Вищий адміністративний суд України у складі:

секретаря судового засідання Голубєва В. Г.,

за участю: представника позивача –Козачука О. А.,

представника відповідача –Заінчковського Д. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Кабінету Міністрів України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 лютого 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 08 листопада 2011 року у справі за позовом Публічного акціонерного товариства "Транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укртатнафта" до Кабінету Міністрів України, третя особа: Головне контрольно-ревізійне управління України, Фонд державного майна України про визнання незаконним та скасування пункту 11 додатку до постанови Кабінету Міністрів України № 506 від 20 травня 2009 року,

Публічне акціонерне товариство "Транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укртатнафта" звернулось з позовом до Кабінету Міністрів України про визнання незаконним та скасування пункту 11 додатку "Перелік суб’єктів господарювання, щодо яких проводиться державний фінансовий аудит окремих господарських операцій"до постанови Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року № 506 "Про затвердження Порядку проведення органами державної контрольно-ревізійної служби державного фінансового аудиту окремих господарських операцій".

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 лютого 2011 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 08 листопада 2011 року, позов задоволено: визнано незаконним та нечинним з моменту набрання чинності пункт 11 додатку "Перелік суб’єктів господарювання, щодо яких проводиться державний фінансовий аудит окремих господарських операцій"до постанови Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року № 506 "Про затвердження Порядку проведення органами державної контрольно-ревізійної служби державного фінансового аудиту окремих господарських операцій" (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2010 року № 125), яким до переліку суб’єктів господарювання, щодо яких проводиться державний фінансовий аудит окремих господарських операцій, включено Публічне акціонерне товариство "Транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укртатнафта".

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Кабінет Міністрів України звернувся з касаційною скаргою, в якій просив їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

В запереченнях на касаційну скаргу позивач просив суд залишити її без задоволення, а оскаржувані рішення без змін.

Заслухавши доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що скарга не підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що Указом Президента України від 29 листопада 1994 року № 704/94 "Про створення транснаціональної фінансово-промислової нафтової компанії "Укртатнафта"підтримано пропозицію Кабінету Міністрів України та Кабінету Міністрів Республіки Татарстан щодо створення транснаціональної фінансово-промислової нафтової компанії "Укртатнафта". Фонду державного майна України та Державному комітету України по нафті і газу доручено забезпечити до 01 січня 1995 року передачу до статутного фонду Компанії належних державі відповідної кількості акцій та майна акціонерного товариства "Кременчукнафтооргсинтез"та підприємств Українського об'єднання по забезпеченню нафтою та нафтопродуктами "Укрнафтопродукт", еквівалентних за вартістю майну (цінним паперам), що передається до статутного фонду Компанії Республікою Татарстан.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04 липня 1995 року № 487 "Про укладення Угоди між Урядом України і Урядом Республіки Татарстан про створення Транснаціональної фінансово-промислової нафтової компанії "Укртатнафта"схвалено поданий Міністерством економіки і погоджений з Міністерством закордонних справ проект Угоди між Урядом України і Урядом Республіки Татарстан про створення Транснаціональної фінансово-промислової нафтової компанії "Укртатнафта".

27 липня 1995 року на виконання Указу Президента України від 29 листопада 1994 року № №704/94 та Указу Президента Республіки Татарстан від 13 грудня 1994 року № УП-883 укладено Договір про створення і діяльність Закритого акціонерного товариства –транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укртатнафта"та затверджено Статут товариства.

05 березня 1996 року згідно з Наказом Фонду державного майна України від 05 березня 1996 року № 271 "Про передачу майнового комплексу АТ "Кременчукнафтооргсинтез"та Актом здачі-прийняття майна, активів та пасивів цілісного майнового комплексу АТ "Кременчукнафтооргсинтез"до статутного фонду Закритого акціонерного товариства транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укртатнафта"на виконання Указу Президента України від 29 липня 1994 року № 704/94 Фонд державного майна України передав у власність АТ "Укртатнафта"внесок Держави до статутного фонду товариства - цілісний майновий комплекс Кременчуцького нафтопереробного заводу (АТ "Кременчукнафтооргсинтез").

Статутний фонд АТ "Укртатнафта", визначений засновниками в розмірі 129690000 млн. крб. (900000000 дол. США), поділений на 900000 простих акцій, номінальною вартістю 144,1 млн. крб. (1000 дол. США) (п. 6.1 та п. 6.2 Статуту АТ "Укртатнафта", затвердженого протоколом № 1 Загальних зборів акціонерів від 27 липня 1995 року).

Частка Засновника від Держави Україна (Фонду державного майна України) –49,986% (449875 акцій) (п. 6.4 Статуту АТ "Укртатнафта", затвердженого протоколом № 1 Загальних зборів акціонерів від 27 липня 1995 року).

З метою остаточного формування статутного фонду АТ "Укртатнафта" проведено міжнародну оцінку вартості цілісного майнового комплексу АТ "Кременчукнафтооргсинтез"(п. 5.10 Договору про створення та діяльність Закритого акціонерного товариства –Транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укртатнафта"від 27 липня 1995 року та п. 2.2 протоколу № 2 Загальних зборів акціонерів АТ "Укртатнафта"від 19 липня 1997 року), за результатами якої вартість комплексу було зменшено з 449 900 000 до 154 900 000 дол. США.

З огляду на результати оцінки цілісного майнового комплексу - "Кременчукнафтооргсинтез"засновники вирішили зменшити статутний фонд - товариства і затвердити його в сумі 740 638 210 грн. 00 коп. (359 900 000 дол. США), розділений на 1 481 276 420 простих акцій номінальною вартістю 50 коп. (0,24296 дол. США ) (п. 3.3 Протоколу Загальних зборів акціонерів АТ "Укртатнафта"від 10 червня 1998 року № 3 та п. 5.1 та п. 5.2 Статуту АТ "Укртатнафта", затвердженого протоколом №3 Загальних зборів акціонерів від 10 червня 1998 року).

Відповідно, частка Засновника від Держави Україна (Фонду державного майна України) зменшилася до - 43,054% (637 743 210 акцій) (п. 5.4 Статуту - АТ "Укртатнафта", затвердженого протоколом № 3 Загальних зборів акціонерів від 10 червня 1998 року).

27 липня 1998 року за підсумками загальних зборів акціонерів 1998 року (п. 6.1 та - 6.2 протоколу № 3 від 10 червня 1998 року) зареєстрований випуск 1 481 276 420 акцій АТ "Укртатнафта"на загальну суму 740 638 210 грн 00 коп. та сформований реєстр акціонерів товариства, в якому Державі Україна в особі Фонду державного майна України належало 43,054% статутного капіталу товариства (637 743 210 акцій).

08 вересня 2004 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1162 "Про передачу до статутного фонду Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України"пакетів акцій Закритого акціонерного товариства "Транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укртатнафта"та відкритого акціонерного товариства "Нафтопереробний комплекс "Галичина"- Кабінет Міністрів України зобов'язав Фонд державного майна України передати до статутного фонду Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України"43,054 % акцій ПАТ "Укртатнафта", що належали Державі.

09 вересня 2004 року між Фондом державного майна України та НАК "Нафтогаз України"підписано акт приймання-передачі № 299, відповідно до якого документально підтверджується факт передачі до статутного фонду НАК "Нафтогаз України " пакету акцій ЗАТ "Укртатнафта", в кількості 637 743 210 шт., що становить 43,054 % статутного фонду ЗАТ "Укртатнафта".

На підставі вищевказаних нормативно-правових актів внесені відповідні зміни до реєстру власників іменних цінних паперів ПАТ "Укртатнафта", з яких вбачається, що власником 637 743 210 шт. простих іменних акцій АТ "Укртатнафта"(43,054% статутного фонду) і акціонером товариства являється ПАТ "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України".

Такі обставини справи, встановлені судами попередніх інстанцій, не заперечуються сторонами. Постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2010 року № 125 внесені зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року № 506 "Про затвердження порядку проведення органами державної контрольно-ревізійної служби державного фінансового аудиту окремих господарських операцій". Відповідно до вказаної постанови оновлено перелік суб’єктів господарювання, щодо яких проводиться державний фінансовий аудит окремих господарських операцій, де під № 11 значиться позивач.

Не погоджуючись з вказаним пунктом постанови, товариство з вернулося з позовом до суду.