Экономический совет Содружества Независимых Государств

решил:

1. Одобрить в основном проект Обоснования по разработке проекта Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года и проект Решения Совета глав правительств СНГ о разработке Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года, подготовленные Министерством экономики Украины и рассмотренные Комиссией по экономическим вопросам.

2. Доработать указанный проект Обоснования с учетом замечаний Российской Федерации, подготовив при этом Основные направления долгосрочного сотрудничества государств-участников СНГ в инновационной сфере, и внести указанные проекты документов на рассмотрение Совета глав правительств СНГ.

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств

решил:

1. Одобрить Обоснование по разработке проекта Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года (прилагается).

2. Считать целесообразным разработать Межгосударственную целевую программу инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года.

3. Определить заказчиком-координатором указанной Межгосударственной программы Министерство экономики Украины.

4. Просить правительства государства-участников СНГ в двухмесячный срок сообщить заказчику-координатору Межгосударственной программы о национальных государственных заказчиках.

5. Заказчику-координатору Межгосударственной программы совместно с национальными государственными заказчиками в трехмесячный срок рассмотреть вопрос о разработчике Межгосударственной программы и внести соответствующее предложение на рассмотрение Экономического совета СНГ в установленном порядке.

6. Заказчику-координатору Межгосударственной программы подготовить проект Межгосударственной программы и в первом полугодии 2010 года внести его на утверждение Совета глав правительств СНГ в установленном порядке.

7. Настоящее Решение вступает в силу с даты его подписания.

Совершено в городе ________________ 200_ года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.

Обоснование по разработке проекта Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года (далее - Обоснование) представляет собой совокупность согласованных взглядов государств-участников СНГ о развитии межгосударственного сотрудничества в инновационной сфере и подготовлено в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и финансирования межгосударственных целевых программ Содружества Независимых Государств, утвержденного Решением Совета глав правительств СНГ от 16 апреля 2004 года.

В разработке Обоснования использовались:

- положения Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств в вопросах экономического сотрудничества государств-участников СНГ по основным приоритетным направлениям в части развития производственных кооперационных связей между предприятиями и технологически взаимосвязанными производствами, разработки межгосударственных программ по техническому перевооружению, инновационным технологиям, взаимодействия в передовых направлениях научно-технического сотрудничества;

- материалы X и XI Алуштинских научно-практических конференций "Проблемы и перспективы инновационного развития экономики" (сентябрь 2005 года и сентябрь 2006 года), первой межгосударственной конференции государств Содружества по инновационному сотрудничеству (февраль 2006 года) и первого инновационного форума Содружества Независимых Государств "Межгосударственное инновационное развитие и инновационное сотрудничество: состояние, проблемы и перспективы" (сентябрь 2006 года).

В подготовке Обоснования принимали участие также представители Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь, Министерства экономики Украины, Государственного агентства Украины по инвестициям и инновациям, Национальной академии наук Украины, а также различных органов исполнительной власти, научно-исследовательских организаций Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации и Республики Таджикистан.

В начале текущего 10-летия экономика государств-участников СНГ оказалась перед долговременным системным вызовом, характер которого определяется сочетанием следующих трех факторов:

1. Усиление глобальной конкуренции, охватывающей рынки не только товаров, капиталов, рабочей силы, но и технологий.

Предстоящий период - становление пятого технологического уклада (1981-2020 годы) будет характеризоваться структурной перестройкой мирового хозяйства, связанной с изменением баланса между ее "традиционными" экономическими центрами и новыми региональными экономическими союзами. Ставя во главу угла решение своих региональных конъюнктурных интересов - занять лидирующее положение в мировом хозяйствовании, новые региональные экономические союзы будут стремиться оперативно воспринимать и реализовать результаты современной научно-технической революции. Используя современные приемы прогнозирования, стратегического планирования и программирования научно-технического и инновационного развития на межгосударственном (государственном) и корпоративном уровне, они пытаются придать предсказуемый характер научным открытиям и изобретениям и этим уменьшить инновационные и инвестиционные риски.

Нарождающиеся новые региональные лидеры, стремясь к "захвату" новых рынков и получению сверхприбылей, будут способствовать распространению новых технологий (микроэлектроника, информатика, биотехнология, композиты, космические технологии и др.) и создавать предпосылки и условия для перехода к шестому технологическому укладу (2021-2060 годы, нано- и биотехнология, генная инженерия растений и животных, водородное и альтернативное топливо).

Обладая огромными финансовыми и людскими ресурсами, активно внедряя инновационные методы и технологии в бизнес, они в короткие сроки воспроизведут добавочную стоимость, во много раз превышающую затраты на освоение мировых достижений науки. Это, в свою очередь, приведет к перемещению мировых политических центров. В новых региональных экономических союзах будут приниматься управленческие решения, влияющие на мировой порядок.

Государства-участники СНГ никогда не входили в так называемые "традиционные" экономические центры из-за своего исторического развития и географического положения. "Евразия - колоссальная территория между Западной Европой, Азией, Индией и Китаем, страна с оригинальным населением и неповторимой культурой можно отметить долгое время была незамеченной, вследствие чего считалась несуществующей. Разговоры о "дикости" кочевников и отсталости восточных славян хитрая выдумка дипломатов эпохи крестовых походов, уцелевшая до начала XXI века как обывательская клевета".

(Л.Гумилев)

Обладая мощными энергетическими и сырьевыми запасами, достаточными людским ресурсами (территория - 22 млн.кв.км - 1/6 поверхности суши, на начало 2006 года - 279,5 млн. человек, 2007 года - 279,7 млн. человек, 2008 года - 279,9 млн. человек) и высоким интеллектуальным потенциалом для государств-участников СНГ, с одной стороны, создает новые возможности в развитии внешнеэкономической интеграции, укреплении и расширении их позиций на мировых рынках, с другой - усиливает требования к конкурентоспособности экономики, способности к инновационному обновлению и привлечению инвестиций.

Однако сегодняшние качественные характеристики экономики в государствах-участниках СНГ не позволяют использовать преимущества глобальной конкуренции. Экономика остается слабо диверсифицированной и в силу этого уязвимой к колебаниям конъюнктуры мировых рынков углеводородов и сырья, мировых финансовых рынков, а также характеризуется низким уровнем инновационной деятельности и эффективности национальных инновационных систем.

2. Возрастание роли человеческого капитала в социально-экономическом развитии. Уровень конкурентоспособности современной экономики в большей степени определяется качеством профессиональных кадров. Государства-участники СНГ уже не могут поддерживать конкурентные позиции в мировой экономике за счет дешевизны рабочей силы и экономии на развитии образования и здравоохранения. Современные требования устойчивого инновационного развития экономики предполагают опору на рост производительности труда, модернизацию и ускоренное развитие отраслей, определяющих качество человеческого капитала (образование, здравоохранение, жилищный сектор), превращение среднего класса общества в доминирующую силу, сокращение социального неравенства.

3. Истощение источников экспортно-сырьевого типа развития, базирующихся на интенсивном наращивании топливного и сырьевого экспорта, выпуска товаров для внутреннего потребления за счет дозагрузки производственных мощностей в условиях заниженного обменного курса рубля. Обозначились новые ограничения экономического роста, обусловленные недостаточным развитием производственной (транспортная и энергетическая) инфраструктуры и дефицитом квалифицированных инженерных и рабочих кадров на рынке труда. Это может привести к резкому замедлению экономического роста и нарастающему отставанию от ведущих стран.

Одним из способов противостоять глобальной конкуренции на мировых рынках для государств-участников СНГ является увеличение в современных условиях темпов внедрения в производство новейших научно-технических решений, развитие наукоемких производств, создание условий повышения эффективности инновационных процессов, формирование национальных инновационных систем. Использование интеллектуальных ресурсов и развитие соответствующей технологической базы являются важнейшими общенациональными задачами государств-участников СНГ, требующими принятия новых решений в области стратегии инновационного развития.

Важную роль в становлении сотрудничества государств-участников СНГ в инновационной сфере в свое время сыграли принятые решениями Экономического совета СНГ от 22 июня 2001 года Концепция межгосударственной инновационной политики государств-участников Содружества Независимых Государств на период до 2005 года (далее - Концепция межгосударственной инновационной политики) и от 28 июня 2002 года Комплексный план ее реализации (далее - Комплексный план).

Однако возможности развития сотрудничества в инновационной сфере, создание конкурентоспособных на мировых рынках высоких технологий и производств в рамках реализации межгосударственных документов в полной мере реализованы не были.

В первую очередь это связано как с недофинансированием мероприятий Комплексного плана, так и с отсутствием должного внимания к проблемам межгосударственного инновационного сотрудничества со стороны межгосударственных органов СНГ.

В большинстве исследований в области инновационного развития справедливо указывается на значительное отставание государств-участников СНГ от общемировых тенденций. Так, если определять положение государств в вопросах инновационной активности, взяв за показатель "индекс инноваций", характеризующий уровень взаимодействия науки и бизнеса, скорость внедрения научных разработок в экономику, то мировыми лидерами являются США, Тайвань, Финляндия, Швеция, Япония. Государства-участники СНГ по этому показателю находятся в третьем десятке.

Характерен показатель доли ВВП, которая направляется на научные исследования. В США он составляет 2,1%, в Швеции - 3,6%, в Финляндии - 3,4%. Япония по этому показателю стоит на 4-м месте в мире, Германия - на 9-м, Франция - на 10-м, Великобритания - на 18-м. Следует отметить, что в последние 15 лет в странах с развитой экономикой доля ВВП на затраты на науку составляет 2,5-3%.

Противоположная ситуация складывается в государствах на постсоветском пространстве. За годы рыночных реформ этот показатель в среднем снизился до 0,3-0,4% ВВП и сравним только с показателем в отдельных странах третьего мира.

Динамика изменения доли ВВП на затраты на науку приведена в таблице 1, где наглядно демонстрируется уменьшение этого показателя в государствах-участниках СНГ в 1990-2003 годах.

В целом в государствах-участниках СНГ данный показатель составляет менее 1%, а доля ВВП, которая направляется в инновационную сферу, еще ниже. Как следствие, сокращение финансирования науки из бюджета и из собственных средств предприятий, организаций и компаний привело к уменьшению в целом по СНГ численности специалистов в области проведения научных исследований и разработок новых технологий, характерных для пятого и шестого технологических укладов, с 1590 тыс. человек в 1991 году до 1107 тыс. человек в 2006 году (в 1,4 раза). Резко снизилась стоимость (объем) выполненных НИР (% к ВВП): так, в 1991 году это составляло 1,7%, в 2005 году - 1,1%, в 2006 году - 0,4%.

Мировыми лидерами по числу патентов, характеризующих уровень инновационного развития, являются Япония (почти 124 тыс.), США (более 83 тыс.) и Южная Корея (34 тыс.). К примеру, в 2005 году в СНГ зарегистрировано 690 патентов, а в Германии - 22 тыс., в Финляндии зарегистрировано свыше 2 тыс. патентов - больше, чем во всех государствах-участниках СНГ. В Японии в 2005 году было зарегистрировано свыше 45 тыс. патентов.

Доля успешно доведенных до коммерческого продукта и полностью соответствующего требованиям стандартов рынка инновационных проектов из общего числа реализуемых в государствах Евросоюза за счет роста капитализации объектов интеллектуальной собственности (ОИС) в 2004 году составляла не менее 78% общего количества инновационных проектов, в 2005 году - не менее 89%, а в 2006 году - до 94%.

К сожалению, для государств-участников СНГ такие результаты пока недостижимы. Для этих государств количество успешных проектов пока не превышает 4%. Именно это обстоятельство беспокоит бизнес, который не торопится вкладывать свои деньги в подобные проекты.

По оценкам восприимчивости предприятий промышленности к инновационным процессам, характеризующейся долей активных предприятий, в России доля инновационно активных предприятий составляет примерно 7,7%, тогда как в США средний показатель инновационной активности - около 30%. Для сравнения: данный показатель в Республике Беларусь в настоящее время составляет 13,9%.

Данные тенденции свидетельствуют об отставании государств-участников СНГ в развитии базовых показателей инновационной экономики.

Как следствие, существует значительное отставание государств-участников СНГ по результативности доли экспорта высокотехнологичной продукции в общем объеме промышленного экспорта продукции. Так, в США указанный показатель составляет 30%, в странах ЕС - 20%, в Китае - 6%, в России - 4,5%.

В условиях активно развивающихся процессов глобализации ни одна страна мира не может осуществить переход к инновационной модели развития, изолированного от внешнего мира. В равной мере это относится и к государствам-участникам СНГ.

Научно-технический прогресс по своей сути интернационален. По мере его развития постоянно возрастают масштабы необходимых финансовых и интеллектуальных инвестиций, и ни одно государство не в состоянии самостоятельно обеспечить технологические прорывы, гарантирующие завоевание новых мировых рынков.

В этой связи для государств-участников СНГ в настоящее время принципиальное значение имеет вопрос поддержания на должном уровне существующего экономического показателя - устойчивого развития, который характеризуется единым пространством с численностью населения 300 млн человек, путем постоянного расширения емкости внутреннего рынка СНГ, создания условий его инновационной привлекательности. Только пространство такого размера является минимально необходимым для проявления новых направлений бизнеса, новых технологий, концентрации достаточных для непрерывной модернизации экономики инвестиционных ресурсов. Это является причиной широкомасштабной научно-технической, производственной и инновационной кооперации, наблюдаемой в последние десятилетия по всему миру (создание "единой Европы", Североамериканской зоны свободной торговли, формирование Тихоокеанской зоны свободной торговли и т.д.), о чем необходимо помнить государствам-участникам СНГ при решении вопросов межгосударственного сотрудничества.

Тем не менее государства-участники СНГ в действительности в большей степени ориентируются на евроинтеграцию. В результате постсоветское пространство превратилось в зону острейшей мировой конкуренции. В государствах-участниках СНГ отмечаются попытки "замкнуть на себя", т.е. в национальных государственных границах, производственные циклы в наиболее важных, базовых отраслях экономики.

Дезинтеграционные тенденции в государствах-участниках СНГ проявляются в снижении уровня взаимосвязей в пользу новых внерегиональных рынков. Статистические данные свидетельствуют о том, что, за исключением Беларуси и Таджикистана (импорт), остальные государства более или менее решительно переориентируются на партнеров в дальнем зарубежье (таблица 2).

Статистический сборник. М., 2001; Статистические справочники: Содружество Независимых Государств в 2001 г. М., 2002, 2005, 2008.

Доля взаимной торговли государств-участников СНГ в 1995 году составила 44,6% общего объема экспортно-импортных операций государств-участников СНГ, в 2000 году - 34,3%, 2004 году - 32,0%, а в 2007 году - 30,9%.

И, наоборот, в 1995-2006 годах общий объем экспорта государств Содружества в страны дальнего зарубежья увеличивался в 3,6 раза, или на 13,7%, в среднем за год, импорта - в 2,8 раза, или на 10,8%. Преимущественная ориентация государств-участников СНГ на внешний рынок затронула главным образом сырьевые отрасли. С 1995 по 2007 год сальдо торгового баланса со странами дольнего зарубежья в среднем по СНГ сохранялось положительным (сальдо торгового оборота государств-участников СНГ - отрицательным).

Особенностью товарной структуры экспортных операций государств-участников СНГ с другими странами мира является сравнительно узкая номенклатура товаров, особенно экспортируемых. Так, по материалам Межгосударственного статистического комитета СНГ, в экспорте отдельных государств Содружества наибольший объем приходится на сельскохозяйственную продукцию, готовые пищевые товары, алкогольные и безалкогольные напитки, табак, текстильные материалы и изделия, минеральные продукты и другие продукты сырьевых отраслей.

В 2007 году сохранялся на довольно высоком уровне внутренний спрос государств-участников СНГ, что в условиях укрепления реального курса национальных валют стимулирует наращивание ввоза из стран дальнего зарубежья машин, оборудования и транспортных средств, изделий из драгоценных металлов, продукции химической промышленности, а также товаров потребительского назначения.

Анализ причин свидетельствует о том, что государства-участники СНГ, получившие экономическую и политическую независимость, обладающие значительным инновационным потенциалом, достаточными финансовыми ресурсами для осуществления перехода к инновационному развитию, зачастую, как любая крупная единица, стремятся "эксплуатировать" свое преимущество для развития экономики, но по уже известным, традиционным путям (сырьевая, монокультурная, "отверточная" экономика и т.д.). В этом случае отсутствие мощных сигналов, побуждающих к изменениям, сдерживает реализацию значительного накопленного инновационного потенциала данных государств.

С другой стороны, государства-участники СНГ, не обладающие значительным инновационным потенциалом и достаточными финансовыми ресурсами, находятся под воздействием новых, довольно жестких экономических условий, что требует изменения их прежнего пути развития, повышения самостоятельности и устойчивости на основе перехода к инновационной экономике. Но, как и любой малой единице, данным государствам трудно сформировать "новые правила игры" там, где доминируют крупные игроки.

Немалую роль в переориентации внешнеторговых операций государств-участников СНГ на рынки стран дальнего зарубежья сыграли конъюнктурные выгоды торговли на международных рынках по сравнению с рынками СНГ и валютные поступления в государства.

Следует отметить, что государства-участники СНГ уже не раз заявляли о своих намерениях во взаимном сотрудничестве в целях ускоренного решения проблем модернизации производства и повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции. В 1995 году подписано Соглашение о создании общего научно-технологического пространства государств-участников СНГ, в 2001 году утверждена Концепция межгосударственной инновационной политики государств-участников СНГ до 2005 года. Тем не менее за этот период государствам-участникам СНГ так и не удалось серьезно продвинуться в реализации целей и задач, сформулированных в указанных документах. Основная причина заключается в том, что продекларированные цели и задачи опережали реальные возможности интеграционного взаимодействия и не подкреплялись объективными экономическими условиями того периода.

Объединение государств-участников СНГ, желающих и способных начать изменение своей экономической политики на инновационной основе, является важным условием их дальнейшего продвижения в мировое сообщество.

Объединение государств-участников СНГ в развитии межгосударственного инновационного сотрудничества исторически объективно. Во-первых, инновационное развитие предполагает формирование новых национальных технологических систем и углубление компетенции каждого государства в результате развития способности по созданию принципиально новых товаров и их продвижению на определенные рынки. Следовательно, углубление национальной инновационной компетенции (специализации) усиливает необходимость в дополняющем взаимодействии между государствами-участниками СНГ. Во-вторых, создание принципиально новых товаров в современных условиях возможно только на основе развития фундаментальных исследований, и прежде всего на стыке научных дисциплин. Учитывая значительные затраты, высокий риск и неопределенность коммерческих результатов, характерных для многих направлений фундаментальных исследований, объединение усилий, интеллектуального и финансового капитала, устранение дублирования дорогостоящих исследований, а также ускорение диффузии технологий, имеющих высокий коммерческий эффект, становятся на рынке важными факторами успеха инновационной деятельности каждого государства-участника СНГ. В-третьих, расширение разнообразия технологически новой продукции предполагает расширение емкости и углубление диверсификации рынка сбыта для данной продукции. В этой связи определение общих правил торговли инновационной продукцией и формирование для нее общего торгового пространства становятся важным условием успеха инновационной деятельности в каждом государстве-участнике СНГ.

Следует отметить, что низкая заинтересованность и стремление к инновации со стороны предприятий, организаций и компаний государств-участников СНГ объясняются в значительной мере отсутствием необходимых финансовых ресурсов, механизмов инновационной мотивации и приемлемых (адаптированных) механизмов реализации.

Реализация любого инновационного проекта предполагает наличие инвестиций, организацию его финансирования. Чем масштабнее проект, тем больше инвестиций необходимо для его реализации, тем больше различных рисков, тем сложнее учесть интересы участников инновационного проекта, обеспечить его экономическую эффективность, соответственно, больше внимания необходимо уделять организации финансирования.

В мировой практике для этих целей активно используется проектное финансирование. Так, капитал украинской банковской системы на начало 2002 года составлял более 1,5 млрд. долларов США, в том числе уставной капитал 0,9 млрд. долларов США. Собственный капитал белорусской банковской системы на 1 апреля 2003 года составил 1,5 трлн. белорусских рублей, в том числе совокупный размер уставных фондов банков достиг 945,1 млрд. белорусских рублей.

Для государств на постсоветском пространстве также характерен низкий удельный вес средств иностранных инвесторов в общем объеме инвестиций в основной капитал. Так, например, в Армении в 1995 году средства иностранных инвесторов в общем объеме инвестиций в основной капитал составляли 41%, в 2003 году - 27%, в 2006 году - 1%, в 2007 году - 3%; в Беларуси: в 1995 году - 7%, в 2003 году - 6%, в 2006 году - 1%, а в 2007 году - 1%; в Казахстане: в 1995 году - 1%, в 2003 году - 22%, в 2006 году - 20%, в 2007 году - 18%; в России: в 1995 году - 1,5%, в 2003 году - 4%, в 2006 году - 6%, в 2007 году - 5%; в Украине: в 1995 году - 2%, в 2003 году - 7%, в 2006 году - 4%, в 2007 году - 3%.

Динамика привлечения прямых иностранных инвестиций в постсоветских государствах свидетельствует об ее нестабильном характере, что объясняется политической и экономической ситуацией в государствах-участниках СНГ.

Сегодня государства-участники СНГ стоят перед реальной проблемой занять достойное место в складывающейся мировой табели о рангах.

Либо государства найдут в себе силы, умение и ресурсы, необходимые для долгосрочной кропотливой работы по выстраиванию сложной конструкции национальной экономики XXI века, либо мировая экономика сама последовательно "выстроит" на территории постсоветских государств свой сегмент, который в полной мере будет отвечать ее потребностям, но в очень малой мере будет соответствовать национальным интересам государств-участников СНГ.

Таковы объективные причины неизбежного процесса развития межгосударственного инновационного сотрудничества, основанного на приоритетах инновационного развития экономики государств-участников СНГ. Решение указанной задачи требует создания необходимых организационных, экономических и правовых условий, способствующих вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности.

Программно-целевой метод реализации государственной политики известен давно и он не уникален. Не является секретом, что данный метод является одной из форм цивилизованного регулирования государством динамики своего социально-экономического развития в условиях формирования рыночной экономики. Современная теория прогнозирования и стратегического планирования предполагает, что реализация выбранных приоритетов на государственном или межгосударственном уровне в той или иной сфере деятельности осуществляется посредством национального (межнационального - межгосударственного) программирования.

В условиях глобализации мировой экономики правительствам стран, независимо от их желания, приходится участвовать в глобальном соревновании за ресурсы развития. Исходя из этого, они пытаются выделить стратегически важные, конкурентоспособные направления и реализовать их за счет комплексного финансирования. Например, в США около 50% всех расходов госказны осуществляется программно-целевыми инструментами, в странах ЕС еще больше, в частности, во Франции эта доля составляет 80%. При этом правительство делает три принципиально важные вещи. Во-первых, оно формулирует целевые индикаторы, позволяющие оценивать результативность расходов, по сути, оценивает эффективность собственной работы. Во-вторых, строит свои программы таким образом, чтобы за счет общественных ресурсов получить рыночные, коммерческие эффекты. В-третьих, повышает качество продукции и услуг бюджетных организаций, так как при прочих равных условиях (например, гарантированная сметная обеспеченность) они начинают конкурировать за ресурсы.

Необходимо отметить, что национальное программирование получило широкое распространение в 60-80-е годы в Советском Союзе в виде общегосударственных программ - продовольственная программа, программа мелиорации земли и др. В Содружестве Независимых Государств в 90-е годы XX века, используя метод межгосударственного программирования, были разработаны и приняты высшими органами СНГ (Совет глав государств и Совет глав правительств СНГ) ряд межгосударственных программ. Например, Межгосударственная научно-техническая программа "Создание конкурентоспособных на мировом рынке сварных конструкций, ресурсосберегающих технологий, материалов и оборудования для сварного производства", Межгосударственная научно-техническая программа создания системы сейсмического мониторинга территории государств-участников СНГ, Межгосударственная программа по разработке стандартов в области безопасности и охраны труда на взаимопоставляемую продукцию на 2000-2005 годы и др.

Во второй половине 90-х годов XX века правительства практически всех западно-европейских стран приняли программы стимулирования инновационной деятельности, направленные прежде всего на распространение инноваций. Были предприняты усилия по формированию структурных элементов и механизмов осуществления инновационной деятельности.

В настоящее время ЕС переходит к новой стратегии стимулирования инноваций, предусматривающей рост расходов на НИОКР, создание единого научного и инновационного общеевропейского пространства.

В 2000 году Европейский Союз взял курс на создание к 2010 году конкурентоспособной, динамичной экономики, основанной на знаниях. Новая стратегия долгосрочного развития была принята на саммите ЕС, состоявшемся в марте 2000 года в Лиссабоне.

В этой связи приоритетными направлениями деятельности ЕС стали три области: научно-техническая, инновационная и образовательная. В частности, к уже существующей пятилетней Рамочной программе НИОКР планируется добавить новую Программу по конкурентоспособности и инновациям (2007-2013 годы).

В развитие этой стратегии предусмотрено принятие кардинальных мер по укреплению научно-технического потенциала, развитие вертикальной и горизонтальной координации инновационной деятельности в ЕС, создание единого европейского исследовательского и инновационного пространства с учетом реалий расширения ЕС.

Ожидается, что рост расходов на НИОКР до 30%-ного уровня позволит дополнительно увеличить годовой прирост ВВП на 0,5% и приведет к созданию 400 тыс. дополнительных рабочих мест ежегодно после 2010 года.

Основной принцип действия ЕС - принцип дополнительности, т.е. ЕС предпринимает меры только тогда, когда страны-члены не могут достичь данных целей самостоятельно или, учитывая их важность и масштабность, они могут быть решены только под эгидой ЕС.

К настоящему времени в Евросоюзе принято шесть рамочных программ НИОКР ЕС, Программа "Эврика". Реализация совместных проектов осуществляется в рамках Программы "Сотрудничество в области научных и технических исследований", сформированной в 1970 году. В настоящее время в Евросоюзе разрабатывается седьмая Рамочная программа НИОКР на 2007-2013 годы.

Одна из важнейших причин повышения роли государственных (межгосударственных) структур состоит в том, что, несмотря на то, что рынок сам ориентирует частные компании на получение в краткосрочной перспективе предсказуемых коммерческих результатов и высоких доходов, у них появляется стремление удержать лидерство на рынке как за счет монопольного права на обладание отдельными факторами производства (сырье, технологии и пр.), так и за счет образования искусственных препятствий другим инновационным компаниям.

В этих условиях государство становится автором и основным регулятором инновационной модели экономического развития, вырабатывающим национальную стратегию развития, создающим основные условия инновационного развития, механизмы саморегулирования и становления эффективных институтов инновационной среды. При этом наиболее прогрессивной формой участия государств на национальном или межнациональном поле инновационного сотрудничества является долгосрочная, нацеленная на длительную перспективу (10-15 лет) Межгосударственная целевая программа инновационного сотрудничества, которая через:

- межгосударственные инновационные пилотные программы обеспечивает концентрацию ресурсов государств-участников СНГ, участвующих в них с учетом национальных интересов на одном или нескольких узловых направлениях инновационного прорыва и реализацию национальных и межгосударственных приоритетов;

- адресные межгосударственные инновационные пилотные проекты с более ограниченной сферой действия, выступающие или самостоятельно, или как элементы указанных инновационных пилотных программ, обеспечивает решение конкретной проблемы на основе применения инновационных технологий.

На первый план выдвигается задача создания на межгосударственном пространстве общих условий развития предпринимательства и инновационной деятельности, создание среды, которая стимулирует инновационный риск, способствует привлечению частного и иностранного капитала в создание наукоемкой продукции, стимулированию различных форм кооперации между государственным, университетским и предпринимательским секторами научной и промышленной деятельности. Именно партнерство государства и частного бизнеса снижает риски неэффективных решений в сфере инновационной деятельности. Поэтому центр тяжести в решении проблемы соотношения государства и рынка переносится на аспекты их взаимной дополняемости. В этом контексте должны формироваться национальные инновационные системы государств-участников СНГ, а также межгосударственная инновационная система.

В настоящее время сырьевая экономика, присущая большинству государств-участников СНГ, делает их зависимыми от конъюнктуры мировых цен на сырье, а их доля на мировом рынке гражданской наукоемкой продукции, по различным оценкам, ничтожно мала. И это при наличии огромного научно-технического потенциала государств-участников СНГ.

В комплексе организационно-экономических проблем инновационного развития экономики государств-участников СНГ можно выделить три основных группы:

- согласования интересов;

- технологические;

- системные.

При их рассмотрении необходимо выделить трансформацию роли науки, бизнеса, власти и общества во взаимоотношениях, что должно способствовать их реальному включению в технологическое развитие экономики. Наука приобретает инновационную направленность, а бизнес - роль активного участника экономики знаний. Общество приобретает восприимчивость и мотивацию к инновациям, властные структуры активизируют стимулирование процесса инноваций.

Создание инноваций и новых инновационных технологий в рамках Содружества Независимых Государств - один из этапов инновационного развития экономики как государств, так и их объединения в процессе противостояния современным мировым экономическим вызовам. Поэтому в настоящее время важным является формирование межгосударственной инновационной системы государств-участников СНГ с мотивационным механизмом коммерческой реализации результатов научно-технических деятельности.

Особенно важными из всего комплекса организационно-экономических проблем инновационного развития экономики государств-участников СНГ являются проблемы системного развития научно-технического комплекса государств-участников СНГ. Осуществление подобного развития невозможно без разработки межгосударственной стратегии инновационного развития.

В промышленно развитых странах разработаны и активно применяются программные средства управления инновационными проектами. Важным элементом инновационного развития государств-участников СНГ должны стать инновационные программы - комплексы взаимосвязанных по ресурсам, срокам и исполнителям мероприятий, обеспечивающих эффективное решение важнейших научно-технических проблем на приоритетных направлениях развития экономики государств. Отбор программ должен осуществляться исходя из социально-экономических приоритетов государств-участников СНГ, прогнозов, целей структурной политики при соблюдении следующих условий: их существенная значимость для крупных структурных изменений, направленных на формирование нового технологического уклада; принципиальная новизна и взаимосвязанность проектов, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений.

Механизм межгосударственного регулирования инновационных процессов государств-участников СНГ должен основываться преимущественно на экономических формах и методах, посредством которых органы управления могут воздействовать на хозяйственную среду, а их инновационная деятельность должна быть основана на следующих принципах:

- ориентация на всемерную поддержку базисных и улучшающих инноваций, составляющих основу современного технологического уклада;

- сочетание государственного регулирования инновационной деятельности с эффективным функционированием конкурентного рыночного механизма;

- содействие развитию международного трансфера технологий и инвестиционному сотрудничеству, защите интересов инновационного предпринимательства.

Прямая и косвенная межгосударственная поддержка развития инноваций - необходимый элемент постоянного прогресса.

При реализации социально ориентированной инновационной политики следует выделять главные приоритеты финансовой и экономической стабилизации, а также ведущие направления развития экономики на основе инновационной стратегии. При этом важно достичь стабильности и согласованности социально-экономических систем. Государства-участники СНГ, имея очевидные конкурентные преимущества, состоящие не только в природных богатствах и многоотраслевой промышленности, но и в научно-техническом потенциале и квалифицированных кадрах, располагая научной базой, должны производить наукоемкую продукцию.

Стимулирование развития кооперации и интеграции науки и производства государств-участников СНГ является главным направлением государственной поддержки становления наукоемких отраслей. Ускорению развития высокотехнологичных отраслей будут способствовать межгосударственные программы становления и развития инфраструктуры, обслуживающей инновационный процесс. Следует предпринять меры по организации обмена информацией, отвечающего потребностям технологической и структурной перестройки. Целесообразно создание межгосударственной системы информационных центров, занимающихся сбором и анализом информации, необходимой для осуществления инновационными предприятиями как стратегического планирования, так и текущего управления.

Необходимо использовать рыночные механизмы для решения поставленных задач и достижения конечной цели - перехода к инновационной экономике.

Состояние и развитие высокотехнологичного комплекса государств-участников СНГ не в полной мере отвечает общемировым тенденциям. В 90-е годы воспроизводственный цикл между новацией и появлением (созданием) инноваций оказался разорванным, исчезло очень важное связующее звено между разработчиками и потребителями.

И хотя с 2000 года наметился незначительный рост инновационно активных предприятий (с 8,8 до 9,6% - в 2001 году, 9,8% - в 2002 году, 10,3% - в 2003 году), их количество явно недостаточно (в развитых странах сопоставимые показатели - 25-30%). Доля высокотехнологичной продукции в общем объеме отгруженной государствами-участниками СНГ продукции составляет 3-4,5% (по оценкам, пороговое значение - 15%).

Особо следует также отметить, что отсутствие на данном этапе межгосударственной программы государств-участников СНГ в области инноваций и, соответственно, межгосударственного инновационного пространства в итоге приводит к отсутствию должной мотивации в области трансфера технологий. Государства-участники СНГ обладают мощным инновационным потенциалом, который без интеграции до сих пор существует лишь в виде потенциала в чистом виде - не используемом в надлежащих объемах.

Можно констатировать, что отсутствие четкой программы межгосударственного инновационного развития государств-участников СНГ угрожает национальной безопасности наших государств. Это связано с тем, что уже через 3-4 года государства-участники СНГ будут не способны собственным научно-промышленным комплексом обеспечить потребности своей экономики. Они будут вынуждены закупать технику и технологии, попадая в зависимость от внешних источников.

Для решения основных задач инновационного развития должны быть использованы следующие преимущества экономики государств-участников СНГ:

- природные ресурсы, развитая минерально-сырьевая база и транспортная инфраструктура;

- значительный технологический потенциал оборонной и смежных с ней гражданских отраслей промышленности;

- резерв производственных мощностей по выпуску массовой, относительно дешевой продукции, способной найти сбыт на внутреннем рынке, а также на рынках ряда развивающихся стран;

- значительный научно-технический потенциал, большое количество патентов, ноу-хау, высококвалифицированные научные кадры;

- система высшего образования мирового уровня.

Однако необходимо учитывать и следующие факторы:

- дефицит денежных ресурсов, непосредственно влияющий на инновационную активность производства реального сектора экономики;

- технологическая отсталость и, как следствие, низкая конкурентоспособность продукции отдельных отраслей промышленности;

- неразвитость сферы малых инновационных предприятий, обладающих необходимой гибкостью для быстро меняющихся условий рынка;

- отсутствие разветвленной инновационной инфраструктуры;

- несовершенство, а кое-где и отсутствие нормативно-правовой базы инновационной деятельности;

- слабая работа в области защиты прав интеллектуальной собственности.

Решение указанных проблем возможно только в рамках межгосударственного инновационного пространства, объединяющего ресурсы национальных инновационных систем и придающего устойчивый и, главное, системный характер инновационному развитию, что будет способствовать эффективному использованию научно-технических разработок и изобретений, независимо от места их происхождения.

Создание межгосударственного инновационного пространства может стать общепризнанной объединяющей идеей государств-участников СНГ на ближайшее 10-летие, так как в конечном счете при его создании будет реализована основная цель национальной социально-экономической политики государства - улучшение качества жизни населения. Воплощение идеи должно решаться комплексно, на основе системного подхода, ориентированного на применяемые в решении государственных крупномасштабных задач программно-целевые методы.

Главная цель разработки межгосударственной программы применительно к проблеме развития межгосударственного инновационного сотрудничества состоит в том, чтобы на базе сформированных институциональных основ рыночной экономики и восстановленной макроэкономической стабильности государств-участников СНГ, национальных инновационных систем создать необходимые условия и предпосылки для функционирования инновационного межгосударственного пространства, обеспечивающего переход экономики государств-участников СНГ от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития, способствующему расширению национальной конкурентоспособности за счет наращивания преимуществ в науке, образовании и высоких технологиях, и на этой основе задействование новых источников экономического роста, направленных на повышение благосостояния граждан государств-участников СНГ и выполнение международных стандартов жизни.

Формирование инновационной экономики означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста и национальной конкурентоспособности, наряду со значительным повышением эффективности использования природных ресурсов и производственного капитала. Источником высоких доходов становится производство новых идей, технологий и социальных инноваций.

Инновационный путь развития позволяет повысить социальную устойчивость и справедливость в обществе, так как выигрыш от экономического роста получает не только узкий слой общества, участвующий в присвоении рентных и экспортных доходов, но и основные социальные группы, связанные с развитием инфраструктуры, аграрного комплекса, базовых отраслей промышленности и сферы производства самого человека. В этом случае усиление социальной ориентированности экономического развития опирается на повышение национальной конкурентоспособности и эффективности, а не на перераспределение имеющегося богатства и социальную конфронтацию.

Инструментом достижения указанной цели и должна стать межгосударственная программа, ориентированная:

- на создание необходимых предпосылок для стимулирования инновационной деятельности и концентрации находящихся в распоряжении государств-участников СНГ финансовых и материальных ресурсов для поддержания долгосрочных программ сотрудничества в реализации инновационных проектов, имеющих интеграционную составляющую;

- развитие институциональных отношений в сфере межгосударственного регулирования инновационной деятельности, развитие государственно-частных механизмов кооперации в разработке и производстве наукоемкой продукции, связанных с инвестированием инновационных программ и проектов с интеграционной составляющей;

- совершенствование законодательства, регулирующего отношения в сфере инновационной деятельности, стимулирующего введение в хозяйственный оборот интеллектуальной собственности, передачу технологий, интеграцию науки, образования и промышленного производства как на национальном, так и межгосударственном уровнях;

- создание единых системообразующих принципов формирования инфраструктуры национальных инновационных систем в государствах-участниках СНГ, ориентированных на межгосударственную инновационную систему, функционирующую в межгосударственном инновационном пространстве, способствующую эффективному международному сотрудничеству в инновационной сфере;

- оценку и использование прорывных технологий и устройств, разработанных в рамках общих приоритетных направлений развития науки и технологий, реализуемых в рамках комплексных межгосударственных инновационных пилотных программ (проектов), с учетом национальных приоритетов инновационной стратегии государств-участников СНГ, направленной на обеспечение национальной безопасности и социально-экономического развития государств-участников СНГ в условиях межгосударственного инновационного пространства и вступления в ВТО;

- создание организационной основы координации действий по инновационному развитию государств-участников СНГ, интеграции национальных инновационных систем и создание интегрированной инфраструктуры межгосударственной инновационной системы Содружества Независимых Государств;

- развитие инвестиционных инструментов, опирающихся на механизмы государственно-частного партнерства при финансировании как комплексных межгосударственных инновационных мегапроектов и программ, так и конкретных небольших инновационных проектов, имеющих интеграционную составляющую;

- создание необходимых предпосылок для инновационной деятельности и концентрации находящихся в распоряжении государств-участников СНГ финансовых и материальных ресурсов для поддержки долгосрочных инновационных программ;

- обеспечение условий стимулирования инновационной деятельности с использованием инструментов налогового, таможенного и антимонопольного регулирования;

- стандартизацию и сертификацию продукции (услуг) в сфере разработки и производства высокотехнологичной наукоемкой продукции (услуг), техническое регулирование, а также добровольное применение стандартов, создание среды для развития единой системы обеспечения условий, правил и технических регламентов (саморегулирование);

- развитие системы информации в области инновационного сотрудничества с использованием современных телекоммуникационных технологий, создание интегрированных баз данных о научно-технических достижениях в различных областях науки, техники и технологий, основанных на современных принципах кодификации знаний в рамках межгосударственного инновационного пространства;

- создание условий для разработки эффективных механизмов межгосударственной кооперации исследований, разработок и производства в сфере высокотехнологичной наукоемкой продукции (услуг) на основе прогрессивных форм корпоративного и договорного сотрудничества, возможностей использования свободных экономических технико-внедренческих зон государств-участников СНГ;

- гармонизацию системы нормативно-правового регулирования инновационной деятельности и создание необходимых условий для совершенствования судебной и правоприменительной практики в области инновационной деятельности и защиты прав интеллектуальной собственности, включая механизм международного арбитража;

- создание условий для эффективного использования квалифицированного труда и повышения качества человеческого капитала, наличие эффективной, ориентированной на конечный результат социальной инфраструктуры;

- развитие системы подготовки научных и инженерных кадров и специалистов в области менеджмента инноваций и управления интеллектуальной собственностью; разработку единых требований к научным и инженерно-техническим кадрам, организаторам производства и техническому персоналу, а также образовательных стандартов для профессиональной подготовки, повышения квалификации и аттестации специалистов в области инновационной деятельности и передачи технологий.

Указанные функции являются определяющими для разработки основных положений Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года (далее - Межгосударственная целевая программа инновационного сотрудничества), которые в дальнейшем должны определить содержание конкретных практических мероприятий.

Национальные приоритеты, определенные в процессе долгосрочного прогнозирования и системно представленные в стратегиях социально-экономического развития, реализуются в национальных программах, которые, по сути, являются воплощением регулирующей роли государства в инновационной экономике, в создании национальных инновационных систем.

В случае с Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества это будет попыткой коллективного формирования принципов межгосударственного регулирования инновационной сферой в рамках Содружества Независимых Государств в целях национальных экономических интересов путем создания взаимоприемлемых экономических, правовых и организационных условий, обеспечивающих рост конкурентоспособности инновационной продукции товаропроизводителей государств-участников СНГ, эффективное использование научно-технических результатов исследований и, как следствие, решение задач социально-экономического развития государств-участников СНГ; активизация инновационного процесса и повышение его эффективности, включая широкое освоение достижений высоких технологий и незамедлительное обновление активной части основных производственных фондов; формирование и реализация межгосударственных инновационных управленческой, экономической и финансовой систем, позволяющих с высокой эффективностью использовать в реальном секторе экономики на новой институциональной и правовой основах интеллектуальный, научно-технический и промышленный потенциал государств-участников СНГ.

Исходя из принципов государственного регулирования рыночной экономики, таких как нормативное регулирование самостоятельной деятельности агентов рынка, производителей товаров и услуг или непосредственное участие государства с помощью национальных и целевых программ, адресное финансирование, межгосударственными механизмами инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на межгосударственном инновационном пространстве могут являться:

1. Нормативное регулирование межгосударственного инновационного сотрудничества.

2. Выработка долгосрочной стратегии межгосударственного инновационного сотрудничества на основе долгосрочных и среднесрочных социально-технических, инновационных и экологических прогнозов с учетом предстоящих изменений конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков.

3. Непосредственная разработка государств-участников СНГ в разработке Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества с ориентацией на выбранные в ходе ее разработки межгосударственные приоритеты государств-участников СНГ в инновационной сфере. При этом их реализация осуществляется "на паях": государство и бизнес-сообщество.

Ресурсы, которые могут выделить государства-участники СНГ и частный сектор на инновационную трансформацию экономики, ограничены. Поэтому важно не распылять их, а сконцентрировать на сравнительно узком круге передовых технологий, дающих наибольший эффект. Это решается путем определения приоритетных направлений развития науки, техники и критических технологий межгосударственного уровня.

При формировании приоритетов межгосударственного инновационного сотрудничества необходимо исходить:

1) из технологической потребности экономики государств-участников СНГ (насыщение потребительского рынка конкурентоспособными товарами и услугами; развитие социокультурной сферы, здравоохранения и медицины; освоение нанотехнологий и высокотехнологичной продукции, опережающее развитие машиностроения; ресурсообеспечение и ресурсосбережение, освоение новых поколений материалов, энергосберегающих и экологически чистых технологий; развитие современной инфраструктуры, новых поколений средств транспорта и связи; укрепление обороноспособности страны);

2) конкурентоспособности продуктов (технологий), уровня новизны, патентной защищенности;

3) эффективности - нормы прибыли или другого полезного эффекта, который может быть получен от реализации критических технологий; ожидаемого срока окупаемости инвестиций в инновации;

4) реальности - обеспеченности научным заделом, кадровым потенциалом, производственными мощностями.

4. Формирование системы инновационных пилотных проектов - основной формы реализации выбранных приоритетов межгосударственного инновационного сотрудничества государств-участников СНГ. Совокупность взаимосвязанных пилотных инновационных проектов образует межгосударственные пилотные инновационные программы, которые, в свою очередь, составят практическую основу Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества.

5. Государственная поддержка стратегических направлений инновационного межгосударственного сотрудничества, в том числе и реализация межгосударственных пилотных инновационных программ.

В процессе разработки и реализации Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества будут разработаны и созданы необходимые экономические, информационные, организационные, кадровые условия для реализации приоритетов. Это обеспечит сочетание различных методов и инструментов прямой и косвенной государственной поддержки межгосударственной инновационной деятельности:

1) как на межгосударственном, так и национальном уровнях должна оказываться особая поддержка малому инновационному бизнесу, который берет на себя риск технологических прорывов и обеспечивает занятость научно-технических, инженерных кадров;

2) как на межгосударственном, так и национальном уровнях государство берет на себя заботу об охране интеллектуальной собственности, используемой в процессе инновационной деятельности или создаваемой в этом процессе;

3) как на межгосударственном, так и национальном уровнях государство оказывает помощь в информационном обеспечении инновационной деятельности путем создания при бюджетной поддержке информационных фондов и баз данных по законченным НИОКР, изобретениям и патентам, инновациям, технологическим потребностям предприятий, инновационным фондам, венчурным фондам;

4) как на межгосударственном, так и национальном уровнях должна осуществляться кадровая поддержка инновационной деятельности в части подготовки инновационных менеджеров, финансирования повышения квалификации в этой области, создания учебных и консультационных инновационных центров, организации зарубежных стажировок по этому направлению деятельности, издания учебной и справочной литературы по инновационной деятельности;

5) как на национальном, так и межгосударственном уровнях поддержка инновационной деятельности должна осуществляться путем формирования институтов инновационного развития - корпораций, консорциумов, холдингов, финансово-промышленных групп, транснациональных компаний, которые аккумулируют и вкладывают инвестиции в освоение и распространение новых поколений техники и технологий, осуществляют координацию деятельности участников инновационного процесса, проводят целенаправленный маркетинг на внешнем и внутреннем рынках.

I блок - "Мировой опыт реализации программ инновационного развития".

В данном блоке приведен анализ роли международных объединений в межгосударственном инновационном сотрудничестве и, в частности, Евросоюза, рассматриваются взаимоотношения государств-членов международных объединений и результаты их инновационного развития, определяется роль государств в формировании национальных и региональных инновационных систем.

Оцениваются критерии и целевые индикаторы инновационных программ международных объединений и экономически развитых стран мира, а также социально-экономические результаты реализации межгосударственных инновационных программ.

Осуществляется оценка экологических и иных результатов реализации международных инновационных программ, определяются концептуальные подходы по распределению собственности, созданной в результате реализации этих программ. Осуществляется оценка политической устойчивости международных организаций (ООН, ЕС и СНГ) с точки зрения критериев экономического развития государств, реализуемого на базе инновационного развития. Оцениваются роль международных объединений в межгосударственном инновационном сотрудничестве, а также роль государства в формировании национальных инновационных систем и межгосударственного инновационного пространства.

II блок - "Инновационная деятельность в государствах-участниках СНГ. Межгосударственное инновационное сотрудничество государств-участников СНГ на период до 2020 года".

Содержит сценарии инновационного развития каждого государства-участника СНГ, построенные с учетом их национальных приоритетов, природно-ресурсных факторов, тенденций развития научно-технического и промышленного потенциала, источников инвестиций. Формируются, базируясь на сценариях инновационного развития каждого государства-участника СНГ, тенденция межгосударственного инновационного развития Содружества Независимых Государств до 2020 года, а также межгосударственная инновационная система, заложенная в основу межгосударственного инновационного пространства СНГ.

Разработка Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества должна базироваться на анализе выполнения ранее принятых в Содружестве Независимых Государств документов в инновационной сфере (Концепция межгосударственной политики государств-участников СНГ на период до 2005 года, Комплексный план по ее реализации), а также на комплексных макроэкономических прогнозах, экспертных оценках и анализе тенденций развития межгосударственного рынка высоких технологий, включая и его международный сектор.

Межгосударственная целевая программа инновационного сотрудничества определяет межгосударственные задачи в области инновационного сотрудничества государств-участников СНГ, приоритеты межгосударственного инновационного развития с учетом развития внутренних и международных рынков инноваций и условий вступления государств-участников СНГ в ВТО.

По завершении пятилетнего (трехлетнего) периода Межгосударственная целевая программа инновационного сотрудничества уточняется и корректируется, итоги закрепляются системой межгосударственных нормативных правовых актов Содружества Независимых Государств.

Комплексный план сотрудничества государств-участников СНГ в инновационной сфере (далее - Комплексный план) разрабатывается на краткосрочный период (3-5 лет) и определяет перечень мероприятий в области межгосударственного инновационного сотрудничества, обеспечивающих выполнение Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества.

В числе указанных мероприятий могут быть разработаны конкретные меры институционального характера, связанные с созданием необходимых элементов национальных инновационных систем, ориентированных на условия интеграции в межгосударственное инновационное пространство государств-участников СНГ, а также нормативно-правовые меры, обеспечивающие стимулирование инновационной деятельности, введение в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности и коммерциализацию технологий с интеграционной составляющей, реализация которых осуществляется в государствах-участниках СНГ в краткосрочной перспективе (3-5 лет).

Указанные мероприятия должны предусматривать закрепление функций и распределение полномочий между органами исполнительной власти государств-участников и органами СНГ, связанными с обеспечением мероприятий Комплексного плана.

В Комплексном плане необходимо отразить мероприятия по созданию эффективных механизмов инвестирования проектов и мероприятий программы, использованию мер налогового, таможенного, антимонопольного и технического регулирования инновационной деятельности.

Инвестиционные механизмы должны обеспечить привлечение финансовых средств и материальных ресурсов для выполнения планируемых мероприятий Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества. Они должны быть прозрачны и привлекательны для потенциальных инвесторов, обеспечивать возвратность вложений и минимизировать риски. В этой связи важно предусмотреть проработку вопросов создания специализированных межгосударственных компаний для реализации проектов Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества, использующих государственные гарантии при страховании денежных и имущественных вкладов участников партнерства.

В области налогового стимулирования и таможенного регулирования необходимо проработать механизмы предоставления на определенный срок налоговых каникул для предприятий, осуществляющих выпуск и реализацию инновационной продукции, а также освобождения от таможенных налогов и сборов поставок оборудования и материалов, связанных с ее производством.

В области антимонопольного регулирования следует проработать ряд мер по ограничению монополизации рынков сбыта высокотехнологичной продукции, осуществляемой транснациональными компаниями, и созданию необходимых условий для развития добросовестной конкуренции на основе разработки как национальных стандартов и технических регламентов в сфере разработки и освоения производства высокотехнологичной наукоемкой продукции (услуг), так и межгосударственного стандарта СНГ с учетом международных стандартов качества.

В области создания и развития инфраструктуры национальных инновационных систем в Комплексном плане должно быть уделено внимание созданию институтов инновационного развития:

информационных центров коллективного пользования, межгосударственных центров трансфера технологий, инновационно-технологических центров, обучающих и консалтинговых центров, венчурных фондов и иных элементов инновационной инфраструктуры.