Уряд України (далі по тексту "Партнер"), представлений Міністерством економічного розвитку і торгівлі України,

з однієї сторони, та

Європейська Комісія (далі по тексту "Комісія"), що діє від імені Європейського Союзу (далі по тексту "ЄС"),

з іншої,

домовились про таке:

1.1. ЄС погоджується здійснити фінансування, а Партнер погоджується прийняти фінансування такого заходу:

Програма технічного співробітництва2018 ENI/2018/041-188

Цей захід фінансується з бюджету ЄС відповідно до такого основного акта: Європейський інструмент сусідства.

1.2. Загальна кошторисна вартість цього заходу становить 42750000 євро, а максимальний внесок з боку ЄС становить 37000000 євро.

1.3. Партнер бере участь у співфінансуванні цього заходу. Розподіл фінансового внеску Партнера наведено у Додатку I (Технічні та адміністративні положення).

Цей захід співфінансується Управлінням Верховного комісара ООН з прав людини. Розподіл фінансового внеску наведено у Додатку I (Технічні та адміністративні положення).

2.1. Період виконання цієї Угоди про фінансування, як це визначено у статті 15 Додатку II (Загальні умови) починається з дати набрання чинності цією Угодою про фінансування та закінчується через 84 місяці після цієї дати.

2.2. Тривалість етапу практичної реалізації заходу становить 60 місяців.

2.3. Тривалість завершального етапу складає 24 місяці.

Усі повідомлення, що стосуються виконання цієї Угоди про фінансування, складаються у письмовому вигляді, повинні мати чітке посилання на цей захід, як визначено у статті 1.1 Особливих умов, і надсилаються на такі адреси:

a) Партнера

Степану Кубіву

Першому віце-прем’єр-міністру України -

Міністру економічного розвитку та торгівлі України,

вул. М. Грушевського, 12/2,

Київ 01008, Україна

b) Комісії

Штефану Шльойнінгу

Керівнику Програм співробітництва,

Представництво Європейського Союзу в Україні

вул. Володимирська, 101,

Київ 01033, Україна

Контактною особою Партнера, наділеною відповідними повноваженнями співпрацювати безпосередньо з Європейським бюро по боротьбі з шахрайством (OLAF) з метою підтримки оперативної діяльності бюро є:

Мері Акопян

Директор департаменту міжнародного співробітництва та європейської інтеграції

Міністерства внутрішніх справ України,

вул. Академіка Богомольця, 10

Київ, 01601, Україна

5.1. Ця Угода про фінансування складається з таких документів:

(a) Особливі умови;

(b) Додаток I: Технічні та адміністративні положення, в яких детально визначено цілі, очікувані результати, заходи, описано завдання щодо виконання бюджету, а також визначено бюджет цього Заходу;

(c) Додаток II: Загальні умови;

(d) Додаток III: Форма звітності - до цієї Угоди про фінансування не застосовується і до неї не включена;

(e) Додаток IV: Форма декларації управління - до цієї Угоди про фінансування не застосовується і до неї не включена.

5.2. У разі виникнення розбіжностей між положеннями Додатків і положеннями Особливих умов переважають положення Особливих умов. У разі виникнення розбіжностей між положеннями Додатку I (Технічні та адміністративні положення) і Додатку II (Загальні умови) переважають положення останнього.

6.1 У відповідності до другого параграфа Статті 5.3 та Статті 15.1 Додатку II (Загальні умови), витрати понесені Партнером починаючи з 1 липня 2018 року вважаються прийнятними для фінансування ЄС.

6.2 У випадках, коли Партнер є співвиконавцем чи отримує грант від міжнародної організації чи агентства допомоги, якому Комісія доручила виконання цього заходу, застосовуються статті 1.3, 1.5, 1.6, 8.2, 8.3, 8.4 та 8.5 Загальних умов як до заходів Партнера, які фінансуються ЄС.

6.3 Статті 18, 19, 25.3, 25.4 та 25.5 не застосовуються до заходів, виконання яких доручено організації згідно Додатку I до цієї Угоди про фінансування.

Ця Угода про фінансування набирає чинності з дати її підписання останньою зі сторін.

Ця Угода укладена в Брюсселі у двох примірниках українською та англійською мовами, при цьому один з примірників переданий Партнеру, а інший - Комісії. Обидва примірники є однаково автентичними. У разі виникнення розбіжностей щодо тлумачення цієї Угоди, текст англійською мовою має переважну силу.

1.1. Цілі/результати

Загальною метою програми є підтримка України в реалізації Угоди про асоціацію /ПВЗВТ та досягнення прогресу у наданні допомоги українським установам у зміцненні поваги до демократичних принципів, прав людини та основних свобод.

Конкретними цілями цієї програми є:

1. Зміцнення спроможності українських органів влади у вибраних пріоритетних напрямках здійснювати наближення нормативної бази до вимог ЄС та реалізувати Угоду про асоціацію /ПВЗВТ;

2. Зміцнення спроможності українських органів влади, громадянського суспільства та ЗМІ здійснювати моніторинг та створювати ефективні механізми захисту прав людини та основних свобод, включаючи свободу висловлення та доступ до якісної освіти для меншин;

3. Підтримання участі України у програмі ЄС "Горизонт 2020".

Основними результатами заходу є:

• Результат 1: Зміцнена інституційна та адміністративна спроможність українських органів влади у вибраних пріоритетних напрямках транспонувати законодавчі норми ЄС в українське законодавство та реалізовувати положення Угоди про асоціацію /ПВЗВТ;

• Результат 2: Поліпшена правова база та зміцнена спроможність українських органів влади та неурядових суб’єктів ефективно сприяти дотриманню прав людини та основних свобод в Україні, включаючи території, які не контролюються урядом;

• Результат 3: Активна участь українських організацій у програмі ЄС "Горизонт 2020".

Ця програма є актуальною для Порядку денного на 2030 рік. Вона, головним чином, сприяє прогресивному досягненню Цілі сталого розвитку 16: Сприяння побудові мирної та відкритої громади, а також сприяє прогресу у напрямку Цілі сталого розвитку 8: Сприяння всеохоплюючому та сталому економічному зростанню, зайнятості та гідній роботі для всіх, та Цілі сталого розвитку 9: Створення стійкої інфраструктури, сприяння стабільній індустріалізації та інноваціям. Це не передбачає зобов’язання країни користуватися вигодами від цієї програми.

1.2 Основні види діяльності

Основні види діяльності, які відповідають Результату 1, в обраних пріоритетних напрямках:

• Горизонтальна підтримка Угоди про асоціацію/ПВЗВТ: надання рекомендацій щодо координування, моніторингу та інформування про реалізацію Угоди про асоціацію/ПВЗВТ, а також щодо підтримки створення ефективних державних систем для транспонування законодавчих норм ЄС та перевірок відповідності.

• Навколишнє середовище: підтримка у розробці природоохоронного законодавства, що підлягає транспонуванню відповідно до Угоди про асоціацію, та діяльність з формування потенціалу для реалізації цього законодавства, включаючи Національну стратегію управління відходами в Україні до 2030 року.

• Транспорт: підтримка у транспонуванні законодавства в області транспорту відповідно до положень Угоди про асоціацію та формування адміністративних спроможностей для реалізації та приведення у виконання пріоритетних положень, включаючи заходи щодо підвищення безпеки дорожнього руху.

• Санітарний та фітосанітарний контроль: підтримка у розробці законодавства в області охорони здоров’я та благополуччя тварин та формування адміністративних спроможностей для надання відповідних послуг, здійснення контролю, нагляду та вжиття заходів у разі надзвичайної ситуації у країні.

• Бухгалтерський облік та аудиторська діяльність: підтримка перегляду законодавчої бази в області бухгалтерського обліку, фінансового звітування та аудиторської діяльності відповідно до найкращих європейських та міжнародних практик.

• Стандартизація: зміцнення інституційної спроможності для покращення функціонування національної інфраструктури якості.

• Електронна комунікація: зміцнення інституційної спроможності для перегляду стратегічних аспектів регулятивної політики в області послуг електронного зв’язку, моніторингу якості послуг, доступу до ринків та нагляду за ринками.

• Кібербезпека: підтримка реалізації ключових напрямків та заходів, визначених у Стратегії кібербезпеки України для забезпечення кібербезпеки, консолідація законодавчої бази в області кібербезпеки відповідно до вимог ЄС та формування потенціалу в рамках національної системи кібербезпеки в Україні для забезпечення кращого захисту критично важливої інфраструктури та підвищення стійкості та реакції на кіберзагрози.

• Енергетика: зміцнення інституційного потенціалу відповідних зацікавлених сторін у здійсненні їхніх функцій на нових роздрібних енергетичних ринках відповідно до вимог ЄС, зосереджуючи увагу на вигодах для споживачів енергії та правах споживачів.

Усі вищезгадані види діяльності забезпечуватимуть всеохоплюючий та оснований на доказах процес наближення нормативної бази до вимог ЄС та нарощування адміністративних спроможностей відповідно до зобов’язань України щодо реформування сектору державного управління.

Основні види діяльності, що відповідають Результату 2:

• Місія з моніторингу прав людини в Україні: моніторинг та звітування щодо ситуації з правами людини в Україні з приділенням особливої уваги постраждалим від конфлікту територіям та Криму, надання консультаційних послуг для сприяння дотриманню міжнародних зобов’язань щодо прав людини, підтримка національних партнерів у здійсненні моніторингу, звітуванні, пропагуванні та наданні допомоги жертвам в отриманні законного відшкодування.

• Захист прав людини: зміцнення інституційної спроможності відповідних зацікавлених сторін, що реалізують національний механізм запобігання порушенню прав людини, підтримка національних механізмів для забезпечення повного, ефективного та оперативного виконання рішень ЄСПЛ, надання підтримки у реформі пенітенціарної системи, посилення нагляду за в’язницями, більш широкий спектр реабілітаційних послуг та поліпшені практики обробки скарг ув’язнених.

• ЗМІ: просування регулятивної бази та потенціалу зацікавлених сторін з ефективного моніторингу пов’язаних із ЗМІ порушень, розмаїття та нейтрального характеру інформації, розвитку та реформування ЗМІ на місцевому рівні та забезпечення якісної журналістики.

• Вибори: підтримка гнучких та обумовлених попитом нагальних потреб для забезпечення справедливої та ефективної підготовки і проведення виборчого процесу, а також доступ громадян до інформації, що дозволяє здійснити демократичний вибір.

• Освіта: Діяльність з розробки навчальних програм, розробка навчальних, матеріалів та підготовка вчителів, з приділенням особливої уваги викладанню національної мови для осіб, які не є носіями, відповідно до рекомендації Венеціанської комісії та Дорожньої карти імплементації Статті 7 "Мова освіти" Закону України "Про освіту" .

Результат 3 є частковим відшкодуванням внеску України у програму ЄС "Горизонт 2020" у 2019-2020 рр.

1.3 Логіка реалізації

Цей захід спрямований на створення необхідних умов для ефективної реалізації Угоди про асоціацію між Україною та ЄС/ПВЗВТ за допомогою різних механізмів надання технічної допомоги та політичних консультацій шляхом сприяння процесу наближення законодавства до вимог ЄС у вибраних пріоритетних напрямках, а також на нарощування потенціалу та інституційну розбудову у відповідних органах влади. Узгодження законодавства та розробка політики забезпечується відповідно до всеохоплюючого та основного на доказах підходу до державного управління: проекти законодавчих і політичних пропозицій повинні ґрунтуватися на доказах, вартість їх реалізації має бути обчислена та врахована у бюджеті, і мають бути проведені консультації у відповідний час процесу з внутрішніми та зовнішніми зацікавленими сторонами.

Дотримання прав людини та демократичних принципів забезпечуватиметься за допомогою інтегрованого підходу, який поєднує в собі законодавчі та регулятивні рекомендації з формуванням потенціалу через тренінги та рекомендації в області політики. Крім того, громадські діячі отримають право у разі отримання невеликих грантів зміцнювати свою роль у державному просторі та краще представляти прагнення громадян. Додатковий політичний діалог і державна дипломатія усуватимуть можливі загрози та несприятливі наслідки, а також особисті інтереси національних та місцевих суб’єктів.

Захід також підтримує участь України у програмі ЄС "Горизонт 2020".

2.1 Механізми реалізації

Передбачувана допомога Україні має відповідати умовам та процедурам, встановленим обмежувальними заходами, ухваленими відповідно до Статті 215 Угоди про функціонування Європейського Союзу - 1.

2.1.1 Формування потенціалу українських органів влади для реалізації Угоди про асоціацію/ПВЗВТ

2.1.1.1 Гранти: орієнтовно 3 конкурси заявок для проектів Twinning (пряме управління)

(a) Цілі надання грантів, сфери втручання, пріоритетні напрямки року та очікувані результати

Механізм Twinning через конкурси заявок буде орієнтовно використовуватися для заходів, що підтримують сфери електронного зв’язку, кібербезпеки та стандартизації відповідно до цілей, результатів та видів діяльності, описаних у розділах 1.1 та 1.2.

(b) Критерії прийнятності

Відповідно до Статті 4(10)(b) Регламенту (ЄС) № 236/2014, участь у конкурсах заявок в рамках програми Twinning можуть брати адміністративні органи держав - членів ЄС, що розглядаються як центральні або регіональні органи влади держави - члена ЄС, а також їхні органи та адміністративні структури і суб’єкти приватного права, що наділені місією державної служби, під їхнім контролем, за умови, що вони діють від імені і під відповідальність такої держави - члена ЄС.

(c) Основні критерії відбору та присудження

Основним критерієм відбору є операційна спроможність заявника.

Основними критеріями присудження є відповідність пропозиції цілям проекту Twinning, запропонована методологія, технічна експертиза та стійкість заходу.

(d) Максимальна ставка співфінансування

Ставка співфінансування для контрактів на гранти Twinning становить 100 %.

(e) Орієнтовні часові рамки для запуску конкурсу

1-й триместр 2019 року

(f) Використання паушальних сум / фіксованих ставок / питомих витрат

Twinning-контракти включають систему фінансування питомих витрат і фіксованих ставок, визначену у Посібнику Twinning, для компенсації за експертизу державного сектора, наданої вибраними адміністраціями окремих держав - членів ЄС. Для використання цієї системи фінансування питомих витрат і фіксованих ставок, яка перевищує 60000 євро на одного бенефіціара Twinning-контракту, має бути прийнято рішення Комісії С(2017)1122.

2.1.1.2 Закупівлі (пряме управління)

2.1.2 Зміцнення потенціалу українських органів влади, громадськості та ЗМІ захищати права людини та основні свободи

2.1.2.1 Грант: пряме присудження для підтримки Місії з моніторингу прав людини в Україні Управління Верховного комісара ООН з прав людини (пряме управління)

(a) Цілі надання грантів, сфери втручання, пріоритетні напрямки року та очікувані результати

Метою цього гранту є підтримка заходів з моніторингу та звітування щодо ситуації з правами людини в Україні з приділенням особливої уваги постраждалим від конфлікту територіям та Криму. Грант буде надаватися на основі результатів та попередньої підтримки, наданої Місії з моніторингу прав людини в Україні через Інструмент сприяння стабільності та миру з 2015 року.

(b) Обґрунтування прямого гранту

Під відповідальність уповноваженої особи Комісії, грант може бути присуджений без проведення конкурсу заявок Управлінню Верховного комісара ООН з прав людини. Заявка щодо присудження гранту без проведення конкурсу заявок є обґрунтованою, оскільки цей захід має певні характеристики, які вимагають певного типу органу в частині його технічної компетенції, його високий ступінь спеціалізації або його адміністративні повноваження.

Мандат Управління Верховного комісара ООН з прав людини полягає у моніторингу та звітуванні щодо ситуації з правами людини в Україні та наданні рекомендацій уряду та іншим суб’єктам щодо вирішення проблем, пов’язаних з порушеннями прав людини. Місія з моніторингу прав людини в Україні Управління Верховного комісара ООН з прав людини має високий ступінь спеціалізації, що забезпечує моніторинг, звітування та захист стосовно ситуації з правами людини вздовж контактної лінії з присутністю як на контрольованій урядом території, так і на неконтрольованій урядом території. Моніторинг та документування порушень прав людини, а також надання юридичних консультацій та порад, як і раніше, призводитимуть до виявлення прогалин і проблем та формулювання відповідних рекомендацій, що сприятимуть процесу реформування.

(c) Основні критерії відбору та присудження

Основними критеріями відбору є фінансова та операційна спроможність заявника.

Основними критеріями присудження є відповідність запропонованого заходу цілям конкурсу; проектування, ефективність, доцільність, стійкість та економічність заходу.

(e) Максимальна ставка співфінансування

Максимальна можлива ставка співфінансування для цього гранту становить 80 %.

У відповідності до Статті 62(1)(c) Регламенту (ЄС, Євратом) № 2018/1046, якщо повне фінансування є необхідним для виконання заходу, максимальна можлива ставка співфінансування може бути збільшена до 100 %. Істотність повного фінансування буде обґрунтована компетентною особою Комісії у рішенні щодо присудження гранту по відношенню до принципів рівного ставлення та надійного фінансового управління.

(f) Орієнтовні часові рамки для укладення договору про надання гранту

3-й триместр 2018 року

2.1.2.2 Закупівлі (пряме управління)

2.1.2.3 Непряме управління з Радою Європи

Частина цього заходу може бути реалізована в рамках непрямого управління з Радою Європи відповідно до Статті 62(1)(c) Регламенту (ЄС, Євратом) № 2018/1046. Така реалізація передбачає підтримку в області: (i) зміцнення спроможностей Уповноваженого Верховної Ради з прав людини (Омбудсмена); (ii) покращення виконання рішень ЄСПЛ; (iii) пенітенціарних реформ; (iv) свободи висловлення та управління ЗМІ. Така реалізація є виправданою з огляду на те, що Україна є членом Ради Європи, і тому взяла на себе зобов’язання дотримуватися принципів та практики Ради Європи, пов’язаних зі свободою ЗМІ. Жоден інший зацікавлений учасник не має конкретного мандату, досвіду та політичного важеля через висновки Ради Міністрів, конвенції Ради Європи та інші інструменти. Запропоновані заходи повністю узгоджуються з Планом дій Ради Європи для України.

Уповноважена організація буде виконувати такі завдання з виконання бюджету: здійснення державних закупівель та присудження грантів; укладання та управління контрактами, включаючи здійснення відповідних платежів.

2.1.2.4 Непряме управління з Міністерством закордонних справ Фінляндії

Частина цього заходу може бути реалізована в рамках непрямого управління з Міністерством закордонних справ Фінляндії у відповідності до Статті 62(1)(c) Регламенту (ЄС, Євратом) № 2018/1046. Така реалізація передбачає підтримку у реалізації висновку Венеціанської комісії, в тому числі через підтримку реалізації Дорожньої карти імплементації Статті 7 "Мова освіти" Закону України "Про освіту" , зокрема щодо розробки навчальних програм, розробки навчального матеріалу та підготовки викладачів, зосереджуючи увагу на викладанні національної мови для тих, хто не є її носіями. Така реалізація є виправданою з огляду на чутливий характер теми, нейтралітет, тематичну експертизу та конкретний досвід Фінляндії щодо викладання національної мови для учнів, які не є її носіями, та інтеграцію меншин через відкриту та високо оцінену систему освіти. Фінляндія має значний досвід роботи з добре налагодженою освітньою програмою для меншин, маючи справу з традиційними меншинами серед населення Самі, а також нових меншин серед мігрантів. Крім того, початкова та середня освіта Фінляндії оцінюється як одна з найкращих у Європі. Крім того, уряд Фінляндії у 2018 році запустив проект вартістю 6 мільйонів євро для підтримки реалізації концепції "Нової української школи". Програма має загальнонаціональне охоплення і зосереджена на трьох напрямках, які є взаємопов’язаними: розвиток компетенції викладачів, просування освіти та навчальне середовище. Тому непряме управління з Міністерством закордонних справ Фінляндії забезпечить повну синергію та взаємодоповнюваність, гарантуючи, що якісне викладання для меншин буде включено у загальну реформу "Нова українська школа".

Уповноважена організація буде виконувати такі завдання з виконання бюджету: здійснення державних закупівель та присудження грантів; укладання та управління контрактами, включаючи здійснення відповідних платежів.

Комісія уповноважує, що витрати, понесені довіреною особою, можуть бути визнані прийнятними станом на 27 липня 2018 року, оскільки це планована дата початку Фінського проекту реформування освіти, і це забезпечить необхідне розгортання підтримки, яка терміново потрібна для нового навчального року у вересні 2018 року.

2.1.2.5 Перехід з непрямого на пряме управління у зв’язку з виключними обставинами

Якщо внаслідок настання виключних обставин переговори з Радою Європи не досягнуть успіху, ця частина цього заходу може бути реалізована в рамках прямого (управління за договором про надання послуг:

Якщо внаслідок настання виключних обставин переговори з Міністерством закордонних справ Фінляндії не досягнуть успіху, ця частина цього заходу може бути реалізована в рамках прямого управління за договором про надання послуг.

2.1.3 Підтримка участі України у програмі ЄС "Горизонт 2020"

2.1.3.1 Грант: пряме присудження для участі України у програмі ЄС "Горизонт 2020" (пряме управління)

(a) Цілі надання грантів, сфери втручання, пріоритетні напрямки року та очікувані результати

Метою цього заходу є підтримка участі України у програмі ЄС "Горизонт 2020" на період 2019-2020 років. Це буде досягнуто шляхом відшкодування максимум 50 % річного внеску за участь, який стягується з України як внесок до бюджету програми. Оплата здійснюватиметься два рази на рік після отримання доказів сплати загальної суми внеску за відповідний рік. За цією схемою не передбачено жодного попереднього фінансування.

(b) Обґрунтування надання прямого гранту

Під відповідальність уповноваженої особи Комісії, грант може бути присуджений без проведення конкурсу заявок Міністерству освіти і науки України. Заявка щодо присудження гранту без проведення конкурсу заявок є обґрунтованою, оскільки цей захід має певні характеристики, які вимагають певного типу бенефіціара з огляду на його технічну компетенцію, спеціалізацію або адміністративні повноваження. Міністерство освіти і науки України призначено Україною керувати цією програмою та відповідає за питання, які мають відношення до відповідної програми ЄС.

(c) Основні критерії відбору та присудження

Основними критеріями відбору є фінансова та операційна спроможність заявника. Основним критерієм присудження є відповідність запропонованого заходу цілям, результатам та діяльності, як описано у розділах 1.1 та 1.2 вище. Ці критерії будуть перевірені шляхом забезпечення того, що установа є відповідальною за сплату внеску за участь, а також за сплату повного внеску за відповідний рік.

(e) Максимальна ставка співфінансування

Максимальна можлива ставка співфінансування для цього гранту становить 50 %.

(f) Орієнтовні часові рамки для укладення договору про надання гранту

1-й триместр 2019 року

(g) Виняток з відсутності зворотної сили витрат

Угода між ЄС та Україною стосовно участі України у програмі ЄС Угода між ЄС та Україною стосовно участі України у програмі ЄС "Горизонт 2020 - Рамкова програма в області досліджень та інновацій (2014-2020)" була підписана 20 березня 2015 року, згідно з умовами якої створені в Україні суб’єкти можуть брати участь (на тих самих умовах, які застосовуються до суб’єктів держав - членів ЄС) у конкурсах заявок, які фінансуються з бюджетних коштів 2015 року до сьогоднішнього дня. Тому доцільно дозволити ретроактивне співфінансування такої участі, і Комісія уповноважує, що вартість фінансового внеску України за її участь у програмі "Горизонт 2020" може бути визнана як прийнятна станом на 1 липня 2018 року.

2.2 Сфера застосування критеріїв відповідності за географічною ознакою під час проведення закупівель та надання грантів

Застосовуватимуться критерії відповідності за географічною ознакою, тобто за місцем реєстрації заявників для участі у процедурах закупівель та надання грантів, а також стосовно країни походження товарів, закупівля яких здійснюється відповідно до положень основного акта та умов відповідних договірних документів.

Відповідальна уповноважена посадова особа Комісії має право розширити критерії прийнятності за географічною ознакою згідно з пунктом (b) частини 2 Статті 9 Регламенту (ЄС) № 236/2014 з огляду на терміновість або через відсутність товарів та послуг на ринках відповідних країн або в інших випадках, обґрунтованих у належному порядку, у тих випадках, коли дотримання правил прийнятності унеможливить або суттєво ускладнить реалізацію цього заходу.

2.3 Орієнтовний бюджет

2.4 Організаційна схема та розподіл обов’язків

Представництво ЄС відповідатиме за управління програмою та здійснюватиме моніторинг її загальної реалізації. Воно також буде координаційним центром для будь-якого контакту з підрядниками або установами-бенефіціарами.

З української сторони, цей захід буде координуватися Міністерством економічного розвитку і торгівлі, яке діє як Національна координаційна група щодо допомоги ЄС. Урядовий офіс координації європейської та євроатлантичної інтеграції Секретаріату Кабінету Міністрів України забезпечуватиме загальну узгодженість та моніторинг діяльності у сферах, пов’язаних з реалізацією Угоди про асоціацію/ПВЗВТ. Докладне технічне завдання / опис заходу буде розроблений для кожного окремого заходу, включаючи структуру керівництва, команду експертів, склад Керівного комітету, який відповідає за здійснення нагляду за проектом.

2.5 Моніторинг результативності та звітність

Щоденний технічний і фінансовий моніторинг реалізації цього заходу буде безперервним процесом і входитиме до кола відповідальності партнера-виконавця. З цією метою партнер-виконавець має створити постійну систему внутрішнього, технічного і фінансового моніторингу для заходу, а також складати регулярні (як мінімум щорічні) проміжні та заключні звіти. Кожен звіт має містити чіткий опис реалізації заходу, виявлених труднощів, внесених змін, а також включати оцінку ступеню досягнення його результатів (підсумки і безпосередні результати) за відповідними показниками, наведеними в логічній матриці (для механізму проекту) або список показників результатів (для підтримки бюджету). У звіті відображатиметься інформація про моніторинг використовуваних засобів та деталей бюджету для заходу. Заключний звіт, описовий та фінансовий, має охоплювати весь період реалізації заходу.

Комісія може здійснювати додаткові заходи для моніторингу виконання проекту як через своїх власних співробітників, так і через незалежних консультантів, найнятих безпосередньо Комісією для незалежних моніторингових оглядів (або відібраних відповідальним агентом, найнятим Комісією для здійснення таких оглядів).

2.6 Оцінка

З огляду на характер заходу, заключне оцінювання реалізації цього заходу або його, компонентів здійснюватиметься незалежними консультантами.

Воно здійснюватиметься для цілей підзвітності та навчальних цілей на різних рівнях (в тому числі для перегляду політики), з урахуванням, зокрема, того, що цей захід є компіляцією субзаходів в рамках спільної цілі для підтримки реалізації Угоди про асоціацію між Україною та ЄС.

Комісія повинна інформувати партнера-виконавця принаймні за два тижні до передбачуваної дати проведення оцінювання. Партнер-виконавець повинен дієво та ефективно співпрацювати з експертами, які проводитимуть оцінювання, та, поміж іншим, надавати їм всю необхідну інформацію та документацію, а також доступ до відповідних приміщень та місць здійснення проектної діяльності.

Звіти про результати оцінювання мають бути надані країні-партнеру та іншим ключовим зацікавленим сторонам. Партнер-виконавець та Комісія повинні проаналізувати висновки та рекомендації, складені за результатами оцінювання, та у необхідних випадках, за погодженням з країною-партнером, спільно прийняти рішення щодо будь-яких необхідних коригувань та подальших дій,-включаючи, за потреби, переорієнтацію проекту.

Один договір на послуги оцінювання має бути укладений відповідно до рамкового контракту орієнтовно у 2022 році.

2.7 Аудит

Без обмеження зобов’язань за контрактами, укладеними для реалізації цього заходу, Комісія має право на підставі результатів оцінки ризиків укладати контракти на проведення незалежного аудиту або перевірки витрат по відношенню до одного або кількох контрактів чи договорів.

Три договори на аудиторські послуги мають бути укладені за рамковим контрактом орієнтовно у 2022 році.

2.8 Інформаційна взаємодія та забезпечення публічності

Інформаційна взаємодія і забезпечення публічності ЄС є встановленим законом зобов’язанням для всіх зовнішніх заходів, що фінансуються ЄС.

Цей захід передбачає дії щодо інформаційної взаємодії і забезпечення публічності, які будуть базуватись на відповідному Плані заходів з інформаційної взаємодії та забезпечення публічності. Зазначений план буде розроблено на початку реалізації заходу і фінансуватиметься з бюджету, вказаного у розділі 2.3 вище.

Що стосується встановлених законом зобов’язань у сфері інформаційної взаємодії та забезпечення публічності, заходи мають здійснюватись Комісією, країною-партнером, підрядниками, бенефіціарами грантів та/або уповноваженими організаціями. Належні договірні зобов’язання мають бути включені, відповідно, в угоду про фінансування, контракти про закупівлі та надання грантів та угоди про делегування повноважень.

Для розроблення Плану заходів з інформаційної взаємодії та забезпечення публічності мають використовуватися Вимоги до інформаційної взаємодії та забезпечення публічності для зовнішніх заходів ЄС, а також передбачено відповідні договірні зобов’язання.

Один договір на послуги інформаційної взаємодії і забезпечення публічності має бути укладений орієнтовно у третьому триместрі 2019 року.

Заходи, очікувані результати та всі показники, цільові та базові показники, що включені у логічну матрицю, є орієнтовними та можуть оновлюватися у ході реалізації заходу без внесення змін у рішення про фінансування. Якщо неможливо визначити результати заходу на етапі формулювання, мають бути представлені проміжні результати та підведені підсумки на початку реалізації загальної програми та її компонентів. Протягом періоду реалізації заходу до орієнтовної логічної матриці вноситимуться певні зміни: будуть додаватися нові напрямки діяльності, а також нові колонки для проміжних цільових показників (етапи), для результатів та підсумків, якщо це доречно для цілей моніторингу та звітування. Зверніть увагу також на те, що показники мають бути дезагреговані за статтю, за необхідності.

Зміст

Частина перша: Положення, які застосовуються до заходів, в яких Партнер виступає Підрядним органом

Стаття 1 - Загальні принципи

Стаття 2 - Строки підписання контрактів і договорів Партнером

Стаття 3 - Заборона фінансування та адміністративні санкції

Стаття 4 - Часткове делегування повноважень

Стаття 5 - Компонент Кошторису програми, в якому Партнер є розпорядником коштів

Стаття 6 - Спільний фонд, яким керує Партнер

Стаття 7 - Публікація Партнером інформації щодо контрактів на закупівлю та надання грантів

Стаття 8 - Стягнення коштів

Стаття 9 - Фінансові претензії за контрактами на закупівлю та грантовими контрактами

Стаття 10 - Перевищення витрат та шляхи їхнього фінансування

Частина друга: Положення, які застосовуються до бюджетної підтримки

Стаття 11 - Діалог з питань імплементації

Стаття 12 - Перевірка виконання умов та порядок виплат

Стаття 13 - Прозорість бюджетної підтримки

Стаття 14 - Стягнення коштів бюджетної підтримки

Частина третя: Положення, які застосовуються до цього заходу у цілому незалежно від способу управління

Стаття 15 - Період виконання та строки укладання договорів

Стаття 16 - Заходи контролю та перевірки, що проводяться Комісією, Європейським бюро по боротьбі з шахрайством (OLAF), та Європейським судом аудиторів

Стаття 17 - Завдання Партнера щодо боротьби з порушеннями, шахрайством і корупцією

Стаття 18 - Призупинення платежів

Стаття 19 - Розподіл коштів, стягнутих Комісією, для заходу

Стаття 20 - Право на заснування та проживання

Стаття 21 - Податкові та митні положення; обмін валюти

Стаття 22 - Конфіденційність

Стаття 23 - Використання результатів досліджень

Стаття 24 - Консультації між Комісією та Партнером

Стаття 25 - Внесення змін до Угоди про фінансування

Стаття 26 - Призупинення дії Угоди про фінансування

Стаття 27 - Припинення дії Угоди про фінансування

Стаття 28 - Порядок вирішення спірних питань

Частина перша: Положення, які застосовуються до заходів, в яких Партнер виступає Підрядним органом

1.1 Частина перша визначає завдання, покладені на Партнера в рамках непрямого управління, як описано у Додатку I (Технічні та адміністративні положення), а також права й обов’язки Партнера та Комісії щодо виконання цих завдань.

Частина перша охоплює завдання, які відносяться виключно до внеску ЄС чи до поєднання внеску ЄС з коштами Партнера чи третьої сторони у разі реалізації співфінансованих програм, тобто злиття коштів у спільному фонді. Ці завдання включають проведення Партнером як підрядним органом процедур спрямованих на укладання контрактів на закупівлю, грантових контрактів та договорів про внесок-1, а також укладання, підписання та виконання контрактів на закупівлю, грантових контрактів та договорів про внесок за результатами проведених процедур. Що стосується термінів, які вживаються у Частині першій цієї Угоди про фінансування, будь-які посилання на грантові контракти включають також договорів про внесок, а посилання на одержувачів грантів включають також організації, з якими підписуються договори про внесок.

Призначення установ, які є державними органами влади Партнера, і на які покладається виконання завдань у відповідності до Додатку I (Технічні та адміністративні положення), не вважається делегуванням виконання завдань. Такі установи повинні поважати права та обов’язки викладені у Частині I, яка стосується Партнера як Підрядного органу, а Партнер несе повну відповідальність за виконання обов’язків, визначених цією Угодою про фінансування. Посилання на Партнера в тексті Угоди про фінансування стосуються також цих установ.

Партнер виступає Підрядним органом в рамках часткового делегування повноважень за винятком випадків, коли вона є розпорядником коштів за кошторисами програм чи керуючим спільним фондом:

- у випадку часткового делегування, Партнер виступає Підрядним органом і укладає контракти на закупівлю чи грантові контракти, а попередній контроль за відповідністю всіх процедур закупівлі чи надання грантів та здійснення платежів підрядникам та одержувачам грантів здійснюються Комісією.

- у випадку коли Партнер є розпорядником коштів за компонентом кошторисів програм, Партнер виступає Підрядним органом і проводить закупівлю товарів і послуг, а також надає гранти, причому контракти менше визначеної вартості можуть укладатися без проведення Комісією попереднього контролю за відповідністю чи його проведення за скороченою процедурою, та здійснює платежі підрядникам та одержувачам грантів, а також в рамках витрат на власний персонал.

- у випадку коли Партнер управляє спільним фондом, Партнер виступає Підрядним органом і проводить закупівлю товарів і послуг, а також надає гранти, без проведення Комісією попереднього контролю за дотриманням процедур та здійснює платежі підрядникам та одержувачам грантів.

Якщо Партнер є країною АКТ (група країн Африки, Карибського басейну і Тихоокеанського регіону), а проект фінансується Європейським фондом розвитку (ЄФР) відповідно до положень Статті 1.1 Особливих умов, то на Партнера покладається виконання завдань, наведених у пп. (c)-(k) шостого абзацу Статті 35(1) та Статті 35(2) Додатку IV до Угоди про партнерство між країнами АКТ та Європейським Співтовариством.

Якщо Партнер є країною ЗКТ (заморські країни та території), а захід фінансується Європейським фондом розвитку (ЄФР) відповідно до положень Статті 1.1 Особливих умов, то на Партнера покладається виконання завдань, наведених у Статті 86(3) Рішення ради ЄС 2013/755/EU від 25 листопада 2013 року щодо асоціації заморських країн і територій з Європейським Союзом.

1.2 Партнер продовжує нести відповідальність за виконання зобов’язань, передбачених цією Угодою про фінансування, навіть якщо до здійснення певних завдань будуть залучатись установи, визначені у Додатку I (Технічні та адміністративні положення). Комісія, зокрема, залишає за собою право призупиняти платежі, призупиняти та/або припиняти дію цієї Угоди про фінансування з огляду на дії, відсутність дій та/або становище будь-якого призначеного суб’єкта.

1.3 Партнер повинен створити та забезпечити функціонування ефективної та продуктивної системи внутрішнього контролю. Партнер повинен дотримуватись принципів раціонального управління фінансами, прозорості, недискримінації, забезпечення публічності участі Європейського Союзу у реалізації заходу, а також уникати ситуацій, що призводять до конфлікту інтересів.

Конфлікт інтересів має місце у випадку, коли неупереджене та об’єктивне виконання своїх обов’язків тією чи іншою відповідальною особою ставиться під загрозу з причин сімейного, емоційного характеру, політичних чи національних уподобань, економічних інтересів та будь-якої прямої чи непрямої особистої зацікавленості.

Внутрішня система контролю - це процес, який має на меті достатньою мірою гарантувати ефективність, продуктивність та економічність заходів, достовірність звітів, захищеність активів та інформації, запобігання шахрайству і порушенням, їхнє виявлення та усунення, належне управління ризиками, пов’язаними з законністю та відповідністю встановленим нормам фінансових операцій, беручи до уваги багаторічний характер заходів, а також призначення відповідних платежів.