Совет глав правительств Содружества Независимых Государств

решил:

1. Утвердить Порядок разработки, реализации и финансирования межгосударственных целевых программ Содружества Независимых Государств.

2. Настоящее Решение вступает в силу со дня его подписания, а для государств, законодательство которых требует выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу, - со дня сдачи на хранение депозитарию уведомления о выполнении упомянутых процедур.

Совершено в городе Чолпон-Ате 16 апреля 2004 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.

1. Настоящий Порядок определяет организацию и механизм сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - государства-участники СНГ), межгосударственных и межправительственных органов Содружества (далее - межгосударственные органы), органов исполнительной власти и субъектов хозяйствования государств-участников в разработке, реализации и финансировании межгосударственных целевых программ СНГ.

Межгосударственные целевые программы СНГ (далее - программы) включают комплекс мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам их осуществления.

Программа может включать несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их реализации. Требования к подпрограммам аналогичны требованиям к программам.

2. Настоящий Порядок разработан в соответствии с уставными документами Содружества Независимых Государств, межгосударственными и межправительственными соглашениями, решениями Совета глав государств, Совета глав правительств, Экономического совета и Совета министров иностранных дел СНГ, а также национальными законодательствами государств-участников СНГ.

3. Программы приобретают статус межгосударственных целевых программ Содружества Независимых Государств при участии в них не менее трех государств-участников СНГ и при их утверждении в установленном порядке Советом глав государств или Советом глав правительств СНГ.

Участие государств-участников СНГ в разработке и реализации программы осуществляется на добровольной основе и определяется на стадии подготовки предложений о ее разработке.

Инициаторами постановки вопроса о разработке программы могут выступать правительства государств-участников СНГ или уполномоченные ими органы государственного управления (исполнительной власти), а также межгосударственные и межправительственные органы Содружества в рамках своей компетенции.

4. При подготовке и реализации программ предусматриваются следующие этапы:

отбор проблем для программной разработки и принятие решения о разработке проектов программ;

ресурсное обеспечение программ с указанием размеров и источников финансирования, а также направлений расходования средств;

разработка проектов программ;

экспертиза и оценка проектов программ;

согласование и утверждение проектов программ;

управление реализацией программ и контроль за ходом их выполнения.

5. Участниками программ могут быть правительства государств-участников СНГ, уполномоченные ими органы государственного управления (исполнительной власти), юридические и физические лица, участвующие в финансировании программ.

Состав государств-участников СНГ, участвующих в реализации программы, утверждается решениями Совета глав правительств и Совета глав государств СНГ.

6. Ответственность за подготовку и реализацию программ, обеспечение целевого использования привлекаемых для реализации программ средств и, в случае необходимости, проведение экспертизы программ возлагаются на заказчиков-координаторов и национальных государственных заказчиков, которые определяются на стадии подготовки предложений о разработке проектов программ и утверждаются в составе программ решениями Совета глав государств или Совета глав правительств СНГ.

7. Национальными государственными заказчиками могут быть органы государственного управления (исполнительной власти) государств-участников СНГ, участвующих в реализации программ.

Для программ, имеющих нескольких национальных государственных заказчиков, определяются заказчики-координаторы программ, которые осуществляют в рамках данных программ координацию деятельности национальных государственных заказчиков.

8. Программы разрабатываются на период, необходимый для достижения поставленных в них целей, но, как правило, не более чем на 5 лет.

9. Отбор проблем для программной разработки и решения на межгосударственном уровне определяется следующими факторами:

значимость проблемы и невозможность ее решения в приемлемые сроки за счет использования действующих рыночных механизмов или программ национального уровня;

принципиальная новизна и эффективность решения проблемы.

При обосновании необходимости решения проблем программными методами на межгосударственном уровне должны учитываться приоритеты и цели социально-экономического развития, направления структурной и научно-технической политики государств-участников СНГ.

10. Предложения о решении проблемы путем программной разработки с соответствующими обоснованиями направляются в Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств (далее - Исполком СНГ).

Предложения должны содержать:

наименования проблем и анализ причин их возникновения;

возможные способы решения проблем и обоснование невозможности решить их в приемлемые сроки за счет использования действующих рыночных механизмов или программ национального уровня;

предполагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществить для решения проблем, возможные сроки их реализации;

обоснование актуальности разработки программ, их экономической эффективности, соответствия программных мероприятий социально-экономическим, экологическим и иным требованиям;

обоснование потребностей в финансовых ресурсах для разработки проектов программ и реализации программ, возможные размеры и источники их обеспечения;

предполагаемое участие государств в финансировании проектов программ, а также порядок его осуществления;

состав участников программ, в том числе с указанием заказчиков-координаторов и национальных государственных заказчиков программ.

11. Представленные инициаторами предложения по разработке проектов программ с необходимыми обоснованиями и материалами, согласованными с заинтересованными министерствами и ведомствами и одобренными правительствами государств-участников СНГ, Исполком СНГ в соответствии с Правилами процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета Содружества Независимых Государств, утвержденными Решением Совета глав государств СНГ от 7 октября 2002 года, вносит на рассмотрение Совета глав государств или Совета глав правительств СНГ для принятия соответствующих решений.

12. Заказчики-координаторы и национальные государственные заказчики программ:

организуют и обеспечивают своевременную и качественную разработку проектов программ;

подготавливают исходное задание на формирование проектов программ и координируют работу разработчиков проектов программ;

обосновывают предложения по эффективному использованию средств, необходимых на реализацию программ;

осуществляют на конкурсной основе предконтрактный отбор исполнителей работ, услуг, поставщиков продукции по каждому программному мероприятию. Использование иных процедур при отборе исполнителей работ и поставщиков продукции допускается в особых случаях по согласованию с Исполкомом СНГ;

согласовывают с основными участниками программ (подпрограмм) возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования и заключают с ними соответствующие протоколы и/или соглашения (договоры);

организуют, при необходимости, проведение экспертиз проектов программ и по результатам экспертизы проводят их доработку.

13. Национальные государственные заказчики программ:

несут ответственность за своевременную и качественную разработку и реализацию программ (подпрограмм);

координируют работу исполнителей программных мероприятий и проектов после утверждения программ;

обеспечивают целевое и эффективное использование привлекаемых для реализации программ (подпрограмм) средств;

своевременно представляют заказчику-координатору материалы, необходимые для выполнения возложенных на него обязанностей.

14. Заказчик-координатор программы:

несет ответственность за разработку и реализацию программы в целом;

осуществляет текущую работу по координации деятельности заказчиков, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективному использованию средств;

подготавливает и представляет в установленном порядке сводные бюджетные заявки на финансирование мероприятий программы на очередной финансовый год;

подготавливает ежегодно доклад Исполкому СНГ о ходе реализации программы.

15. Проекты программ состоят из следующих основных разделов:

содержание проблем и обоснование необходимости их решения программными методами на межгосударственном уровне;

цели и задачи, объемы и источники финансирования, сроки и этапы реализации программ;

система программных мероприятий с указанием сроков реализации, источников и объемов финансирования с разбивкой по годам согласно Приложению 1;

механизм реализации программ;

организация управления программами и контроль за ходом их выполнения;

оценка социально-экономической эффективности, экологических и иных результатов от реализации программ;

распределение собственности, созданной в результате реализации программы;

паспорт программы согласно Приложению 2.

16. К проектам программ должны быть приложены:

пояснительные записки;

социально-экономические и/или технико-экономические обоснования (сводные и с разбивкой по годам);

расчет расходов на реализацию программ (общий и с разбивкой по годам);

положительное заключение государственных экологических экспертиз (по проектам программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду);

решения правительств государств-участников СНГ, участвующих в реализации программ, об одобрении проектов программ;

протоколы договоренностей между национальными государственными заказчиками программы (заказчиками-координаторами) и предполагаемыми исполнителями;