Окружний адміністративний суд міста Києва колегією суддів Пилипенко О.Є. (головуючий), Арсірій Р.О., Кочан В.М., при секретарі Коваль А.В.

За результатами розгляду у відкритому судовому засіданні адміністративної справи

За позовом 1) Відкритого акціонерного товариства "Київський річковий порт"

2) Відкритого акціонерного товариства "Кременчуцький річковий порт"

До 1) Кабінету Міністрів України

2) Фонду державного майна України

3) Міністерства транспорту та зв’язку України

Третя особа Державне підприємство "Адміністрація річкових портів"

про визнання протиправними та скасування розпорядження від 23.05.2007 р. № 306-р та наказу від 19.07.2007 р. № 1211/614

За участю представників сторін

від позивача 1: Степанов Є.В. за дов. № 01-29-555 від 16.06.2008 р.

від позивача 2: Рябков Р.Л. за дов. № 1 від 09.01.2008 р.

від відповідача 1: Воронов-Лапицький М.А. за дов. № 29-22/1100 від 29.12.2007 р.

від відповідача 2: не з'явився

від відповідача 3: Лазнюк Г.В. за дов. № 5939/15/17-07 від 13.12.2007 р., Зубко Є.Г. за дов. № 5937/15/14-07 від 13.12.2007 р.

від третьої особи: не з'явився

від прокуратури: Малюга Р.В. посвідчення № 39

Позивачі звернулися до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Кабінету Міністрів України, Фонду державного майна, Міністерства транспорту та зв’язку України про визнання недійсним та скасування розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 р. № 306-р "Про передачу державного майна до сфери управління Мінтрансзв’язку"та спільного наказу Фонду державного майна України та Міністерства транспорту та зв’язку України від 19.07.2007 р. № 1211/614 "Про передачу державного майна".

У попередньому судовому засіданні представники позивачів уточнили свої позовні вимоги, а саме: у зв’язку із внесенням 19.09.2007 р. змін до спільного наказу Фонду державного майна України та Міністерства транспорту та зв’язку України від 19.07.2007р. № 1211/614 "Про передачу державного майна", просять визнати недійсним та скасувати спільний наказ Фонду державного майна України та Міністерства транспорту та зв’язку України від 19.07.2007 р. № 1211/614 "Про передачу державного майна"(зі змінами, внесеними спільним наказом Фонду державного майна України та Міністерства транспорту та зв’язку України від 19.09.2007 р. № 1514/827).

В процесі розгляду справи заявами позивачів уточнено, що у відповідності до ст. 162 КАС України до повноважень адміністративного суду відноситься визнання протиправними рішень суб’єкта владних повноважень, через що, просять визнати оскаржувані ними акти протиправними (заява про уточнення позову від 18.01.2008 р. міститься в матеріалах справи), оскільки спвірне рішення прийняте з порушенням вимог чинного законодавства, без врахування фактичних обставин справи та порушують права та охоронювані законом інтереси позивачів.

Кабінет Міністрів України проти заявленого позову заперечував та стверджував, що спірними актами жодним чином не порушені права та охоронювані законом інтереси позивачів, оскільки позивачами не надано суду жодного доказів, які би підтверджували права на спірне державне майно.

Проти позову усно та письмово також заперечили інші відповідачі і третя особа на стороні відповідача 3.

При цьому, відповідачі і третя особи посилались на те, що при прийнятті оскаржуваних актів не було порушено норм чинного законодавства України, зокрема, на їхню думку, перед прийняттям відповідного рішення чинним законодавством України не вимагається проведення інвентаризації державного майна; така інвентаризація була проведена; акти прийняті у відповідності до повноважень відповідних державних органів; позивачами не представлено доказів, яким нормам чинного законодавства України не відповідають оскаржувані ними акти та порушення їхніх прав у зв’язку із їх прийняттям.

Прокурор надав заперечення на позов, просив суд у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представників сторін, суд приходить до наступних висновків.

Позовні вимоги заявлено про визнання протиправними та скасування розпорядження Кабінету Міністрів України від 23 травня 2007 року № 306 –р "Про передачу майна до сфери управління Мінтрансзв’язку"та спільного наказу Фонду державного майна України та Міністерства транспорту та зв’язку України від 19.07.2007 р. № 1211/614 "Про передачу державного майна"(зі змінами, внесеними спільним наказом Фонду державного майна України та Міністерства транспорту та зв’язку України від 19.09.2007 р. № 1514/827).

Відповідно до ч. 1 ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно –правових відносин, має право на звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом.

Згідно ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з ч.1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом.

Відповідно до ч.1 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Отже, згідно з вищенаведеними нормами права, позивач має право звернутись до адміністративного суду з позовом лише у разі, якщо він вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача (суб’єкта владних повноважень) порушено його права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. При цьому, обставину дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів позивача має довести належними та допустимими доказами саме позивач.

23 травня 2007 року Кабінетом Міністрів України було видано розпорядження № 306 –р "Про передачу державного майна до сфери управління Мінтрансзв’язку".

Відповідно до вищезазначеного розпорядження було надано згоду на пропозицію Мінтрансзв’язку щодо передачі державного майна, яке не увійшло до статутних фондів відкритих акціонерних товариств "Київський річковий порт"і "Кременчуцький річковий порт", до сфери управління зазначеного Міністерства.

Додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 23 травня 2007 року № 306 –р затверджено "Перелік державного майна, яке не увійшло до статутних фондів відкритих акціонерних товариств "Київський річковий порт"і "Кременчуцький річковий порт"та передається до сфери управління Мінтрансзв’язку".

До сфери управління Міністерства транспорту та зв’язку України, відповідно до наведеного переліку, передаються гідротехнічні споруди, пасажирські та вантажні причали, берегоукріплення, набережні, а також інше майно, яке не увійшло до статутного фонду ВАТ "Київський річковий порт", але перебуває на його балансі та обліковується відповідно до наступних інвентарних номерів: 1592 –гідротехнічні споруди (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: с. Трипілля Обухівського району Київської області); 1597 –пасажирський причал (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: Київське водосховище); 1598 –причал Нижні сади (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Київ, вул. Верхній Вал, 70); 1599 –берегоукріплення причалу Парк Примкова (60 пог. метрів) (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: - ""-); 1600 –причал Осокорки (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: - ""-); 1601 –берегоукріплення (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: - ""-); 1602 –причал Березняки (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: - ""-); 1588 –берегоукріплення району відстійного пункту (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: - ""-); 1587 –пасажирська набережна (крім причалів № 2, 3, 4) (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Київ, вул. Набережно –Хрещатицька); 1591 –берегоукріплення р. Дніпро (120 пог. метрів між Вантовим мостом та елеватором) (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: - ""-); 1579 –набережна причалу Ржищів (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Ржищів, Київської області); 1580 –пасажирський причал (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: - ""-); 1581 –берегоукріплення (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: - ""-); 1603 –прилегла територія пристані Ржищів (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Ржищів, Київської області); 1582 –пасажирський причал (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Переяслав –Хмельницький Київської області); 1585 –берегоукріплення (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: - ""-); 1586 –берегоукріплення ланів фільтрації (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Переяслав –Хмельницький Київської області); 1584 –берегоукріплення на вантажному причалі (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: - ""-); 1629 –вантажні причали пристані (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: - ""-);1590 –набережна пасажирських причалів, станція метро "Дніпро"(608, 5 пог. метрів) (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Київ, Набережне шосе, 1); 1593 –причальна набережна другого вантажного району (200 пог. метрів) (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Київ, вул. Набережна –Хрещатицька, 14); 1594 –набережна кварцитного причалу (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Київ, вул. Набережно –Лугова, 4); 1595 –причальна набережна третього вантажного району (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Київ, вул. Електриків); 1596 –берегоукріплення з боку теплоенергоцентралі третього вантажного району) (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Київ, вул. Електриків); 1589 –берегоукріплення лівого берега р. Десна (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: с. Літки Броварського району Київської області); 1681 –зупинний пункт Високовольтна (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Київ, вул. Садова, 104); 1614 –причал Остер (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Остер Чернігівської області); 1616 –естакада причалу Остер (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Остер Чернігівської області); 1634 –бункерна база нафтапричалу (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Київ, вул. Електриків, 16); пасажирський причал Русанівські сади (50 пог. метрів) (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Київ, вул. Садова, 5); та майна, яке не увійшло до статутного фонду ВАТ "Кременчуцький річковий порт", але перебуває на його балансі та обліковується відповідно до наступних інвентарних номерів: 3601 –причальна стінка (код державного майна згідно з реєстром 54282.1.1, місце розташування: м. Кременчук Полтавської області, вул. Флотська, 2); 3602 –причал важких вантажів (код державного майна згідно з реєстром 54282.1.1, місце розташування: - ""-); 5445 –береговий пірс (код державного майна згідно з реєстром 54282.1.1, місце розташування: - ""-); 5449 –захисна дамба (код державного майна згідно з реєстром 54282.1.1, місце розташування: - ""-); 5698 –захисний бон (код державного майна згідно з реєстром 54282.1.1, місце розташування: -""-); 5710 –набережна (код державного майна згідно з реєстром 54282.1.1, місце розташування: м. Світловодськ Кіровоградської області).

На виконання зазначеного розпорядження Фондом державного майна України та Міністерством транспорту та зв’язку України було видано спільний наказ № 1211/614 від 19.07.2007 р. "Про передачу державного майна". Згідно пунктів 2, 3, 4 зазначеного Наказу: регіональному відділенню Фонду державного майна України по м. Києву та регіональному відділенню Фонду державного майна України по Полтавській області після проведення інвентаризації зазначеного державного майна здійснити передачу цього майна Міністерству транспорту та зв’язку України; ВАТ "Київський річковий порт"та ВАТ "Кременчуцький річковий порт"зняти з балансу, а ДП "Адміністрація річкових портів"прийняти на баланс зазначене державне майно; акти приймання –передачі державного майна надати Фонду державного майна України у двотижневий термін з дня їх затвердження Міністерством транспорту та зв’язку України.

19.09.2007 р. було видано спільний наказ Фонду державного майна України та Міністерства транспорту та зв’язку України за № 1514/827, яким викладено нову редакцію спільного наказу № 1211/614 від 19.07.2007 р. та передбачається утворення комісії з питань передачі державного майна, яке в процесі приватизації не увійшло до статутних фондів та знаходиться на балансах відкритих акціонерних товариств "Київський річковий порт"та "Кременчуцький річковий порт", якій у місячний строк передати до сфери управління Міністерства транспорту та зв’язку України на баланс ДП "Адміністрація річкових портів"вищевказане державне майно, оформивши акт приймання – передачі за встановленою формою, а Міністерству транспорту та зв’язку України затвердити акт приймання – передачі державного майна та надати Фонду державного майна України у двотижневий строк.

Відповідно до п. 2 Наказу Фонду державного майна України від 10.11.1992 р. № 477 "Про перетворення підприємств і організацій Українського міжгалузевого державного об’єднання річкового флоту "Укррічфлот"в акціонерні товариства"на базі підприємств МДО "Укррічфлот", що не ввійшли до складу Державної акціонерної компанії "Укррічфлот"створено акціонерні товариства згідно додатку № 2 до наказу. Додатком № 2 до Наказу Фонду державного майна України від 10.11.1992 р. № 477 "Про перетворення підприємств і організацій Українського міжгалузевого державного об’єднання річкового флоту "Укррічфлот"в акціонерні товариства"передбачено створення окремих акціонерних товариств –ВАТ "Київський річковий порт"і ВАТ "Кременчуцький річковий порт".

Відповідно до затверджених наказами Фонду державного майна України за № 25 від 15.01.1993 р. та № 28 від 15.01.1993 р. Статутів ВАТ "Київський річковий порт"і ВАТ "Кременчуцький річковий порт"передбачалося, що портові споруди закріплюються за товариствами шляхом передачі в довгострокову оренду.

Відповідачами не заперечувалося, а наявними в матеріалах справи доказами не спростовувалося, що зазначене державне майно перебувало на балансі позивачів з часу їх перетворення у відкриті акціонерні товариства.

Відповідно до довідки про наявність на балансі ВАТ "Київський річковий порт"гідротехнічних споруд від 16.01.2008 р. за № 01–29–34 і бухгалтерської довідки ВАТ "Кременчуцький річковий порт"від 24.01.2008 р. за № 34 зазначене державне майно продовжує обліковуватися на балансі позивачів.

Таким чином, оскаржувані позивачами розпорядження та спільний наказ стосується прав та інтересів позивачів як балансоутримувачів державного майна, яке відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України "Про приватизацію державного майна"має загальнодержавне значення і не підлягає приватизації у зв’язку із чим і не увійшло до статутних фондів ВАТ "Київський річковий порт"і ВАТ "Кременчуцький річковий порт"у процесі їх приватизації.

Відповідно до п. 1) ч. 1 ст. 21 Закону України "Про Кабінет Міністрів України"до основних повноважень Кабінету Міністрів України, зокрема, відноситься здійснення відповідно до закону управління об’єктами державної власності, в тому числі корпоративними правами, делегування в установленому законом порядку окремих повноважень щодо управління зазначеними об’єктами міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, місцевим державним адміністраціям та відповідним суб’єктам господарювання.