До Центральної виборчої комісії 19 січня 2021 року надійшли постанови Менської міської територіальної виборчої комісії Корюківського району Чернігівської області (далі - Менська міська територіальна виборча комісія) від 21 грудня 2020 року № 70 "Про визнання обраними депутатами Менської міської ради" та № 71 "Про реєстрацію обраних депутатів Менської міської ради", а також від 22 грудня 2020 року № 72 "Про реєстрацію обраних депутатами Менської міської ради" за вх. № 21-33/1-817, 21-33/1-822 та 21-33/1-824 відповідно.

Крім того, до Комісії від Менської міської територіальної виборчої комісії відповідно до положень Порядку інформування Центральної виборчої комісії про перебіг виборчого процесу місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 25 серпня 2020 року № 200 (далі - Порядок інформування), надійшли відомості за встановленими цим Порядком формами, а саме: повідомлення про підсумки голосування та результати виборів депутатів Менської міської ради Корюківського району Чернігівської області (далі Менська міська рада), відомості про зареєстрованих кандидатів у депутати Менської міської ради, включених до єдиних виборчих списків, територіальних виборчих списків місцевих організацій політичних партій (далі - організації партій), які отримали право на участь у розподілі депутатських мандатів, а також повідомлення про черговість кандидатів у депутати Менської міської ради, включених до єдиних виборчих списків зазначених організацій партій ( форми № 4, 2 та 5).

Попереднє опрацювання надісланих Менською міською територіальною виборчою комісією відомостей та постанов зазначеної територіальної виборчої комісії № 70 - 72 виявило необхідність додаткового з’ясування обставин прийняття Менською міською територіальною виборчою комісією рішень про заміщення депутатів Менської міської ради, повноваження яких достроково припинені.

З метою з’ясування зазначених обставин, керуючись пунктом 1 частини третьої статті 29 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (далі Закон), член Комісії звернулась до Менської міської територіальної виборчої комісії з вимогою надіслати пояснення щодо обставин та підстав, які зумовили прийняття Менською міською територіальною виборчою комісією цих рішень.

Зокрема, про визнання обраною депутатом Менської міської ради від місцевої організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "РІДНИЙ ДІМ" Москальчук Марини Віталіївни (№ 8 у територіальному виборчому списку по територіальному виборчому округу № 1) як наступної за черговістю після Гнипа Володимира Івановича, а не Нестеренко Ірини Леонідівни, яка за результатами виборів розташовується в територіальному виборчому списку цієї організації партії в територіальному виборчому окрузі № 1 під № 3, а також про визнання обраною депутатом Менської міської ради від місцевої організації Політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка" Федорченко Аліни Вадимівни (№ 6 у територіальному виборчому списку по територіальному виборчому округу № 1) як наступної за черговістю після Гаєвого Сергія Миколайовича, який за результатами виборів був обраний у територіальному виборчому окрузі № 1 (№ 1 у територіальному виборчому списку), а не Абдрахімової Надії Миколаївни, яка за результатами виборів розташовується в територіальному виборчому списку цієї організації партії в територіальному виборчому окрузі № 1 під № 4.

22 березня 2021 року (вх. № 21-33/1-4485) до Центральної виборчої комісії надійшли пояснення Менської міської територіальної виборчої комісії за підписом голови цієї територіальної виборчої комісії Є. Бойко, у яких зазначалося, що рішення Менської міської територіальної виборчої комісії були прийняті колегіально відповідно до статті 284 Виборчого кодексу України (далі - Кодекс).

За змістом частини другої статті 1, пунктів 3, 4 статті 17, пунктів 1, 2 статті 21 Закону на Центральну виборчу комісію покладено повноваження щодо контролю за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення місцевих виборів, а також за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону, якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому Законом порядку. У разі необхідності, з метою забезпечення дотримання законного перебігу виборчого процесу чи процесу референдуму, захисту виборчих прав громадян та поновлення порушених виборчих прав громадян Комісія може з власної ініціативи розглянути питання діяльності виборчих комісій нижчого рівня та за результатами розгляду прийняти передбачене частиною третьою статті 16 Закону рішення.

На виконання визначених такими нормами законодавства повноважень, з огляду на наявні матеріали Центральна виборча комісія вважає за необхідне розглянути питання діяльності Менської міської територіальної виборчої комісії за власною ініціативою.

Так, проаналізувавши наявні в Центральній виборчій комісії інформацію та документи щодо визнання осіб обраними та реєстрації їх депутатами Менської міської ради, Комісія зазначає.

Пунктом 20 частини першої статті 92 Конституції України встановлено, що організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України. Спеціальним нормативно-правовим актом, за положеннями якого здійснювалися організація і проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року, є Кодекс.

Згідно з частиною першою статті 32 Кодексу в Україні утворюються і діють передбачені Кодексом виборчі комісії як незалежні органи адміністрування виборчих процесів, які відповідно до своїх повноважень забезпечують здійснення визначених Конституцією України та Кодексом основних принципів виборчого права, засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, підготовку та проведення виборів.

Територіальні виборчі комісії та їх члени при виконанні своїх повноважень зобов’язані діяти відповідно до Конституції України, Кодексу та законів України (частина третя статті 32, частина четверта статті 38 Кодексу).

Порядок проведення голосування, визначення результатів місцевих виборів регламентовано розділом XXXX Кодексу.

Зокрема, територіальна виборча комісія визначає порядок кандидатів у депутати в кожному територіальному виборчому списку кожної організації партії, встановлений з урахуванням результатів голосування виборців у відповідному територіальному виборчому окрузі, у порядку, встановленому частиною другою статті 259 Кодексу (частина перша статті 259 Кодексу).

За змістом частини другої вказаної статті Кодексу кандидати в депутати, які отримали кількість голосів виборців, що дорівнює або перевищує 25 відсотків розміру виборчої квоти, визначеної відповідно до частини третьої статті 257 Кодексу, розміщуються на початку територіального виборчого списку відповідної організації партії у порядку зменшення кількості голосів виборців, які підтримали відповідного кандидата в депутати. За рівної кількості голосів кандидати розміщуються у черговості, визначеній організацією партії при висуванні кандидатів. Після кандидатів у депутати, які отримали кількість голосів виборців, що дорівнює або перевищує 25 відсотків розміру виборчої квоти, у територіальному виборчому списку розміщуються інші кандидати в черговості, визначеній організацією партії при висуванні кандидатів.

Згідно з пунктом 1.1 Порядку інформування територіальні виборчі комісії відповідно до вимог Кодексу інформують Центральну виборчу комісію про перебіг виборчого процесу відповідних місцевих виборів шляхом надання відомостей за встановленими формами, а також надсилання копій їх рішень.

Як вбачається з наданих відповідно до Порядку інформування Менською міською територіальною виборчою комісією відомостей, за результатами виборів депутатів Менської міської ради Менська міська організація Політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка" отримала в територіальному виборчому окрузі № 1 один депутатський мандат, а в територіальних виборчих округах № 2 - 4 нуль депутатських мандатів, а також три депутатські мандати в єдиному багатомандатному виборчому окрузі (у тому числі один гарантований депутатський мандат).

Згідно з вимогами частини другої статті 259 Кодексу за результатами виборів депутатів Менської міської ради в територіальному виборчому окрузі № 1 та з урахуванням черговості, визначеної організацією партії під час висування кандидатів, установлено такий порядок розміщення кандидатів у депутати в територіальному виборчому списку в указаному окрузі Менської міської організації Політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка":

1. Гаєвой С.М. - 85 голосів виборців (15,68% виборчої квоти);

2. Скобєлєва В.М. - 6 голосів виборців (1,10% виборчої квоти);

3. Палієнко Р.А. - 77 голосів виборців (14,20% виборчої квоти);

4. Абдрахімова Н.М. - 50 голосів виборців (9,22% виборчої квоти);

5. Миц О.Л. - 55 голосів виборців (10,14% виборчої квоти);

6. Федорченко А.Л. - 80 голосів виборців (14,76% виборчої квоти);

7. Магула В.Г. - 46 голосів виборців (8,48% виборчої квоти);

8. Хижняк С.Ю. - 19 голосів виборців (3,50% виборчої квоти);

9. Дробиш Ю.В. - 55 голосів виборців (10,14% виборчої квоти).

Відповідно обраним депутатом Менської міської ради від цієї організації партії в територіальному виборчому окрузі № 1 є Гаєвой С.М.

При цьому Скобєлєву В.М. (№ 2 в територіальному виборчому списку в територіальному виборчому окрузі № 1) та Палієнка Р.А. (№ 3 в територіальному виборчому списку в територіальному виборчому окрузі № 1) визнано обраними депутатами в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком цієї організації партії.

Також, як вбачається з наданих відповідно до Порядку інформування Менською міською територіальною виборчою комісією відомостей, за результатами виборів депутатів Менської міської ради Чернігівська обласна організація ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "РІДНИЙ ДІМ" отримала в територіальному виборчому окрузі № 1 один депутатський мандат, а в територіальних виборчих округах № 2, - 4 - не отримала жодного депутатського мандата, а також отримала чотири депутатські мандати в єдиному багатомандатному виборчому окрузі (у тому числі один гарантований депутатський мандат).

Відповідно до вимог частини другої статті 259 Кодексу за результатами виборів депутатів Менської міської ради в територіальному виборчому окрузі № 1 визначено такий порядок розміщення кандидатів у депутати в територіальному виборчому списку Чернігівської обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "РІДНИЙ ДІМ":

1. Гнип В.І. - 187 голосів виборців (34,50% виборчої квоти);

2. Грищенко В.К. - 142 голоси виборців (26,19% виборчої квоти).

Решта кандидатів у депутати розміщено в черговості, визначеній організацією партії під час висування кандидатів:

3. Нестеренко І.Л. - 60 голосів виборців (11,07% виборчої квоти);

4. Гончар Н.В. - 56 голосів виборців (10,33% виборчої квоти);

5. Верховський О.Г. - 47 голосів виборців (8,67% виборчої квоти);

6. Шелудько С.В. - 122 голоси виборців (22,50% виборчої квоти);

7. Терентієв М.П. - 47 голосів виборців (8,67% виборчої квоти);

8. Москальчук М.В. - 46 голосів виборців (8,48% виборчої квоти);

9. Черток В.Б. - 72 голоси виборців (13,28% виборчої квоти);

10. Дробиш О.В. - 27 голосів виборців (4,98% виборчої квоти).

Відповідно обраним депутатом Менської міської ради від цієї організації партії в територіальному виборчому окрузі № 1 є Гнип В.І.

При цьому Грищенка В.К. (№ 2 в територіальному виборчому списку в цьому окрузі), Гончар Н.В. (№ 4 в територіальному виборчому списку в цьому окрузі) та Шелудько С.В. (№ 6 у територіальному виборчому списку в цьому окрузі) визнано обраними депутатами Менської міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком цієї організації партії.

За змістом частини першої статті 284 Кодексу в разі дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням відповідної територіальної виборчої комісії депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від цієї організації партії в порядку, передбаченому частиною п’ятою статті 283 Кодексу (який було описано вище).