Совет глав правительств Содружества Независимых Государств

решил:

1. Принять к сведению отчет Совета руководителей статистических служб государств-участников Содружества и Межгосударственного статистического комитета Содружества Независимых Государств о деятельности по выполнению решений Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ в 2006-2007 годах.

2. Отметить положительную работу Совета руководителей статистических служб государств-участников Содружества и Межгосударственного статистического комитета СНГ по выполнению решений высших органов СНГ об усилении анализа экономического развития и интеграционных процессов, подготовке аналитических и информационно-прогностических материалов об общей экономической ситуации, динамике и тенденциях экономического сотрудничества государств-участников Содружества и по подготовке к предстоящим переписям населения раунда 2010 года в государствах-участниках СНГ.

3. Совету руководителей статистических служб государств-участников Содружества и Межгосударственному статистическому комитету СНГ:

- продолжить работу по координации деятельности национальных статистических служб, направленную на дальнейшее совершенствование статистического мониторинга состояния и развития экономической и социальной сфер в государствах-участниках СНГ, способствующего выработке и проведению согласованной экономической политики на пространстве СНГ;

- обеспечить дальнейшее усиление аналитической работы, а также совершенствование прогнозных расчетов основных макроэкономических показателей, осуществляемых Межгосударственным статистическим комитетом СНГ;

- проводить работу по совершенствованию системы статистических показателей для анализа социально-экономических преобразований в государствах-участниках СНГ.

4. Руководителям национальных статистических служб государств-участников СНГ принять меры по своевременному представлению статистической информации в Межгосударственный статистический комитет СНГ по полному составу Перечня показателей для межгосударственного обмена статистической информацией, утвержденного Советом руководителей статистических служб Содружества в целях удовлетворения расширяющихся информационных потребностей государств и органов Содружества.

5. Правительствам государств-участников СНГ принять меры по своевременному и полному перечислению долевых взносов на содержание Межгосударственного статистического комитета СНГ в соответствии с объемами, утверждаемыми ежегодно в едином бюджете органов СНГ, финансируемых за счет бюджетных средств государств-участников Содружества Независимых Государств.

6. Настоящее Решение вступает в силу с даты его подписания.

Совершено в городе Ашхабаде 22 ноября 2007 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.

Отчет Совета руководителей статистических служб государств-участников Содружества Независимых Государств о выполнении решений Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ в 2006-2007 годах представлен в соответствии с Графиком отчетов органов и руководителей органов СНГ, утвержденным Советом постоянных полномочных представителей государств-участников Содружества при уставных и других органах Содружества 20 декабря 2005 года, и Графиком отчетов на заседаниях Совета глав правительств СНГ органов и руководителей органов Содружества о выполнении решений Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел, Экономического совета СНГ, утвержденным Председателем Совета глав правительств СНГ, Председателем Правительства Российской Федерации Фрадковым М.Е. 27 февраля 2006 года.

Совет руководителей статистических служб государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - Совет) был образован 6 февраля 1992 года в соответствии со статьей 1 Соглашения о статистической службе Содружества, подписанного руководителями национальных статистических служб государств Содружества.

Основными функциями Совета являются: определение направлений сотрудничества в области статистики в рамках Содружества и механизмов их реализации; контроль за выполнением решений высших органов Содружества по вопросам статистики; утверждение программ работ своего подотчетного органа - Межгосударственного статистического комитета Содружества Независимых Государств (далее - Статкомитет СНГ) и отчетов о его деятельности; создание соответствующих органов и комиссий по рассмотрению вопросов статистической методологии; организация взаимодействия с международными организациями; рассмотрение других вопросов в рамках его полномочий.

Совет осуществляет свою деятельность в соответствии с Регламентом его работы (утвержден Решением 4-го заседания Совета от 10 декабря 1992 года с дополнениями и изменениями, принятыми Решением 27-го заседания от 15 декабря 2003 года), в котором определены порядок организации и проведения заседаний Совета, процедура подготовки и принятия его решений, порядок председательства в Совете, функции Председателя Совета, порядок документального оформления решений Совета.

В состав Совета в качестве его полномочных членов входят руководители национальных статистических служб, подписавших Соглашение о статистической службе СНГ, а также Председатель Статкомитета СНГ.

Совет осуществляет свои функции путем проведения заседаний, на которых принимаются соглашения, постановления и протокольные решения. На свои заседания Совет собирается по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Внеочередные заседания Совета могут проводиться по решению Совета либо по инициативе большинства национальных статистических служб или Статкомитета СНГ. Заседание Совета считается правомочным, если на нем присутствуют более половины полномочных членов Совета.

Решения Совета принимаются путем общего согласия (консенсуса) с предлагаемым решением (с возможностью фиксации особого мнения его членов), оформляются протоколом в двух экземплярах и хранятся в Статкомитете СНГ. Контроль за выполнением принимаемых Советом решений осуществляется национальными статистическими службами и Статкомитетом СНГ.

За 1992-2007 годы были проведены 35 заседаний Совета, на которых рассмотрены вопросы методологического, организационно-правового, технико-технологического характера, обмена опытом, международного сотрудничества, контроля за выполнением решений высших органов Содружества, направленных на реформирование статистики и обеспечение межгосударственного обмена сопоставимой статистической информацией в рамках Содружества и на международном уровне.

1.1. Общая часть

Выполнение решений, принятых высшими органами Содружества по вопросам совершенствования и реформирования отраслевых органов сотрудничества СНГ (Решения Совета глав государств СНГ от 16 сентября 2004 года; Совета министров иностранных дел СНГ от 18 марта 2005 года; Совета глав правительств СНГ от 3 июня 2005 года; Совета глав государств СНГ от 26 августа 2005 года), находилось под контролем Совета, осуществляющего его как в рабочем порядке, так и в порядке обсуждения на заседаниях Совета.

Предметом обсуждения Совета были следующие вопросы, вытекающие из приведенных выше Решений высших органов Содружества: внесение изменений и дополнений в Положение о Межгосударственном статистическом комитете Содружества Независимых Государств в части уточнения его функций и задач с акцентом на усиление информационно-прогностической и аналитической составляющих; оптимизация его структуры; внесение изменений в Перечень показателей для межгосударственного обмена статистической информацией с учетом потребностей государств-участников Содружества в важнейших показателях статистической информации, подлежащих сбору, обработке, анализу и прогнозным оценкам.

Предложения Статкомитета СНГ по внесению изменений и дополнений в Положение о нем были рассмотрены на 31-м (1-2 сентября 2005 года) и 32-м заседаниях Совета (5 октября 2005 года) и после доработки с учетом высказанных замечаний направлены в Исполнительный комитет СНГ. В последующем эти предложения были рассмотрены в установленном порядке Комиссией по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 14 сентября 2005 года, Экономическим советом СНГ 12 октября 2005 года и утверждены Советом глав правительств СНГ 25 ноября 2005 года.

Вопросы оптимизации структуры Статкомитета СНГ и уточнения Перечня показателей для межгосударственного обмена статистической информацией были обсуждены и одобрены на 32-м заседании Совета 5 октября 2005 года в рамках рассмотрения вопроса о совершенствовании работы Статкомитета СНГ.

Решением Совета глав правительств СНГ от 25 ноября 2005 года в Положение о Межгосударственном статистическом комитете Содружества Независимых Государств были внесены дополнения, касающиеся развития основных направлений его деятельности и осуществляемых им функций. В частности, одним из основных направлений его деятельности определено усиление анализа экономического развития и интеграционных процессов в СНГ, а дополнительной функцией - подготовка аналитических и информационно-прогностических материалов об общей экономической ситуации, динамике и тенденциях экономического сотрудничества государств-участников Содружества.

Реализация указанного Решения Совета глав правительств СНГ осуществлялась Статкомитетом СНГ по четырем направлениям работы: организационно-правовое, методологическое, экспериментальное и практическое (работы по внедрению регулярных прогнозных расчетов в статистическую практику).

1.2. Организационно-правовая работа

Для осуществления прогнозной деятельности в целях проведения более углубленного анализа и обеспечения государств-участников и органов СНГ дополнительной информацией по вопросам экономического развития в 2006 году Статкомитетом СНГ была проведена следующая работа организационно-правового характера:

- организован отдел анализа и прогноза в рамках новой структуры Статкомитета СНГ;

- разработано и утверждено Положение об отделе анализа и прогноза;

- внесены изменения в штатное расписание Статкомитета СНГ. В связи с тем, что реализация новой функции должна была осуществляться Статкомитетом СНГ без увеличения его штатной численности, проведена большая работа по перераспределению ранее предусмотренных функций между сотрудниками Статкомитета СНГ в результате слияния отдела системы национальных счетов с отделом финансов и цен, отдела демографической статистики с отделом статистики труда, сводно-аналитического отдела с отделом распространения информации, административного отдела с организационным отделом и высвобождения штатных единиц в количестве пяти человек для вновь организованного отдела;

- подобраны кадры необходимого квалификационного уровня для отдела анализа и прогноза в соответствии с новым штатным расписанием;

- введен специальный раздел в Программу работ Статкомитета СНГ на 2006-2008 годы, касающийся осуществления прогнозной деятельности.

1.3. Методологическая работа

В 2006-2007 годах Статкомитетом СНГ проделан комплекс работ по методологическому обеспечению новой функции - осуществлению прогнозных расчетов.

Учитывая, что оценки, осуществляемые Статкомитетом СНГ, должны дополнять прогнозную информацию министерств экономики государств-участников СНГ, которая не всегда сопоставима между государствами в отношении применяемой методологии расчетов и степени детализации, основной целью Статкомитета СНГ являлось обеспечение сопоставимости прогнозной информации по государствам Содружества и возможности получения обобщенных оценок для Содружества в целом. Исходя из того, что разработка прогнозов должна осуществляться на базе унифицированных экономико-математических методов, Статкомитет СНГ проанализировал существующие методы и отобрал наиболее адекватные из них для прогнозирования общего для всех государств-участников Содружества набора основных показателей.

В 2006 году завершен первый этап методологических работ и разработаны Методологические подходы к прогнозным расчетам темпов роста основных макроэкономических показателей, которые были одобрены Ученым советом при Статкомитете СНГ на заседании 5 июля 2006 года и направлены в государства-участники Содружества. В них предусматривается:

- определение перечня основных прогнозируемых макроэкономических показателей;

- подбор для каждого показателя факторов, оказывающих на него наибольшее влияние (при этом при построении моделей по каждому конкретному государству состав этих факторов корректировался);

- выбор наиболее оптимального временного интервала, по которому возможно нахождение закономерности развития;

- формирование Базы статистических данных для прогнозных расчетов, которая включает помесячные (нарастающим итогом) ряды данных по государствам-участникам СНГ по прогнозируемым и смежным с ними показателям, начиная с 2000 года. Актуализация Базы данных производится отраслевыми отделами Статкомитета СНГ ежеквартально, а в статистические службы государств-участников СНГ она направляется для уточнения один раз в год (в июле);

- выбор методов прогнозирования.

Практическая деятельность Статкомитета СНГ, осуществляемая им во исполнение Решения Совета глав правительств СНГ от 25 ноября 2005 года о внесении изменений и дополнений в Положение о Межгосударственном статистическом комитете Содружества Независимых Государств, была рассмотрена и одобрена на 33-м заседании Совета 14 июня 2006 года.

Решением данного заседания Совета дано поручение национальным статистическим службам оказывать содействие в получении необходимых статистических данных, разрабатываемых другими министерствами и ведомствами, для осуществления Статкомитетом СНГ прогнозных оценок основных макроэкономических показателей и представлять Статкомитету СНГ актуализированную версию национальных разделов Базы данных для прогнозных расчетов.

1.4. Экспериментальные работы

На основе разработанной методологии с использованием информации из указанной Базы данных в июне 2006 года были построены регрессионные модели и выполнены экспериментальные прогнозные расчеты по государствам-участникам СНГ и Содружеству в целом за 2006-2007 годы индексов физического объема валового внутреннего продукта (ВВП), промышленного производства, продукции сельского хозяйства, розничного товарооборота, инвестиций в основной капитал, темпов роста экспорта и импорта. По 27 факторным показателям, входящим в регрессионные модели (индексы потребительских цен и цен производителей промышленной продукции, производство отдельных видов промышленной и сельскохозяйственной продукции, курсы национальных валют к доллару США и др.), были получены прогнозы на 2006-2007 годы путем использования Программы анализа временных рядов.

По каждому из прогнозируемых показателей строилось несколько моделей множественной регрессии, затем производилось тестирование лучшей из полученных моделей и сопоставление окончательных результатов прогнозов с прогнозами министерств экономики, национальных банков, других министерств и ведомств государств-участников СНГ и ряда международных организаций.

С учетом результатов экспериментальных расчетов в III квартале 2006 года проведен комплекс работ по совершенствованию методологии расчетов, в ходе которых для показателей некоторых государств был уточнен список факторов, влияющих на их динамику, найдены более адекватные регрессионные модели и усовершенствованы пути получения прогнозов факторных показателей, включаемых в модели.

1.5. Работы по внедрению регулярных прогнозных расчетов, осуществляемых Статкомитетом СНГ

1. Благодаря осуществлению описанной выше организационно-правовой, методологической и экспериментальной работы Статкомитет СНГ приступил со второй половины 2006 года к I этапу внедрения регулярных прогнозных расчетов и подготовке на их основе докладов и аналитических записок об общей экономической ситуации, динамике и тенденциях экономического сотрудничества государств-участников Содружества.

Для осуществления прогнозных расчетов и углубления анализа помимо данных, имеющихся у статистических органов государств-участников Содружества, необходима дополнительная информация, разработчиками которой являются другие административные органы. В связи с этим в течение года собиралась (в основном через Интернет) и постоянно обновлялась информация о прогнозах основных показателей государств-участников СНГ, осуществляемых как официальными органами государств-участников Содружества (министерства экономики, финансов, национальные банки), так и международными организациями.

Изучались аналитические и статистические материалы Организации Объединенных Наций, Международного валютного фонда, Всемирного банка, Организации экономического сотрудничества и развития, Евростата и других международных организаций об основных тенденциях развития мировой экономики и перспективах развития отдельных регионов и стран мира (в том числе государств-участников СНГ). Данные из этих материалов использовались при подготовке ряда аналитических записок Статкомитета СНГ.

В течение 2006 года проводился обмен опытом с министерствами и ведомствами государств-участников СНГ в области прогнозирования. В частности, поддерживаются постоянные контакты с сотрудниками Минэкономразвития России.

Между Статкомитетом СНГ и Российским государственным социальным университетом заключен Договор о сотрудничестве, целью которого является обеспечение взаимодействия в области осуществления прогнозных оценок основных макроэкономических показателей на краткосрочную и среднесрочную перспективы. Указанное взаимодействие предполагает взаимный обмен информацией, методологическими разработками, проведение взаимных консультаций, возможность создания совместных временных творческих коллективов.

2. В ходе практической реализации разработанной методологии по прогнозированию был подготовлен ряд докладов и аналитических материалов, которые регулярно публиковались в различных изданиях Статкомитета СНГ (статистические бюллетени, пресс-выпуски), размещались на его сайте www.cisstat.org, находили отражение в совместных с другими межгосударственными органами докладах.

Важнейшими из них являются следующие:

- О фактически сложившихся в 2005 году тенденциях экономического роста и инфляции по сравнению с официальными прогнозами;