Экономический совет Содружества Независимых Государств

решил:

1. Одобрить Отчет Межгосударственного совета "Радионавигация" по реализации Межгосударственной радионавигационной программы государств-участников СНГ на 2001 - 2005 годы, представленный указанным Межгосударственным советом совместно с Исполнительным комитетом СНГ и рассмотренный Комиссией по экономическим вопросам.

2. Продлить срок действия Межгосударственной радионавигационной программы государств-участников СНГ на 2001 - 2005 годы на один год.

3. Просить правительства государств-участников СНГ обеспечить финансирование указанной Межгосударственной программы в 2006 году исходя из утвержденных объемов финансирования на 2005 год.

4. Межгосударственному совету "Радионавигация" разработать проект Межгосударственной радионавигационной программы государств-участников СНГ на 2007 - 2010 годы и внести его на рассмотрение Совета глав правительств СНГ в установленном порядке.

Советом глав правительств СНГ, исходя из необходимости выполнения координационных работ по навигации воздушных, водных и сухопутных транспортных средств, обеспечения безопасности их движения, Решением от 22 января 1993 года был создан Межгосударственный консультативный совет "Радионавигация", преобразованный Решением Экономического совета СНГ от 16 марта 2001 года в Межгосударственный совет "Радионавигация" (далее - Совет).

Решение о создании Совета подписали Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина. Позднее к этому Решению присоединилась Грузия.

Совет является межгосударственным координирующим и консультативным органом по развитию и совместному использованию радионавигационных систем и средств радионавигации потребителями всех видов транспорта, решению целевых задач по геодезии, геологии землеустройству, а также по выполнению работ в Содружестве Независимых Государств по созданию интегрированных радионавигационных полей и обеспечению всех потребителей навигационной информацией.

Совет определяет и проводит единую политику в области развития и использования радионавигационных систем, осуществляет научно-техническое обеспечение разработки, корректировки, уточнения, рассмотрения и реализации Межгосударственной радионавигационной программы государств-участников Содружества Независимых Государств и разработку целевых программ по радионавигации.

Совет в своей деятельности руководствуется Уставом Содружества Независимых Государств, решениями Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ, Общим положением о межгосударственных (межправительственных) органах СНГ, Соглашением о дальнем радионавигационном обеспечении в Содружестве Независимых Государств от 12 марта 1993 года, другими межгосударственными и межправительственными соглашениями, а также Положением о Совете.

Совет осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с Экономическим советом СНГ, Комиссией по экономическим вопросам при Экономическом совете и Исполнительным комитетом СНГ, а также с другими органами Содружества.

Совет состоит из полномочных представителей государств-участников, подписавших Решение СГП СНГ от 22 января 1993 года о создании Совета (далее - государства-участники), назначаемых правительствами этих государств.

На сегодняшний день членами Совета являются 11 государств-участников СНГ: Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан и Украина.

Совет возглавляет председатель, избираемый из числа членов Совета на ротационной основе сроком на один год (с возможностью продления срока полномочий на один год).

Основные задачи и функции Совета представлены в Приложении 1.

Постоянно действующим рабочим органом Совета является Научно-технический центр (НТЦ) "Интернавигация" (г. Москва, государственное предприятие, подведомственное Федеральному агентству по промышленности Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации).

Директор Научно-технического центра "Интернавигация" является постоянным заместителем председателя Совета и имеет в Совете совещательный голос. Из числа сотрудников НТЦ "Интернавигация" назначается секретариат Совета.

НТЦ "Интернавигация":

осуществляет организационное и информационное обеспечение деятельности Совета;

организует и обеспечивает проведение заседаний Совета в порядке, предусмотренном Положением о Совете. При проведении заседаний в государствах-участниках указанная работа проводится совместно с соответствующими органами этих государств;

организует совещания экспертов и специалистов в соответствии с решением Совета по техническим вопросам, а также по вопросам подготовки проектов документов, вносимых на заседание Совета;

создает при необходимости рабочие группы для выполнения работ по наиболее важным направлениям деятельности Совета;

взаимодействует в пределах своей компетенции с другими межгосударственными органами Содружества.

Государства-члены Совета самостоятельно несут все расходы, связанные с деятельностью своих представителей в Совете, их участием в заседаниях, работе экспертных групп, совещаниях и других мероприятиях. Затраты на проведение заседаний Совета финансируются за счет средств заинтересованных предприятий и организаций, занимающихся хозрасчетной деятельностью государства, на территории которого проводятся заседания, и из иных источников не запрещенных законодательством этого государства.

Все виды работ и совместных программ, осуществляемых в соответствии с Решением СГП СНГ от 22 января 1993 года, финансируются его участниками на основе взаимных договоренностей, в том числе за счет средств заинтересованных предприятий и организаций, занимающихся хозрасчетной деятельностью.

Для проверки финансовой деятельности Совет назначает ревизионную комиссию из представителей государств-участников СНГ, входящих в Совет, и утверждает отчет ревизионной комиссии на своих заседаниях.

Деятельность Совета осуществляется в виде заседаний в соответствии с утвержденным Регламентом, а также текущей работы членов Совета, секретариата и созданной Советом рабочей группы экспертов, преобразованной впоследствии в Научно-технический совет (НТС). Заседания Совета и НТС проводятся не реже двух раз в год.

Научно-технический совет Межгосударственного совета "Радионавигация" является постоянно действующим совещательным органом Межгосударственного совета "Радионавигация", рассматривающим основные проблемы использования, развития и совершенствования радионавигационных систем и оборудования в Содружестве Независимых Государств и формирующим обоснованную научно-техническую политику в этой области.

НТС в своей деятельности руководствуется решениями МГС "Радионавигация" и Положением о НТС.

Решения НТС по важнейшим вопросам его деятельности реализуются МГС "Радионавигация".

Председателем НТС является председатель МГС "Радионавигация", его заместителем - директор НТЦ "Интернавигация". Ученый секретарь НТС избирается из числа его членов.

Членами НТС являются: ведущие специалисты предприятий-разработчиков и потребителей радионавигационных систем и оборудования государств-участников СНГ, включенные в его состав по предложениям членов Совета.

Главными задачами НТС являются: подготовка предложений МГС "Радионавигация" по формированию единой научно-технической политики государств-участников СНГ в области радионавигации, а также рекомендаций по оптимальным путям и средствам реализации этой политики.

В соответствии с задачами НТС выполняет следующие функции:

- проводит анализ состояния и перспектив развития систем и средств радионавигации в государствах-участниках СНГ;

- разрабатывает рекомендации по проведению единой технической политики в области радионавигации в государствах-участниках СНГ и эффективному использованию научно-технического потенциала в этой сфере;

- рассматривает и готовит заключения по проектам ежегодных планов работ по реализации Межгосударственной радионавигационной программы СНГ, а также проектам других документов, подготовленных для рассмотрения на заседаниях МГС "Радионавигация";

- подготавливает предложения по приоритетным направлениям развития средств радионавигации;

- обеспечивает подготовку информационно-аналитических материалов по вопросам, отнесенным к компетенции НТС, и регулярно представляет их председателю НТС.

В соответствии с Положением о Совете его председателями избирались:

- Мехтиев А.Ш. оглы - полномочный представитель Азербайджанской Республики;

- Крикун Ю.М., Тонконог Ю.А., Демьяненко А.В. - полномочные представители Республики Беларусь;

- Габдуллин Э.Е. - полномочный представитель Республики Казахстан;

- Коротоношко А.Н., Милов Ю.Г. - полномочные представители Российской Федерации;

- Максименко В.А., Петрашевский О.Л. - полномочные представители Украины.

Учитывая, что Совет выполняет не только консультативные функции, но и проводит большую работу по практической реализации Межгосударственной радионавигационной программы СНГ, на заседании Совета в мае 1998 года было принято решение об изменении Положения о Совете, в том числе об исключении из его названия слова "консультативный". С учетом изменений и дополнений новое Положение о Межгосударственном совете "Радионавигация" было утверждено Решением Экономического совета СНГ от 16 марта 2001 года.

За отчетный период деятельности Совета было проведено 23 заседания, на которых рассматривались актуальные вопросы его деятельности.

Заседания проводились в Москве, Минске, Киеве и Санкт-Петербурге.

Информация о заседаниях Совета и рассмотренных на них наиболее важных вопросах приведены в Приложении 2.

Основным программным документом, на основании которого осуществляется работа Совета в период с 1994 - 2000 годы, являлась Межгосударственная радионавигационная программа государств-участников СНГ. Первая редакция Программы на 1994 - 2000 годы была утверждена Решением Совета глав правительств СНГ от 15 апреля 1994 года.

В рамках реализации данной Программы были выполнены следующие работы:

1. Разработана Концепция использования глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и ее дифференциальных дополнений в государствах-участниках СНГ.

2. Разработана Концепция создания перспективного интегрированного бортового и унифицированного наземного авиационного оборудования.

3. Разработан совместный План использования сети контрольно-корректирующих станций при передвижении транспорта по транспортным коридорам в европейской части СНГ.

4. Проведена научно-исследовательская работа по выбору каналов передачи дифференциальных поправок для воздушного транспорта при использовании спутниковых навигационных систем.

5. Проведены испытания по проверке бортовых приемников посадки на соответствие требованиям ИКАО по помехозащищенности от влияния ЧМ радиостанций.

6. Разработаны единые технические требования государств-участников СНГ к навигационно-связной аппаратуре наземного транспорта для диспетчерского управления и обеспечения безопасности междугородных, городских и пригородных перевозок. Реализация этих требований при внедрении автоматизированной радионавигационной системы диспетчерского управления на автомобильном транспорте дает экономический эффект, который включает:

- сокращение эксплуатационных затрат на 5%;

- экономию топлива - около 5%;

- сокращение потерь от дорожно-транспортных происшествий за счет более безопасного функционирования пассажирского транспорта.

7. Разработан и внедрен в серийное производство геодезический спутниковый приемоиндикатор "Землемер".

8. Проведены работы по созданию объединенных международных радионавигационных систем с использованием станций "Чайка" - "Лоран-С", а также по использованию этих станций для передачи дифференциальных поправок спутниковых систем ГЛОНАСС/GPS.

Выполненные работы по реализации Межгосударственной радионавигационной программы СНГ на 1994 - 2000 годы позволили сберечь научно-технический потенциал в области радионавигации государств-участников СНГ, сохранить инфраструктуру навигационного обеспечения на их территории и обеспечить ее развитие с учетом национальных планов этих государств и тенденций развития систем и средств радионавигации в Европе и мире, наметить пути дальнейшего совершенствования и интеграции бортового и унификации наземного оборудования радионавигационных систем.

Межгосударственная радионавигационная программа СНГ на 2001 - 2005 годы по поручению Совета глав правительств СНГ утверждена Решением Экономического совета СНГ от 16 марта 2001 года.

Цель Программы - координация усилий государств-участников СНГ в сохранении, наращивании и совершенствовании на их территориях радионавигационного поля за счет применения спутниковых технологий интегрирование этого поля как в рамках государств Содружества, так и с государствами Европы для максимального удовлетворения возросших требований потребителей в навигационном обеспечении и принятие единой технической политики в области радионавигации на ближайшую перспективу, скоординированной с технической политикой международных организаций ИКАО, ИМО, МАМС, ЕСАС, проекта Европейского радионавигационного плана и радионавигационных планов ряда государств.

С учетом национального законодательства и взаимной договоренности государств-участников СНГ в основу Программы положены следующие принципы:

- создание единого радионавигационного поля государств-участников СНГ за счет совершенствования радионавигационной сети государств Содружества на основе использования радионавигационного поля спутниковых и наземных РНС и их функциональных дополнений;

- сопряжение единой радионавигационной сети государств-участников СНГ с зарубежными РНС;

- совместная эксплуатация и использование существующих и перспективных РНС всеми государствами-участниками СНГ;

- государственная ответственность за обеспечение функционирования РНС, размещенных на территориях государств Содружества, и исключение возможности их одностороннего вывода из эксплуатации;

- унификация радионавигационных средств и систем, используемых на территориях государств Содружества, с возможностью их интегрирования с международными РНС;

- совместная разработка и оснащение перспективными средствами радионавигации всех потребителей государств-участников СНГ;

- координация усилий государств-участников СНГ в проведении единой технической политики в области развития средств радионавигации на международной арене;

- совместная разработка единых стандартов на унифицированную радионавигационную радиоаппаратуру;

- создание единых принципов сертификации радионавигационной аппаратуры;

- создание единой нормативно-правовой базы по вопросам использования на территории государств-участников СНГ приемоиндикаторов РНС;

- долевое финансирование государствами-участниками СНГ работ по производству, эксплуатации и развитию средств радионавигации.

Межгосударственная радионавигационная программа отражает состояние эксплуатируемых радионавигационных систем и основные направления их развития в государствах-участниках СНГ. Программа представляет потребителям информацию по техническим возможностям и планируемым срокам использования этих систем, а также по направлениям международного сотрудничества в области радионавигации и ориентирует всех навигационных потребителей государств Содружества на возможность использования имеющихся и перспективных систем радионавигации.

В Межгосударственной радионавигационной программе СНГ указаны основные направления работ по реализации программы. С учетом этих рекомендаций Совет ежегодно разрабатывает и утверждает план работ, выполняемых в текущем году.

Государства-участники СНГ участвуют в долевом финансировании работ по Межгосударственной радионавигационной программе в согласованных объемах.

Указанные объемы утверждены Экономическим советом СНГ и представлены в таблице.

В связи с небольшим объемом средств, реально выделяемых государствами-участниками СНГ на проведение работ по реализации Программы (40 - 45%), выполняются в основном только научно-исследовательские работы.

В соответствии с Планом работ по реализации Межгосударственной радионавигационной программы СНГ на 2001 год, утвержденным Межгосударственным советом "Радионавигация" 11 мая 2001 года, было запланировано выполнение 11 работ на общую сумму 2359 тыс. руб. РФ.

Реально на расчетный счет НТЦ "Интернавигация", рабочего органа Совета, на финансирование работ по Программе было перечислено 678,0 тыс. руб. РФ, в том числе:

- Республикой Казахстан - 288,0 тыс. руб.;

- Российской Федерацией - 390,0 тыс. руб.

В соответствии с указанным Планом работ по реализации Межгосударственной радионавигационной программы СНГ на 2001 год выполнены следующие работы:

- НИР "Разработка требований стран СНГ к информационному взаимодействию участников транспортных процессов";

- НИР "Разработка единых принципов системы сертификации ГНСС в Российской Федерации и государствах СНГ";

- ОКР "Разработка эксплуатационной документации опытного образца комплекса аппаратуры управления и синхронизации для наземной станции Симферополь (Украина) объединенной радионавигационной системы "Чайка" - "Лоран-С";

- НИР "Разработка системы информационно-навигационного обеспечения транспортных коридоров СНГ";

- НИР "Разработка требований к технологиям управления и обеспечения безопасного функционирования морского транспорта по транспортным коридорам".

Работы выполнялись организациями Российской Федерации по договорам, заключаемыми с ними в соответствии с техническим заданиями, утвержденными председателем Совета.

Отчеты по указанным выше работам были рассмотрены Научно-техническим советом НТЦ "Интернавигация" и рекомендованы для использования государствами-участниками СНГ при реализации национальных радионавигационных программ.

Финансирование работ по Межгосударственной радионавигационной программе СНГ, проводимых предприятиями Украины и Беларуси, осуществлялось непосредственно за счет этих государств.

Проверка финансовой деятельности Совета проводилась назначенной Советом ревизионной комиссией с участием представителя Департамента государственного финансового контроля Министерства финансов Российской Федерации, которая подтвердила правильность расходования полученных финансовых средств.

Из-за недостатка финансовых средств План 2001 года в полном объеме не был выполнен.

В соответствии с Планом работ по реализации Межгосударственной радионавигационной программы государств-участников СНГ на 2002 год было запланировано выполнение 11 работ на общую сумму 2653 тыс. руб. РФ.

Реально на расчетный счет НТЦ "Интернавигация" на финансирование работ по Программе было перечислено 1218,9 тыс. руб. РФ, в том числе:

- Республикой Казахстан - 268,9 тыс. руб.;

- Российской Федерацией - 950,0 тыс. руб.

В соответствии с указанным Планом работ по реализации Межгосударственной радионавигационной программы СНГ на 2002 год выполнены следующие работы:

- НИР "Разработка организационных мероприятий, технологических и программных средств автоматизированных спутниковых навигационных систем диспетчерского управления и обеспечения безопасности участников междугородных и международных автомобильных перевозок, в том числе по международным транспортным коридорам. Предоставление пилотного образца системы и участие в его исследованиях в государствах СНГ";

- НИР "Разработка предложений к созданию аппаратуры передачи и приема дифференциальных поправок ГЛОНАСС и GPS для создания объединенной Черноморско-Средиземноморской цепи на базе систем "Чайка" и "Лоран-С".

Работы выполнялись НТЦ "Интернавигация" (головная организация) с привлечением организаций Российской Федерации по заключенным с ними договорами в соответствии с техническим заданиями, утвержденными председателем Совета.

Отчеты по указанным выше работам были рассмотрены Научно-техническим советом НТЦ "Интернавигация" и рекомендованы для использования государствами-участниками СНГ при реализации национальных радионавигационных программ (планов).

В ходе проверки финансовой деятельности Совета ревизионная комиссия установила, что целевые средства на организацию работ по реализации Программы использовались по назначению. Из-за недостатка финансовых средств План 2002 года в полном объеме не был выполнен.

В соответствии с Планом работ по реализации Межгосударственной радионавигационной программы СНГ на 2003 год, утвержденным Межгосударственным советом "Радионавигация", было запланировано выполнение 5 работ на общую сумму 2430,0 тыс. руб. РФ.

Фактически на расчетный счет НТЦ "Интернавигация" на финансирование работ по Программе было перечислено 1829,3 тыс. руб. РФ, в том числе:

- Азербайджанской Республикой - 118,9 тыс. руб.;

- Республикой Казахстан - 267,7 тыс. руб.;

- Российской Федерацией - 1150,0 тыс. руб.;

- Республикой Узбекистан - 292,7 тыс. руб.

В связи с недостаточным финансированием Программы и в соответствии с Решением о порядке выполнения научно-исследовательских работ по реализации Межгосударственной радионавигационной программы СНГ в 2003 году были выполнены следующие работы:

- НИР "Перечень" - "Анализ перечня нормативно-технических документов по использованию средств радионавигации в странах СНГ, составление недостающих документов и их разработка (по отдельному плану)";

- НИР "Сертификация-СНГ" - "Разработка предложений по созданию единой (в рамках СНГ) системы сертификации навигационного оборудования спутниковых радионавигационных систем с учетом существующей системы сертификации и созданного в рамках программы TACIS сертификационного центра ГНСС";

- НИР "План СНГ" - разработка требований к национальным радионавигационным планам с учетом их дальнейшей интеграции с радионавигационной программой СНГ и Европейским радионавигационным планом".

Работы выполнялись НТЦ "Интернавигация" в соответствии с утвержденными председателем Совета техническими заданиями.

Отчеты по указанным выше работам были рассмотрены и одобрены Научно-техническом советом НТЦ "Интернавигация". Рекомендовано использовать результаты указанных выше НИР в дальнейших исследованиях. При планировании дальнейших исследований по данной тематике необходимо шире привлекать ведущие организации России и государств-участников СНГ.

В ходе проверки финансовой деятельности Совета ревизионная комиссия установила, что целевые средства на организацию работ по реализации Программы использовались по назначению. Остаток недоиспользованных целевых средств согласно исполнению сметы составляет 297,7 тыс. руб. РФ. Это объясняется тем, что данные денежные средства поступили от Республики Узбекистан на счет НТЦ "Интернавигация" 23 декабря 2003 года. Указанная сумма использована на финансирование Программы в 2004 году.