До Центральної виборчої комісії надійшли матеріали, зокрема постанова Чернівецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2010 року у справі N 2а-3398/10/2470, постанова Глибоцького районного суду Чернівецької області від 1 грудня 2010 року у справі N 2а-214/10, які набрали законної сили, рішення Глибоцької районної виборчої комісії Чернівецької області (далі - Глибоцька районна виборча комісія) та Кам'янської сільської виборчої комісії Глибоцького району Чернівецької області (далі - Кам'янська сільська виборча комісія) щодо призначення повторних виборів Кам'янського сільського голови (Глибоцький район Чернівецька область) на 23 січня 2011 року, пояснення голів цих комісій з доданими матеріалами, а також рішення Кам'янської сільської виборчої комісії від 22 січня 2011 року N 38.

Так, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2010 року у справі N 2а-3398/10/2470 визнано протиправними та скасовано рішення Глибоцької районної виборчої комісії від 9 листопада 2010 року N 17 у частині визнання голосування недійсним та призначення повторного голосування на виборчій дільниці N 03012 у с. Кам'янка Глибоцького району Чернівецької області в багатомандатному, одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі N 7 на неділю 21 листопада 2010 року та рішення цієї виборчої комісії від 10 листопада 2010 року N 18, яким було внесено зміни до постанови від 9 листопада 2010 року N 17 про визнання голосування на виборчій дільниці N 03012 в багатомандатному, одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі N 7 у с. Кам'янка Глибоцького району Чернівецької області (далі - с. Кам'янка) недійсним, а вибори такими, що не відбулися, а також призначення повторних виборів у багатомандатному, одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі N 7 на неділю 16 січня 2011 року.

Зазначеним рішенням суду встановлено, що Глибоцька районна виборча комісія, приймаючи рішення від 9 та 10 листопада 2010 року N 17 та N 18 відповідно, діяла не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені законами України; необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Так, судом встановлено, що Глибоцька районна виборча комісія при розгляді скарг суб'єктів виборчого процесу, зокрема звернення кандидата у депутати Глибоцької районної ради Германа В.А. від 8 листопада 2010 року, порушила встановлений Законом України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (далі - Закон) та постановою Центральної виборчої комісії від 15 вересня 2010 року N 352 порядок розгляду скарг. Водночас, як встановлено судом, вказаною виборчою комісією безпідставно визнано голосування на виборчій дільниці N 03012 недійсним, оскільки Законом не надано повноважень районній виборчій комісії за результатами розгляду звернення визнавати голосування на виборчій дільниці недійсним, а подані до Глибоцької районної виборчої комісії акти про виявлені порушення, письмові пояснення, скарги суб'єктів виборчого процесу у своїй сукупності не свідчать про виявлення обставин, визначених частиною першою статті 73 Закону. Крім того, прийняті Глибоцькою районною виборчою комісією рішення від 9 та 10 листопада 2010 року N 17 та N 18 не відповідають частині п'ятнадцятій статті 27 Закону та Порядку ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів, затвердженому постановою Центральної виборчої комісії від 15 вересня 2010 року N 350.

Рішенням Глибоцької районної виборчої комісії від 17 листопада 2010 року N 20, зокрема, скасовано протокольне рішення дільничної виборчої комісії виборчої дільниці N 03012 від 31 жовтня 2010 року в частині визнання такими, що не впливають на результати виборів, порушень, які зафіксовані на цій дільниці, вибори Кам'янського сільського голови визнано такими, що не відбулися, а Кам'янського сільського голову вирішено вважати не обраним, призначено повторні вибори Кам'янського сільського голови, а також зупинено офіційне оприлюднення результатів виборів Кам'янського сільського голови до проведення повторних виборів і офіційного оголошення їх результатів.

У свою чергу на підставі незаконного рішення Глибоцької районної виборчої комісії від 17 листопада 2010 року N 20 Кам'янська сільська виборча комісія прийняла незаконне рішення від 22 листопада 2010 року N 27 щодо призначення повторних виборів Кам'янського сільського голови на 23 січня 2011 року та зупинення офіційного оприлюднення результатів виборів Кам'янського сільського голови до проведення повторних виборів.

Однак Глибоцький районний суд Чернівецької області 1 грудня 2010 року (справа N 2а-214/10) визнав протиправним та скасував рішення Кам'янської сільської виборчої комісії від 22 листопада 2010 року N 27.

Вкотре перевищивши надані Законом повноваження, Глибоцька районна виборча комісія рішенням від 2 грудня 2010 року N 22 визначила дату проведення повторних виборів Кам'янського сільського голови, призначивши їх на 23 січня 2011 року, зупинила офіційне оприлюднення результатів виборів Кам'янського сільського голови та зобов'язала Кам'янську сільську виборчу комісію провести повторні вибори Кам'янського сільського голови 23 січня 2011 року.

Згідно з рішеннями Глибоцької районної виборчої комісії від 17 листопада та 2 грудня 2010 року відповідно N 20 та N 22 Кам'янська сільська виборча комісія 3 грудня 2010 року рішенням N 28 зупинила офіційне оприлюднення результатів виборів Кам'янського сільського голови та вирішила провести повторні вибори Кам'янського сільського голови 23 січня 2011 року.

У порядку контролю за дотриманням виборчого законодавства Центральна виборча комісія постановою від 21 січня 2011 року N 14, зокрема, скасувала рішення Глибоцької районної виборчої комісії від 17 листопада 2010 року N 20 у частині скасування протокольного рішення дільничної виборчої комісії виборчої дільниці N 03012 від 31 жовтня 2010 року в частині "Порушення, які зафіксовані на дільниці N 03012 вважати такими, що не впливають на результати виборів", визнання виборів Кам'янського сільського голови такими, що не відбулися, а Кам'янського сільського голову вважати не обраним, призначення повторних виборів Кам'янського сільського голови, а також зупинення офіційного оприлюднення результатів виборів Кам'янського сільського голови до проведення повторних виборів і їх офіційного оголошення, рішення Глибоцької районної виборчої комісії від 2 грудня 2010 року N 22, а також рішення Кам'янської сільської виборчої комісії від 3 грудня 2010 року N 28 як такі, що суперечать законодавству України та прийняті з перевищенням повноважень. При цьому Кам'янську сільську виборчу комісію зобов'язано вчинити дії відповідно до статті 76 Закону щодо виборів Кам'янського сільського голови, проведених 31 жовтня 2010 року.

Однак, незважаючи на вказані Центральною виборчою комісією порушення виборчого законодавства, які допустила Кам'янська сільська виборча комісія, вона знову своїм рішенням від 22 січня 2011 року N 38 зупинила офіційне оприлюднення результатів виборів Кам'янського сільського голови, які відбулися 31 жовтня 2010 року.

Враховуючи викладене, Центральна виборча комісія відзначає.

Статтею 19 Закону встановлено, що Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів і її повноваження щодо підготовки та проведення місцевих виборів поширюються на всю територію України.

Водночас повноваження районної виборчої комісії поширюються на територію багатомандатного та одномандатних мажоритарних виборчих округів по виборах депутатів районної ради в межах району стосовно виборів депутатів відповідної районної ради (частина друга статті 19 Закону) .

Таким чином, Глибоцька районна виборча комісія є комісією вищого рівня для Кам'янської сільської виборчої комісії лише щодо виборів депутатів Глибоцької районної ради, а відтак не наділена повноваженнями стосовно вирішення питань організації підготовки та проведення виборів Кам'янського сільського голови та зобов'язання Кам'янську сільську виборчу комісію вчиняти будь-які дії щодо зазначених виборів.

Враховуючи, що при прийнятті рішень від 17 листопада 2010 року N 20 та від 2 грудня 2010 року N 22 Глибоцька районна виборча комісія діяла не на підставі та не в межах повноважень, визначених Законом, а також усупереч частині п'ятій статті 124 Конституції України, Центральна виборча комісія постановою від 21 січня 2011 року N 14 частково скасувала рішення Глибоцької районної виборчої комісії від 17 листопада 2010 року N 20 та скасувала рішення цієї комісії від 2 грудня 2010 року N 22.

При прийнятті рішення від 21 січня 2011 року N 14 у частині скасування рішення Кам'янської сільської виборчої комісії від 3 грудня 2010 року N 28 та зобов'язання Кам'янську сільську виборчу комісію вчинити дії відповідно до статті 76 Закону щодо виборів Кам'янського сільського голови, проведених 31 жовтня 2010 року, Центральна виборча комісія виходила з того, що цією виборчою комісією було допущено порушення частини четвертої статті 14 та статті 76 Закону. Водночас усупереч частині другій статті 15 Закону повторні місцеві вибори Кам'янського сільського голови призначено Кам'янською сільською виборчою комісією не на останню неділю 60-денного строку з дня прийняття рішення про їх призначення. Також територіальна виборча комісія Законом не наділена повноваженнями щодо зупинення офіційного оприлюднення результатів виборів. При цьому на порушення частини п'ятої статті 124 Конституції України та частини восьмої статті 90 Закону Кам'янською сільською виборчою комісією прийнято рішення, яке по суті дублює рішення, визнане судом протиправним.