Совет министров иностранных дел Содружества Независимых Государств

решил:

1. Утвердить Методические рекомендации по разработке проектов международных договоров, заключаемых в рамках Содружества Независимых Государств.

2. Признать утратившим силу Решение Совета министров иностранных дел Содружества Независимых Государств от 18 сентября 2003 года о Методических рекомендациях по разработке проектов международно-правовых документов Содружества Независимых Государств.

1.1. Настоящие Методические рекомендации по разработке проектов международных договоров, заключаемых в рамках Содружества Независимых Государств (далее - Рекомендации) имеют целью придать системный и унифицированный характер нормотворческому процессу в СНГ.

1.2. Рекомендации предназначены для использования экспертами государств-участников СНГ, а также органами СНГ при разработке проектов международных договоров в рамках СНГ, далее - проекты договоров (проект договора).

1.3. Рекомендации содержат основные условия, предъявляемые к проекту договора, его структуре, языку изложения, порядку оформления.

1.4. Приступая к работе над проектом договора, рекомендуется:

определить, существует ли в действительности проблема, требующая урегулирования путем заключения международного договора;

проанализировать фактическое состояние правового регулирования в соответствующей сфере;

определить возможные последствия заключения договора.

1.5. При изучении правового материала, относящегося к проекту договора, необходимо:

изучить международно-правовые акты, на которые имеются ссылки в тексте проекта договора, установить, какие из них являются действующими;

определить, какие положения действующих договоров в рамках СНГ являются совместимыми либо не совместимыми с проектом договора (касаются предмета проекта договора);

определить, какие положения действующих договоров в рамках СНГ должны сохранить свою силу и впредь, а какие подлежат изменению, дополнению или должны прекратить свое действие между государствами-участниками нового договора в связи с его заключением.

1.6. При необходимости в проект договора включаются положения, определяющие соотношение договора (либо его части) с предыдущими и/или последующими договорами по тому же вопросу, а также дальнейшее применение или прекращение действия договоров между государствами-участниками нового договора.

Внесение изменений и дополнений в международный договор, заключенный в рамках СНГ, осуществляется путем заключения международного договора. Внесение изменений и дополнений в международный договор в рамках СНГ, а также прекращение его действия не может осуществляться в форме решения органа СНГ, поскольку решения органов СНГ не являются международными договорами.

2.1. Общими требованиями, предъявляемыми к проекту договора, являются:

полнота правового регулирования соответствующей сферы отношений;

отсутствие противоречий как в самом договоре, так и с другими нормами международного права;

ясность, простота и доступность языка изложения договора;

логическая последовательность изложения текста договора и связь его положений между собой;

краткость изложения положений, исключение дублирования правовых установлений;

конкретность и точность формулировок положений, единообразие понятий и терминов, используемых в тексте проекта договора.

2.2. Проект договора излагается в изъявительном наклонении настоящего времени.

2.3. Название и содержание проекта договора должны соответствовать его предмету. Проект не должен содержать положений, выходящих за пределы его предмета.

2.4. В проекте договора, как правило, не дублируются положения действующих договоров.

3.1. Проект договора излагается на русском языке с использованием юридической терминологии и с соблюдением норм официально-делового стиля.

3.2. Термины и понятия, используемые в тексте проекта договора, должны быть тождественными по смыслу и содержанию.

Для обозначения одних и тех же понятий в проекте договора используются одни и те же термины, а разные понятия обозначаются различными терминами.

При использовании понятий следует исходить из определений, содержащихся в соответствующих словарях.

В проекте договора целесообразно давать определения малоизвестных специальных терминов.

Если термины имеют несколько значений или значение, отличающееся от обычного, в проекте договора указывается, какое значение придается термину.

3.3. Терминология, используемая в проекте договора, должна соответствовать терминологии, используемой в международной практике, правовых актах ООН и СНГ, в первую очередь, заключенных/принятых по тому же вопросу и, по возможности, в национальном законодательстве государств, участвующих в разработке проекта договора.

3.4. Определения терминов, имеющих значение для проекта договора в целом, приводятся в его отдельной структурной части, как правило, помещаемой в начале основной (содержательной) части текста. Определения терминов, имеющих значение для части проекта договора, приводятся в этой части проекта.

3.5. В тексте проекта договора не допускается употребления нечетких формулировок, обобщенных рассуждений, аббревиатур, кроме общеизвестных.

3.6. Положения проекта договора формулируются, как правило, с использованием конструкций единственного числа. Например: "...компетентный орган каждой из Сторон на территории своего государства в соответствии с национальным законодательством последнего осуществляет...", а не "...компетентные органы Сторон в соответствии со своими национальными законодательствами на территориях своих государств осуществляют..."; "Перечень компетентных органов определяется каждой Стороной и передается депозитарию при сдаче уведомления о выполнении внутригосударственных процедур, необходимых для вступления Соглашения в силу", а не "Перечни компетентных органов определяются Сторонами и передаются депозитарию при сдаче уведомлений о выполнении внутригосударственных процедур, необходимых для вступления Соглашения в силу".

4.1. Наименования международных организаций и их органов, государственных органов, организаций, употребляемые в проекте договора, указываются в точном соответствии с полными официальными наименованиями, предусмотренными учредительными документами и другими актами. Например:

"Совет министров иностранных дел Содружества Независимых Государств".

Если в тексте проекта договора требуется неоднократно указать наименование, а равно если неоднократно употребляется то или иное понятие, выражаемое словосочетанием, то это наименование или понятие приводится полностью в той структурной части, где оно использовано впервые, при этом в скобках в именительном падеже указывается сокращенное (условное) обозначение, которым оно обозначается в последующих положениях. Например:

"государства-участники Содружества Независимых Государств (далее - государства-участники СНГ)";

"Экономический Суд Содружества Независимых Государств (далее - Экономический Суд СНГ)".

4.2. Такие понятия, как "органы СНГ", "уставные органы СНГ", "органы отраслевого сотрудничества СНГ", используются в проекте договора только в тех случаях, если имеются в виду все органы СНГ, на которые распространяется соответствующее понятие.

5.1. Ссылки в статьях, частях, пунктах, подпунктах или абзацах проекта договора на другие его статьи, части, пункты, подпункты или абзацы, а также на иные действующие международные правовые акты, их отдельные положения применяются в случаях, если необходимо показать их взаимную связь либо избежать повторений. Например:

"В спорных случаях производится независимая экспертиза запрещенной к реализации продукции в лабораториях, аккредитованных согласно статье 3 настоящего Соглашения".

5.2. Ссылка на конкретные положения документа должна содержать его официальное название, дату принятия, а также точное указание положения, на которое делается ссылка. Например:

"В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Хартии экономических прав и обязанностей государств от 12 декабря 1974 года каждое государство имеет право в полной мере пользоваться выгодами от мировой торговли".

5.3. Пункт 4.1 настоящих Рекомендаций применяется также к названию документа, ссылка на который делается многократно, если указание полного названия является нецелесообразным. Например:

"Указанные лица пользуются привилегиями и иммунитетами, предоставляемыми дипломатическим агентам в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года (далее - Венская конвенция)".

5.4. При упоминании в тексте проекта договора Устава Содружества Независимых Государств, Правил процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета Содружества Независимых Государств, а также других основополагающих документов СНГ дата их принятия и другие реквизиты не приводятся. Например:"Устав Содружества Независимых Государств";"Правила процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета Содружества Независимых Государств".

5.5. Ссылка на договор или его положение в этом же договоре делается только с использованием прилагательного "настоящий". Например:

"Стороны устанавливают упрощенный порядок таможенного оформления товаров, указанных в пункте 2 статьи 3 настоящего Соглашения, ввозимых на таможенные территории государств-участников СНГ".

5.6. Следует избегать ссылки на норму, которая в свою очередь отсылает к другой норме. Не допускаются ссылки на другие нормы, если это вызывает затруднения в понимании смысла нормативного предписания.

6.1. Проект договора, как правило, состоит из преамбулы, основной (содержательной) части, заключительных положений и, при необходимости, приложений.

6.2. Каждому проекту договора дается название, которое отражает предмет правового регулирования и его основное содержание.

Если преследуется цель урегулировать в целом правовое положение того или иного органа или системы органов СНГ, то в названии проекта договора применяются выражения: "Положение о...", "Устав...". При этом в названии такого договора не допускается употребление слов "О вопросах...", "Вопросы..." и т.д.

В названии проекта договора о внесении изменений и дополнений в другие договоры приводится полное название договора, в который вносятся изменения и дополнения. Например:

"Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1999 года".

6.3. В преамбуле проекта договора содержится информация о Договаривающихся Сторонах, предмете его правового регулирования, а также ссылки на документы, которые учитываются при подготовке проекта.

В зависимости от уровня разрабатываемого проекта договора (межгосударственный, межправительственный, межведомственный) в начале преамбулы определяются его Договаривающиеся Стороны. Например:

"Государства-участники Содружества Независимых Государств, далее именуемые Сторонами"

или

"Правительства государств-участников Содружества Независимых Государств, далее именуемые Сторонами";

или

"Министерства... государств-участников Содружества Независимых Государств, далее именуемые Сторонами".

Следует учитывать, что вне зависимости от уровня международного договора обязательства по нему несет государство.

Далее в преамбуле, как правило, с использованием деепричастных оборотов указываются причины и цели заключения договора: "исходя из...", "руководствуясь", "стремясь", "выражая намерение" и т.п.

Преамбула завершается формулировкой "согласились о нижеследующем:" или "договорились о нижеследующем:".

6.4. Текст проекта договора, как правило, подразделяется на статьи и/или пункты, которые могут объединяться в главы и/или разделы.

Статьи подразделяются на пункты, подпункты, абзацы или части. В свою очередь пункты могут также подразделяться на подпункты или абзацы, а подпункты - на абзацы.

6.5. Статьи и пункты договора - его основные структурные элементы, содержащие законченные правовые положения.

Статьи могут иметь название, отражающее их содержание. В проектах договоров о внесении изменений и дополнений в действующие договоры, кроме случаев изложения их в новой редакции, название статей не указывается.

Статьи проекта договора обозначаются арабскими цифрами, после которых ставится точка. Название пишется в той же строке. Например:

"Статья 67. Передача выданного лица".

Пункты обозначаются арабскими цифрами и названия, как правило, не имеют.

Если текст проекта договора подразделяется на пункты без деления на статьи, то пункты имеют либо сквозную нумерацию, либо нумеруются путем указания номера раздела (главы) и порядкового номера данного пункта в соответствующем разделе (главе). Пункты, являющиеся составной частью статьи, нумеруются путем указания их порядкового номера в данной статье.