До Центральної виборчої комісії 23 листопада 2020 року (вх. № 21-33/1-26322) від Павлоградської районної територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області (далі - Павлоградська районна територіальна виборча комісія) надійшла копія постанови цієї виборчої комісії від 19 листопада 2020 року № 55 "Про реєстрацію обраних депутатів Павлоградської районної ради Дніпропетровської області".

Крім того, до Комісії від Павлоградської районної територіальної виборчої комісії відповідно до положень Порядку інформування Центральної виборчої комісії про перебіг виборчого процесу місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 25 серпня 2020 року № 200, надійшли відомості за встановленими цим Порядком формами, а саме: повідомлення про підсумки голосування та результати виборів депутатів Павлоградської районної ради Дніпропетровської області (далі - Павлоградська районна рада) і про черговість кандидатів у депутати вказаної районної ради, включених до територіальних виборчих списків місцевих організацій політичних партій (далі - організації партій), що склалась за результатами місцевих виборів (форми № 4 та № 5).

Так, відповідно до наданих документів Дніпропетровська територіальна організація політичної партії "ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ" за результатами місцевих виборів 25 жовтня 2020 року отримала 5 депутатських мандатів, а Дніпропетровська обласна організація політичної партії "ПРОПОЗИЦІЯ" - 3 депутатські мандати.

Унаслідок перевірки надісланих Павлоградською районною територіальною виборчою комісією відомостей виникла необхідність у додатковому з’ясуванні обставин розподілу депутатських мандатів між організаціями партій, що отримали право на участь у такому розподілі на вказаних місцевих виборах, оскільки вбачалося ймовірне порушення порядку відповідного розподілу.

З метою з’ясування зазначених обставин, керуючись пунктом 1 частини третьої статті 29 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (далі - Закон), секретар Центральної виборчої комісії звернулася до Павлоградської районної територіальної виборчої комісії з вимогою надіслати на адресу Комісії письмові пояснення щодо ймовірного порушення під час розподілу депутатських мандатів між організаціями партій, що отримали право на участь у такому розподілі на відповідних місцевих виборах, а також копію протоколу Павлоградської районної територіальної виборчої комісії про результати виборів депутатів Павлоградської районної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі.

10 лютого 2021 року (вх. № 21-33/1-2325) до Центральної виборчої комісії надійшли копія протоколу Павлоградської районної територіальної виборчої комісії про результати виборів депутатів Павлоградської районної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі та пояснення голови цієї територіальної виборчої комісії, у яких зазначалося, зокрема, що виборча комісія вирішила розподілити 3 додаткові депутатські мандати "між політичними партіями з найменшою кількістю отриманих депутатських мандатів".

При цьому на обґрунтування позбавлення Дніпропетровської обласної організації політичної партії "ПРОПОЗИЦІЯ" права на додатковий депутатський мандат у єдиному багатомандатному виборчому окрузі, що розподіляється відповідно до положень статті 260 Виборчого кодексу України (далі - Кодекс), у вказаних поясненнях зазначено, що "так як від Дніпропетровської обласної організації політичної партії "Пропозиція" у нас був офіційний лист "Про відмову від першого кандидата в загальному списку"… і ця політична партія набрала найменшу кількість голосів виборців, що подолали 5% бар’єр на виборах від 25.10.2020 р. по Павлоградському району, то ми вирішили розподілити три додаткових депутатських мандати між: 1. ПП Блок Вілкула "Українська перспектива", 2. ПП "Європейська Солідарність", 3. ВО "Батьківщина".

За змістом частини другої статті 1, пунктів 3, 4 статті 17, пунктів 1, 2 статті 21 Закону на Центральну виборчу комісію покладено повноваження щодо контролю за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення місцевих виборів, а також за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону, якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому Законом порядку.

У разі необхідності, з метою забезпечення дотримання законного перебігу виборчого процесу чи процесу референдуму, захисту виборчих прав громадян та поновлення порушених виборчих прав громадян Комісія може з власної ініціативи розглянути питання діяльності виборчих комісій нижчого рівня та за результатами розгляду прийняти передбачене частиною третьою статті 16 Закону рішення.

На виконання визначених такими нормами законодавства повноважень, з огляду на наявні матеріали Центральна виборча комісія вважає за необхідне розглянути питання діяльності Павлоградської районної територіальної виборчої комісії за власною ініціативою.

Так, проаналізувавши наявні в Центральній виборчій комісії інформацію та документи щодо визнання осіб обраними депутатами Павлоградської районної ради, Комісія зазначає.

Пунктом 20 частини першої статті 92 Конституції України встановлено, що організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України. Спеціальним нормативно-правовим актом, за положеннями якого здійснювалися організація і проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року, є Кодекс.

Згідно з частиною першою статті 32 Кодексу в Україні утворюються і діють передбачені Кодексом виборчі комісії як незалежні органи адміністрування виборчих процесів, які відповідно до своїх повноважень забезпечують здійснення визначених Конституцією України та Кодексом основних принципів виборчого права, засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, підготовку та проведення виборів.

Територіальні виборчі комісії та їх члени при виконанні своїх повноважень зобов’язані діяти відповідно до Конституції України, Кодексу та законів України (частина третя статті 32, частина четверта статті 38 Кодексу).

Порядок проведення голосування, визначення результатів місцевих виборів регламентовано розділом XXXX Кодексу.

Крім того, з метою забезпечення однакового застосування положень статей 256 - 260 Кодексу щодо порядку встановлення результатів місцевих виборів постановою Центральної виборчої комісії від 23 жовтня 2020 року № 419 затверджено Роз’яснення щодо встановлення результатів виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті ради, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) (далі - Роз’яснення).

Так, відповідно до частини першої статті 256 Кодексу, пункту 1 Роз’яснення, зокрема, районна територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів про підсумки голосування в межах територіальних виборчих округів з відповідних місцевих виборів (у тому числі з позначкою "Уточнений") не пізніш як на дванадцятий день після дня голосування встановлює результати виборів депутатів у єдиному багатомандатному виборчому окрузі, про що складає протокол про результати виборів.

Територіальна виборча комісія на підставі відомостей щодо сумарної кількості голосів виборців, які підтримали всі територіальні виборчі списки кандидатів у депутати від кожної організації партії, в усіх територіальних виборчих округах у межах єдиного багатомандатного виборчого округу, визначає організації партій, які мають право на участь у розподілі депутатських мандатів. Право на участь у розподілі депутатських мандатів набувають організації партій, на підтримку територіальних виборчих списків від яких у межах єдиного багатомандатного виборчого округу подано 5 і більше відсотків загальної кількості голосів виборців, які підтримали територіальні виборчі списки від усіх організацій партій, у межах єдиного багатомандатного виборчого округу (пункт 12 частини першої, частина третя статті 256 Кодексу, пункт 5 Роз’яснення).

Організація партії, яка отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів на відповідних місцевих виборах, гарантовано отримує один депутатський мандат, який розподіляється в порядку черговості відповідно до затвердженого нею єдиного виборчого списку (абзац другий частини першої статті 260 Кодексу).

Так, за змістом протоколу Павлоградської районної територіальної виборчої комісії про результати виборів депутатів Павлоградської районної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, складеного 14 листопада 2020 року, право на участь у розподілі депутатських мандатів отримали 6 організацій партій, а саме: Дніпропетровська обласна організація політичної партії "СЛУГА НАРОДУ", Дніпропетровська обласна організація політичної партії "БЛОК ВІЛКУЛА "УКРАЇНСЬКА ПЕРСПЕКТИВА", Дніпропетровська обласна організація політичної партії "ПРОПОЗИЦІЯ", Дніпропетровська територіальна організація політичної партії "ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ", Дніпропетровська регіональна організація політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ", Дніпропетровська обласна організація Всеукраїнського об’єднання "Батьківщина".

Тобто кожна із зазначених організацій партій повинна отримати по одному гарантованому депутатському мандату, який має розподілятися у порядку черговості відповідно до єдиних виборчих списків, затверджених цими організаціями партій.

Порядок встановлення кількості мандатів, отриманих територіальними виборчими списками кандидатів від організацій партій, визначено статтею 258 Кодексу.

Зокрема, у кожному територіальному виборчому окрузі депутатські мандати розподіляються між територіальними виборчими списками кандидатів у депутати від організацій партій, які мають право на участь у розподілі депутатських мандатів, пропорційно до кількості голосів виборців, поданих на підтримку відповідного територіального виборчого списку, у кількості, визначеній відповідно до частин другої - четвертої статті 258 Кодексу (частина перша статті 258 Кодексу).

Територіальна виборча комісія підсумовує кількість мандатів, отриманих кандидатами в депутати, включеними до територіальних виборчих списків усіх організацій партій, у відповідному територіальному виборчому окрузі, встановлюючи сумарну кількість розподілених у відповідному територіальному виборчому окрузі (частина четверта статті 258 Кодексу).

Згідно з відомостями протоколу про результати виборів депутатів Павлоградської районної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі в територіальних виборчих округах розподілено 23 депутатські мандати таким чином: Дніпропетровська регіональна організація політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ" отримала 13 депутатських мандатів, Дніпропетровська обласна організація політичної партії "СЛУГА НАРОДУ" - 5, Дніпропетровська обласна організація політичної партії "БЛОК ВІЛКУЛА "УКРАЇНСЬКА ПЕРСПЕКТИВА" - 1, Дніпропетровська територіальна організація політичної партії "ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ" - 2, Дніпропетровська обласна організація Всеукраїнського об’єднання "Батьківщина" - 1, Дніпропетровська обласна організація політичної партії "ПРОПОЗИЦІЯ" - 1.

За змістом частини першої статті 260 Кодексу та пункту 13 Роз’яснення територіальна виборча комісія встановлює кількість мандатів, які підлягають розподілу в єдиному багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів районної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), шляхом віднімання від загальної кількості депутатських мандатів, що дорівнює кількісному складу районної ради, кількості мандатів, розподілених у територіальних виборчих округах, та сумарної кількості мандатів, які гарантовано отримають організації партій, які мають право на участь у розподілі депутатських мандатів на відповідних місцевих виборах (по одному депутатському мандату).

Враховуючи, що кількісний склад Павлоградської районної ради становить 42 депутати, а також кількість депутатських мандатів, розділених у територіальних виборчих округах (23 депутатські мандати) та сумарну кількість мандатів, які гарантовано отримають організації партій (6 депутатських мандатів), кількість депутатських мандатів, які підлягають розподілу в єдиному багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Павлоградської районної ради, становить 13 (42 - 23 - 6 = 13).

За змістом частин третьої, четвертої статті 260 Кодексу, пункту 15 Роз’яснення для визначення кількості мандатів, отриманих єдиним виборчим списком кандидатів у депутати від організації партії, загальна кількість невикористаних голосів виборців, поданих у єдиному багатомандатному виборчому окрузі на підтримку єдиного виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної організації партії, ділиться на виборчу квоту. Ціла частина отриманої частки становить кількість депутатських мандатів, яку отримали кандидати в депутати, включені до відповідного єдиного виборчого списку від цієї організації партії. Дробові залишки до трьох знаків після коми враховуються під час розподілу решти депутатських мандатів.

Організації партій, єдині виборчі списки від яких мають більші порівняно з іншими дробові залишки, отримують по одному додатковому депутатському мандату, починаючи з єдиного виборчого списку кандидатів у депутати від організації партії, що має найбільший дробовий залишок. Якщо дробові залишки у двох чи більше виборчих списках кандидатів у депутати від організацій партій однакові, першим додатковий депутатський мандат отримує той виборчий список організації партії, за кандидатів у депутати від якої віддано більшу кількість голосів виборців у єдиному багатомандатному виборчому окрузі.

Розподіл додаткових депутатських мандатів закінчується після вичерпання загальної кількості депутатських мандатів, які підлягають розподілу в єдиному багатомандатному виборчому окрузі.

Так, за наявними в Комісії відомостями з протоколу Павлоградської районної територіальної виборчої комісії про результати виборів депутатів Павлоградської районної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, загальна кількість невикористаних голосів виборців, поданих у єдиному багатомандатному виборчому окрузі на підтримку єдиного виборчого списку кандидатів у депутати від Дніпропетровської обласної організації політичної партії "ПРОПОЗИЦІЯ", становить 2144 голоси і відповідно ціла частина отриманої частки від ділення на виборчу квоту становить 1 депутатський мандат, який отримали кандидати в депутати, включені до єдиного виборчого списку цієї організації партії (2144 (кількість невикористаних голосів виборців): 1198 (виборча квота) = 1,789, де 1 - кількість депутатських мандатів, отриманих у єдиному багатомандатному виборчому окрузі за цілою частиною, а 0,789 - дробові залишки).

Загальна кількість невикористаних голосів виборців, поданих у єдиному багатомандатному виборчому окрузі на підтримку єдиного виборчого списку кандидатів у депутати від Дніпропетровської територіальної організації політичної партії "ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ", становить 1483 голоси і відповідно ціла частина отриманої частки від ділення на виборчу квоту становить 1 депутатський мандат, який отримали кандидати в депутати, включені до єдиного виборчого списку цієї організації партії (1483 (кількість невикористаних голосів виборців): 1198 (виборча квота) = 1,237, де 1 - кількість депутатських мандатів, отриманих у єдиному багатомандатному виборчому окрузі за цілою частиною, а 0,237 - дробові залишки).

Відповідно до відомостей протоколу Павлоградської районної територіальної виборчої комісії про результати виборів депутатів Павлоградської районної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі встановлено таку кількість мандатів, які підлягають розподілу в указаному виборчому окрузі:

1) Дніпропетровська регіональна організація політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ" - 2 депутатські мандати, отримані в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за цілою частиною; 1 гарантований депутатський мандат; 0,262 дробові залишки;

2) Дніпропетровська обласна організація політичної партії "СЛУГА НАРОДУ" - 3 депутатські мандати, отримані в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за цілою частиною; 1 гарантований депутатський мандат; 0,147 дробових залишків;