставини вказують на наявність кількох не пов’язаних між собою дисциплінарних проступків або якщо це сприятиме виконанню завдань дисциплінарного провадження.

Рішення про об’єднання чи роз’єднання дисциплінарних проваджень приймається кадровою комісією до прийняття рішення за результатами дисциплінарного провадження та одночасно визначається член кадрової комісії, відповідальний за подальшу перевірку, а у випадку її завершення - за доповідь про її результати на засіданні кадрової комісії.

18. Повноваження члена кадрової комісії під час здійснення перевірки дисциплінарної скарги визначаються цим Порядком.

19. Під час дисциплінарного провадження член кадрової комісії та працівник Генеральної інспекції забезпечують нерозголошення третім особам конфіденційної інформації про особу прокурора та інформації про особисте життя громадян без їх згоди, якщо така інформація міститься у матеріалах дисциплінарного провадження.

При встановленні під час перевірки дисциплінарної скарги обставин, що містять ознаки кримінального або адміністративного правопорушення, особа, яка здійснює перевірку дисциплінарної скарги, невідкладно інформує про це кадрову комісію для вжиття заходів у порядку, передбаченому Кримінальним процесуальним кодексом України або Кодексом України про адміністративні правопорушення.

1. Особа, що проводить перевірку дисциплінарної скарги має право звернутися до кадрової комісії із клопотанням про необхідність відсторонення прокурора від посади до завершення дисциплінарного провадження.

Підставами для відсторонення прокурора від посади у дисциплінарному провадженні є запобігання спробам незаконного впливу на учасників перевірки, намагання безпідставно обмежити доступ до службових документів члена кадрової комісії у випадку, якщо це може позначитися на об’єктивності її проведення, а також якщо порушення має грубий та очевидний характер або призвело (чи може призвести) до негативного суспільного резонансу та завдання шкоди авторитету органів прокуратури.

2. Клопотання про відсторонення прокурора від посади розглядається на найближчому засіданні кадрової комісії, що здійснює дисциплінарне провадження, з дотриманням гарантій прокурора щодо повідомлення, участі у засіданні, залучення представника, надання пояснень, висловлення заперечень, клопотань та відводів.

3. У разі прийняття кадровою комісією рішення про наявність підстав для відсторонення прокурора від посади копія цього рішення надсилається керівнику органу прокуратури, у якому працює прокурор, стосовно якого прийнято таке рішення. У разі якщо кадрова комісія прийняла рішення про наявність підстав для відсторонення від посади прокурора, який обіймає адміністративну посаду, копія цього рішення протягом трьох робочих днів надсилається керівнику відповідного органу прокуратури.

4. Генеральний прокурор, керівник органу прокуратури, у якому працює прокурор, зобов’язаний невідкладно розглянути рішення про наявність підстав для відсторонення прокурора від посади, за результатами якого може видати наказ про відсторонення прокурора від посади до завершення дисциплінарного провадження. Копія наказу невідкладно вручається прокурору, якого відсторонено від посади.

1. Під час здійснення перевірки дисциплінарної скарги працівник Генеральної інспекції та член кадрової комісії має право ознайомлюватися з документами, що стосуються предмета перевірки, отримувати їх копії, опитувати прокурорів та інших осіб, яким відомі обставини вчинення діяння, що має ознаки дисциплінарного проступку, отримувати за письмовим запитом від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, керівників підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадян, громадських об’єднань необхідну для проведення перевірки інформацію.

Керівники органів прокуратури та кадрових підрозділів зобов’язані у визначений членом комісії термін надати відповідь на запит і наявну в них інформацію.

Листування у дисциплінарному провадженні здійснюється засобами електронного зв’язку кадрової комісії або поштою.

2. Проведення перевірки дисциплінарної скарги та відомостей про наявність підстав для притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності проводиться у строк, який не перевищує тридцяти робочих днів із дня прийняття рішення про відкриття дисциплінарного провадження, а у випадку повторного розподілу дисциплінарного провадження - із дня такого розподілу. У разі неможливості завершення перевірки протягом цього строку він може бути продовжений не більш ніж на п’ятнадцять робочих днів головою кадрової комісії або членом кадрової комісії, який виконує його обов’язки, а також кадровою комісією, якщо таку перевірку проводить голова кадрової комісії або член кадрової комісії, який виконує його обов’язки.

3. За результатами перевірки член кадрової комісії готує висновок, який повинен містити інформацію про наявність чи відсутність дисциплінарного проступку прокурора (відсутність чи наявність підстав для звільнення прокурора з адміністративної посади відповідно до пункту 3 частини першої статті 41 Закону України "Про прокуратуру" у випадку розгляду звернень щодо неналежного виконання прокурором, який обіймає адміністративну посаду, посадових обов’язків, встановлених для відповідної адміністративної посади) та виклад обставин, якими це підтверджується. Якщо за результатами перевірки член кадрової комісії встановив наявність дисциплінарного проступку, у висновку додатково зазначається характер проступку, його наслідки, відомості про особу прокурора, ступінь його вини, інші обставини, що мають значення для прийняття рішення про накладення дисциплінарного стягнення, а також пропозиція члена кадрової комісії щодо конкретного виду дисциплінарного стягнення.