Про затвердження Міської програми створення системи безпеки населення міста Києва в житловому секторі "Безпека киян" на 2005-2010 роки

КИЇВСЬКА МІСЬКА РАДА

VIII сесія IV скликання

Р І Ш Е Н Н Я

N 868/2278 від 23.12.2004

Про затвердження Міської програми створення

системи безпеки населення міста Києва

в житловому секторі "Безпека киян"

на 2005-2010 роки

Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" ( 280/97-ВР ), Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ" ( 401-14 ) та на виконання рішення Київської міської ради від 10.07.03 N 616/776 ( ra0616023-03 ) "Про затвердження Концепції безпеки міста Києва" Київська міська рада В И Р І Ш И Л А:

1. Затвердити Міську програму створення системи безпеки населення міста Києва в житловому секторі "Безпека киян" на 2005-2010 роки згідно з додатком.

2. Виконавчому органу Київради (Київській міській державній адміністрації) забезпечити реалізацію виконання заходів, передбачених Міською програмою створення системи безпеки населення міста Києва в житловому секторі "Безпека киян" на 2005-2010 роки.

3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на заступника міського голови - секретаря Київради Ялового В.Б.

Київський міський голова О.Омельченко

Додаток

до рішення Київської міської

ради

від 23.12.2004 N 868/2278

МІСЬКА ПРОГРАМА

СТВОРЕННЯ СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ НАСЕЛЕННЯ

МІСТА КИЄВА В ЖИТЛОВОМУ СЕКТОРІ

"БЕЗПЕКА КИЯН"

НА 2005-2010 РОКИ

ЗМІСТ

1. Паспорт програми

2. Зміст проблеми та обґрунтування необхідності вирішення програми

3. Основна мета, завдання і терміни реалізації програми

4. Механізм реалізації програми

5. Організація управління і контроль за реалізацією програми 6. Оцінка ефективності наслідків від реалізації програми

7. Система програмних заходів

1. ПАСПОРТ ПРОГРАМИ

Найменування програми: - міська програма створення системи

безпеки населення міста Києва в

житловому секторі "Безпека киян" на

2005-2010 роки

Дата ухвалення рішення - рішення розширеного засідання колегії

про розробку програми: виконавчого органу Київради

(Київської міської державної

адміністрації) від 08.04.04 N 31

Замовник - координатор - Головне управління правової політики

програми: виконавчого органу Київради

(Київської міської державної

адміністрації)

Виконавці програми: - Головне управління освіти і науки

виконавчого органу Київради (Київської

міської державної адміністрації);

- Головне управління комунальної власності

м. Києва виконавчого органу Київради

(Київської міської державної

адміністрації);

- Головне управління житлового

забезпечення виконавчого органу Київради

(Київської міської державної

адміністрації);

- Головне управління житлово-комунального

господарства виконавчого органу Київради

(Київської міської державної

адміністрації);

- Головне управління контролю за

благоустроєм та зовнішнім дизайном

м. Києва виконавчого органу Київради

(Київської міської державної

адміністрації);

- Головне управління культури, мистецтв та

охорони культурної спадщини виконавчого

органу Київради (Київської міської

державної адміністрації);

- Головне управління охорони здоров'я та

медичного забезпечення виконавчого

органу Київради (Київської міської

державної адміністрації);

- Головне управління містобудування,

архітектури та дизайну міського

середовища виконавчого органу Київради

(Київської міської державної

адміністрації);

- Головне управління земельних ресурсів

виконавчого органу Київради (Київської

міської державної адміністрації);

- Головне управління по фізичній культурі

та спорту виконавчого органу Київради

(Київської міської державної

адміністрації);

- Головне управління з питань взаємодії з

засобами масової інформації та зв'язків

з громадськістю виконавчого органу

Київради (Київської міської державної

адміністрації);

- Головне управління транспорту, зв'язку

та інформатизації виконавчого органу

Київради (Київської міської державної

адміністрації);

- Головне управління правової політики

виконавчого органу Київради (Київської

міської державної адміністрації);

- Головне управління з питань надзвичайних

ситуацій виконавчого органу Київради

(Київської міської державної

адміністрації);

- Головне управління з питань цінової

політики виконавчого органу Київради

(Київської міської державної

адміністрації);

- Головне управління економіки та

інвестицій виконавчого органу Київради

(Київської міської державної

адміністрації); - Головне управління у

справах сім'ї, дітей та молоді

виконавчого органу Київради (Київської

міської державної адміністрації);

- Служба у справах неповнолітніх;

- комунальне підприємство

"Київжитлоспецексплуатація";

- комунальне підприємство з експлуатації і

ремонту житлового фонду "Житло-сервіс";

- комунальне підприємство з утримання та

експлуатації житлового фонду

спеціального призначення

"Спецжитлофонд";

- районні у м. Києві державні

адміністрації;

- Головне управління МВС України в

м. Києві;

- Управління Державної служби охорони при

Головному управлінні МВС України в

м. Києві;

- Київський міський штаб громадського

формування з охорони громадського

порядку і державного кордону.

Мета програми: - забезпечення безпеки населення

міста Києва в місцях його мешкання,

збереження житлового фонду,

інфраструктури житлового сектора і майна

різних форм власності.

Завдання програми: - своєчасне виявлення, припинення та

запобігання злочинам в житловому

секторі;

- запобігання правопорушенням серед

неповнолітніх, створення умов для

організації культурного дозвілля

громадян, пропагування здорового способу

життя;

- забезпечення збереження муніципального,

відомчого та іншого житлового фонду;

- створення необхідних умов для

запобігання в житлових будинках і на

прибудинкових територіях нещасним

випадкам, дорожньо-транспортним та іншим

подіям, що можуть спричинити шкоду для

здоров'я людей, пошкодження або знищення

майна;

- створення і організація діяльності

громадських формувань за місцем

проживання громадян, підвищення їх ролі

в забезпеченні правопорядку в житловому

секторі;

- підвищення ефективності діяльності

підрозділів міліції і її

відповідальності за стан правопорядку в

житловому секторі шляхом зміцнення її

кадрового складу і матеріально-технічної

бази, вдосконалення системи профілактики

і реагування на сигнали та повідомлення

про правопорушення, які готуються або

скоюються;

- організація взаємодії між органами

місцевого самоврядування, внутрішніх

справ і громадськими формуваннями;

- упровадження сучасних технічних засобів

зв'язку, охоронної сигналізації, а також

інших технічних засобів, що істотно

ускладнюють здійснення правопорушень в

житловому секторі.

Терміни реалізації 2005-2010 роки

програми:

Обсяги і джерела - реалізація програми передбачається за

фінансування програми: рахунок поточного фінансування основної

діяльності органів, підприємств, установ

і організацій - міських замовників та

виконавців програм, залучених коштів, а

також районних та міського бюджетів.

Обсяги фінансування заходів програми

"Безпека киян" на 2005-2010 роки

формуються на основі бюджетних запитів,

наданих головними розпорядниками

бюджетних коштів при розробці проектів

бюджетів і інших програм м. Києва

відповідних років.

Очікувані кінцеві - скорочення кількості правопорушень,

результати від зокрема злочинів в житловому секторі,

реалізації програми: включаючи гуртожитки;

- забезпечення збереження майна фізичних і

юридичних осіб, муніципального,

відомчого та іншого житлового фонду;

- залучення громадян до участі в охороні

правопорядку в житловому секторі,

формування в них почуття

відповідальності за стан правопорядку в

місцях мешкання;

- вироблення у населення навичок

пильності, дотримання правил безпеки і

застосування способів і методів

виживання в екстремальних ситуаціях;

- зменшення кількості порушень режиму

реєстрації громадян за місцем

перебування і місцем проживання;

- залучення підлітків і молоді до

громадської, трудової, спортивної та

інших сфер корисної діяльності,

формування в них негативного ставлення

до правопорушень, пропагування здорового

способу життя;

- оптимальна укомплектованість служби

дільничних інспекторів міліції та

кінологічної служби органів внутрішніх

справ, підвищення ефективності їх

роботи;

- активізація діяльності і підвищення ролі

громадських формувань з охорони

громадського порядку та державного

кордону, рад ветеранів, позаштатних

співробітників міліції, організація їх

взаємодії з органами місцевого

самоврядування і міліції;

- збільшення кількості квартир, що

перебувають під охороною підрозділів

Державної служби охорони (ДСО);

- підвищення ролі і значення об'єднаних

диспетчерських служб (ОДС) як сполученої

ланки між населенням і міліцією,

протипожежною, аварійними та іншими

службами життєзабезпечення;

- оснащення житлових будинків та

прибудинкових територій сучасними

технічними засобами зв'язку, охоронної

сигналізації, а також іншими технічними

засобами, що істотно ускладнюють

здійснення правопорушень у житловому

секторі.

Система організації - загальний контроль за реалізацією

контролю за виконанням програми здійснюється Головним

програми: управлінням правової політики

виконавчого органу Київської міської

ради (Київської міської державної

адміністрації) (далі - ГУ правової

політики КМДА).

Міські замовники і виконавці заходів

програми несуть відповідальність за їх

якісне і своєчасне виконання,

раціональне використання коштів і

матеріальних ресурсів, що виділяються на

реалізацію програми.

Відповідальні виконавці заходів

програми, вказані першими в графі

"Виконавець" розділу "Система програмних

заходів", надають ГУ правової політики

КМДА щоквартальні звіти про хід роботи з

наростаючим підсумком (терміни подачі

звітів визначаються в розділі V); для

координації діяльності щодо виконання

програмних заходів і підготовки звітів

відповідальні виконавці мають право

утворювати міжвідомчі робочі групи.

За відсутності фінансування заходів

програми міські замовники і виконавці за

узгодженням із міським

замовником-координатором вносять до

Київради пропозиції про зміну термінів

їх виконання або зняття з контролю.

Хід і результати виконання заходів

програми можуть розглядатися на

засіданнях сесії Київради із

заслуховуванням звітів керівників

органів виконавчої влади міста,

замовників і виконавців.

2. ЗМІСТ ПРОБЛЕМИ І ОБҐРУНТУВАННЯ НЕОБХІДНОСТІ

ВИРІШЕННЯ ПРОГРАМИ

Міська програма створення системи безпеки населення міста Києва в житловому секторі "Безпека киян" на 2005-2010 роки (далі - програма) розроблена відповідно до рішення N 31 розширеного засідання колегії виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) від 08.04.04.

Необхідність її підготовки викликана тим, що, незважаючи на вжиті заходи, злочинність у столиці залишається одним із головних чинників, який суттєво впливає на проведення соціально-економічних перетворень, знижує авторитет органів державної влади і з цієї точки зору становить реальну загрозу безпеці міста. Значну частку із загальної кількості зареєстрованих у місті злочинів становлять злочини, скоєні в житлових масивах. Справжньою бідою для киян є крадіжки із квартир. Ці злочини мають високу ступінь латентності і розкриваються украй складно. Зростає кількість грабежів і розбоїв, які вчиняються в під'їздах житлових будинків.

Кримінальну напруженість у місті підсилюють незаконна міграція, наростаючі темпи поширення алкоголізму і наркоманії, особливо серед молоді.

У зв'язку з цим виконавчим органом Київради (Київською міською державною адміністрацією) ухвалено рішення про розробку міської програми, спрямованої на забезпечення безпеки киян, яка б передбачала заходи не тільки у сфері правоохоронної діяльності, але і оснащення сучасними технічними засобами житлових будинків і прибудинкових територій, підвищення ролі громадських формувань, поліпшення роботи житлово-комунальних служб, навчання населення ефективно діяти в екстремальних ситуаціях, виховання підростаючого покоління.

Враховуючи складність і різноманітність чинників, що впливають на стан і динаміку злочинності, кардинального поліпшення питання щодо криміногенної ситуації в місті може бути досягнуто лише завдяки об'єднанню зусиль правоохоронних органів, органів виконавчої влади і місцевого самоврядування, широкого залучення до роботи у цьому напрямі недержавних структур, громадських об'єднань і громадян. Ця обставина обумовлює необхідність застосування програмно-цільового підходу.

Програма підготовлена з урахуванням пропозицій правоохоронних органів, органів виконавчої влади і місцевого самоврядування та містить оптимально опрацьовані заходи щодо забезпечення досягнення визначеної мети.

3. ОСНОВНА МЕТА, ЗАВДАННЯ І ТЕРМІНИ

РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОГРАМИ

Головною метою програми є забезпечення безпеки населення міста Києва в місцях його проживання, збереження житлового фонду, інфраструктури житлового сектора і майна різних форм власності.

Програма розрахована на 2005-2010 роки і передбачає вирішення таких завдань:

- своєчасне виявлення, припинення та запобігання правопорушенням і злочинам в житловому секторі;

- запобігання правопорушенням серед неповнолітніх, створення умов для організації культурного дозвілля громадян, пропагування здорового способу життя;

- забезпечення збереження муніципального, відомчого та іншого житлового фонду;

- створення необхідних умов для запобігання в житлових будинках і на прибудинкових територіях нещасним випадкам, дорожньо-транспортним та іншим подіям, які можуть спричинити шкоду для здоров'я людей, пошкодження або знищення майна;

- створення і організація діяльності громадських формувань за місцем проживання громадян, підвищення їх ролі в забезпеченні правопорядку в житловому секторі;

- підвищення ефективності діяльності та відповідальності підрозділів міліції за стан правопорядку в житловому секторі шляхом зміцнення її кадрового складу і матеріально-технічної бази, вдосконалення системи профілактики і реагування на сигнали та повідомлення про правопорушення, які готуються або скоюються;

- організація взаємодії між органами місцевого самоврядування, внутрішніх справ і громадськими формуваннями;

- впровадження сучасних технічних засобів зв'язку, охоронної сигналізації, а також інших технічних засобів, що істотно ускладнюють вчинення правопорушень у житловому секторі.

4. МЕХАНІЗМ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОГРАМИ

З урахуванням реалізації системи програмних заходів міські замовники програми уточнюють обсяги необхідних засобів для їх фінансування в черговому році і надають проект відповідної бюджетної заявки з її обгрунтуванням до Головного управління економіки та інвестицій виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) (далі - ГУ економіки та інвестицій КМДА), а також до Головного фінансового управління виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Головне фінансове управління КМДА) для включення до переліку міських програм, що приймаються до фінансування з міського бюджету на черговий фінансовий рік.

За необхідності ГУ правової політики КМДА вносить пропозиції до ГУ економіки та інвестицій КМДА та до Головного фінансового управління КМДА про продовження терміну реалізації програми.

5. ОРГАНІЗАЦІЯ УПРАВЛІННЯ ПРОГРАМОЮ

ТА КОНТРОЛЬ ЗА її РЕАЛІЗАЦІЄЮ

Загальний контроль за реалізацією програми здійснює ГУ правової політики КМДА.

Міські замовники і виконавці заходів програми несуть відповідальність за їх якісне і своєчасне виконання, раціональне використання фінансових коштів і ресурсів, що виділяються на реалізацію програми.

Відповідальні виконавці заходів програми, вказані першими в графі "Виконавець" розділу "Система програмних заходів", подають ГУ правової політики КМДА до 10 січня, 10 квітня, 10 липня, 10 жовтня в період з 2005 по 2010 роки, та 10 січня 2011 року щоквартальні по наростаючій звіти про їх виконання.

Співвиконавці заздалегідь надають відповідальним виконавцям звіти про виконання програмних заходів щодо своєї спеціалізації.

Для координації діяльності щодо виконання програмних заходів і підготовки звітів відповідальні виконавці мають право утворювати міжвідомчі робочі групи.

За відсутності фінансування заходів програми міські замовники і виконавці за узгодженням з міським замовником-координатором вносять до Київради пропозиції про зміну термінів їх виконання або зняття з контролю.

Хід і результати виконання заходів програми можуть розглядатися на засіданнях сесії Київради із заслуховуванням звітів керівників органів виконавчої влади міста, міських замовників і виконавців програми.

6. ОЦІНКА ЕФЕКТИВНОСТІ НАСЛІДКІВ

ВІД РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОГРАМИ

Передбачається, що реалізація програми до 2010 року дасть можливість:

- істотно скоротити кількість правопорушень, зокрема злочинів в житловому секторі, включаючи гуртожитки;

- знизити кількість порушень режиму реєстрації громадян за місцем перебування і місцем проживання;

- забезпечити збереження майна фізичних і юридичних осіб, муніципального, відомчого та іншого житлового фонду;

- залучити громадян до активної діяльності по охороні правопорядку в житловому секторі;

- виробити у населення навички пильності, дотримання правил безпеки і застосування способів і методів виживання в екстремальних ситуаціях;

- залучити якнайбільшу кількість підлітків і молоді до громадської, трудової, спортивної та інших сфер корисної діяльності, сформувати в них негативне ставлення до правопорушень, потребу у веденні здорового способу життя;

- укомплектувати службу дільничних інспекторів міліції та кінологічну службу органів внутрішніх справ, поліпшити ефективність їх роботи;

- підвищити роль громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону, рад ветеранів, позаштатних співробітників міліції; організувати їх взаємодію з органами місцевого самоврядування і внутрішніх справ;

- збільшити кількість квартир, що перебувають під охороною підрозділів ДСО.

7. СИСТЕМА ПРОГРАМНИХ ЗАХОДІВ

ОРГАНІЗАЦІЙНІ ЗАХОДИ

------------------------------------------------------------------------------

|----+-----------------------+--------------------+---------+----------------|

| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |

|----+-----------------------+--------------------+---------+----------------|

|----+-----------------------+--------------------+---------+----------------|

|----+-----------------------+--------------------+---------+----------------|

|----+-----------------------+--------------------+---------+----------------|

|4. |Передбачати в рамках |ГУ |2005-2010|зменшення |

|----------------------------------------------------------------------------|

| Створення системи технічних засобів охорони і зв'язку |

|----------------------------------------------------------------------------|

|----+-----------------------+--------------------+---------+----------------|

|5.1 |вивчити досвід міста |ГУ |I | |

| | |ції; | | |

|----+-----------------------+--------------------+---------+----------------|

|5.2 |на підставі результатів|ГУ |II | |

| |підрозділами міліції та|ції; | | |

|----+-----------------------+--------------------+---------+----------------|

|6. |Провести інвентаризацію|ГУ |2005-2010|своєчасне |

| | |ції; | | |

|----+-----------------------+--------------------+---------+----------------|

|7. |Установити на |ГУ |2005-2006|підвищення |

| |будинків |ції; | | |

|----+-----------------------+--------------------+---------+----------------|

|----+-----------------------+--------------------+---------+----------------|

|9. |Розробити нормативи, |ГУ |2005 р. |встановлення |

| | |ції; | | |

|----+-----------------------+--------------------+---------+----------------|

|----------------------------------------------------------------------------|

| Реконструкція і заміна наявних засобів охорони і зв'язку |

|----------------------------------------------------------------------------|

|11. |Провести інвентаризацію|ГУ |2005-2006|запобігання |

| | |ції; | | |

|----+-----------------------+--------------------+---------+----------------|

|12. |Провести реконструкцію |ГУ |2005-2007|підвищення |