Верховна Рада України

1. Схвалити Рекомендації парламентських слухань з питань оздоровлення та відпочинку дітей і молоді (додаються).

2. Кабінету Міністрів України до 1 січня 2014 року проінформувати Верховну Раду України про стан реалізації Рекомендацій парламентських слухань з питань оздоровлення та відпочинку дітей і молоді.

3. Апарату Верховної Ради України в установленому порядку забезпечити видання збірника матеріалів за результатами цих парламентських слухань.

4. Контроль за виконанням цієї Постанови покласти на Комітет Верховної Ради України з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму.

Учасники парламентських слухань з питань оздоровлення та відпочинку дітей і молоді, що відбулися 3 квітня 2013 року, відзначають, що реалізація права дитини на оздоровлення та відпочинок є одним з вагомих напрямів забезпечення всебічного розвитку дитини, її соціального захисту.

Щороку в Україні відповідно до вимог Закону України "Про оздоровлення та відпочинок дітей" органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, профспілкові, громадські організації вживають заходів щодо забезпечення проведення літнього оздоровлення та відпочинку дітей.

Протягом оздоровчого сезону 2012 року в Україні функціонували 17973 дитячі заклади, з них - 784 заклади оздоровлення, 17189 закладів відпочинку, відновлено функціонування 11 дитячих закладів оздоровлення. Ведеться Державний реєстр дитячих закладів оздоровлення та відпочинку, вживаються заходи щодо запобігання ліквідації, перепрофілювання та використання таких закладів не за призначенням.

Здійснюється відповідне фінансування оздоровчої кампанії. У 2012 році на забезпечення літнього відпочинку та оздоровлення дітей центральними органами виконавчої влади за рахунок Державного бюджету України виділялися кошти для організації оздоровлення дітей, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки, у дитячих центрах "Артек" і "Молода гвардія" та на забезпечення їх санаторно-курортного лікування.

Загалом на забезпечення оздоровчої кампанії 2012 року використано близько 1,8 млрд гривень з місцевих бюджетів та позабюджетних коштів, оздоровлено та організовано відпочинок більш як 2,8 мільйона дітей, що становить 68,9 відсотка загальної кількості дітей шкільного віку в Україні.

Разом з тим за останні п’ять років в Україні зріс на 15 відсотків рівень захворюваності дітей шкільного віку. Зважаючи на це, надзвичайно гостро постає питання відновлення та зміцнення здоров’я дітей, що потребує застосування комплексного підходу, спрямованого на вдосконалення системи організації оздоровлення, відпочинку дітей та розвитку мережі дитячих оздоровчих закладів.

Існує негативна динаміка щодо зменшення кількості стаціонарних дитячих оздоровчих закладів і неналежного їх використання. Так, якщо у 2010 році, за даними місцевих органів виконавчої влади, діяло 815 таких закладів, у 2011 році - 788, то у 2012 році - 784 стаціонарні дитячі оздоровчі заклади. Всупереч вимогам законодавства є випадки їх перепрофілювання, що створює передумови для відчуження майнових комплексів дитячих оздоровчих закладів з вилученням земель, на яких вони розташовані.

Стан матеріально-технічної бази дитячих оздоровчих закладів у багатьох випадках не відповідає сучасним вимогам, що призводить до припинення їх експлуатації.

Практично не здійснюється будівництво нових і відновлення функціонування закладів, що тривалий час не працюють. Не в повному обсязі виконується доручення Президента України від 22 липня 2010 року № 1-1/1585 щодо оздоровлення та відпочинку дітей, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки, щодо створення в усіх обласних центрах цілорічних оздоровчих закладів за прикладом "Смарагдового містечка" (Донецька область).

Існуючі дитячі заклади оздоровлення та відпочинку потребують модернізації, поліпшення матеріально-технічної бази, удосконалення змісту і структури освітньо-виховної роботи з урахуванням сучасних вимог.

Відсутні механізми державної підтримки та економічного стимулювання діяльності дитячих закладів оздоровлення та відпочинку шляхом встановлення пільг із землекористування, оплати комунально-побутових послуг, сплати місцевих податків і зборів. Не оформлюються належним чином правовстановлюючі документи на земельні ділянки. Ці фактори, у свою чергу, зумовлюють високу вартість путівок до дитячих закладів оздоровлення та відпочинку, яка в деяких регіонах в декілька разів перевищує середньостатистичну вартість по Україні.

Підвищення рівня оздоровлення та відпочинку дітей в Україні досягається насамперед через розширення відпочинкових послуг у таборах з денним перебуванням, що не відповідає завданню забезпечення саме оздоровлення дітей.

Враховуючи вищезазначене, учасники парламентських слухань рекомендують:

1. Кабінету Міністрів України:

1) у сфері вдосконалення нормативно-правового регулювання відносин щодо оздоровлення та відпочинку дітей і молоді:

розробити та затвердити державну цільову соціальну програму оздоровлення і відпочинку дітей та розвитку мережі дитячих оздоровчих закладів на період до 2017 року, передбачивши фінансування в повному обсязі заходів, передбачених програмою, передусім спрямованих на розвиток мережі дитячих закладів оздоровлення та відпочинку, у тому числі на створення чотирьох цілорічних дитячих центрів у Автономній Республіці Крим, Львівській, Миколаївській та Харківській областях;

розробити та подати на розгляд Верховної Ради України проекти законів України:

про внесення змін до Закону України "Про оздоровлення та відпочинок дітей" щодо врегулювання питань самостійного перебування в дитячих закладах оздоровлення та відпочинку дітей віком від 6 до 18 років та створення умов для оздоровлення та відпочинку дітей з особливими потребами;

про внесення змін до статті 2 Закону України "Про здійснення державних закупівель" щодо включення до переліку, визначеного частиною третьою статті 2 зазначеного Закону, послуг оздоровлення та відпочинку у державних підприємствах "Міжнародний дитячий центр "Артек" та "Український дитячий центр "Молода гвардія";

про внесення змін до Податкового кодексу України:

щодо звільнення замовників будівництва (реконструкції) дитячих закладів оздоровлення та відпочинку від сплати податку на землю на відповідні земельні ділянки на період їх будівництва (реконструкції) та звільнення дитячих закладів оздоровлення та відпочинку від сплати податку на прибуток протягом перших п’яти років після введення в експлуатацію;

про звільнення дитячих закладів оздоровлення та відпочинку всіх форм власності від сплати податку на землю;

про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік", яким передбачити збільшення фінансування за бюджетною програмою КПКВК 2501450 "Оздоровлення і відпочинок дітей, які потребують особливої уваги та підтримки, в дитячих оздоровчих таборах МДЦ "Артек" і УДЦ "Молода гвардія" на 32783,3 млн гривень та збільшення фінансування за бюджетною програмою КПКВК 2501200 "Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на оздоровлення та відпочинок постраждалих дітей;

внести зміни до відповідних нормативно-правових актів щодо:

диференціації норм харчування дітей у дитячих закладах оздоровлення та відпочинку відповідно до віку дітей, їх фізіологічних потреб, стану здоров’я і типу закладів;

сплати дитячими закладами оздоровлення та відпочинку комунальних послуг за тарифами для пільгових категорій населення;

впорядкування діяльності наметових таборів;

визначення ефективного механізму проїзду дітей до закладів оздоровлення та відпочинку за умови введення іменних квитків;

2) забезпечити:

оновлення матеріально-технічної бази, зокрема медичного обладнання, дитячих закладів оздоровлення та відпочинку, в тому числі санаторного типу;

розроблення рекомендованих рецептур страв для харчування дітей у дитячих закладах оздоровлення та відпочинку з урахуванням норм харчування дітей у зазначених закладах відповідно до віку дітей, їх фізіологічних потреб, стану здоров’я і типу закладів;

3) доручити Міністерству фінансів України забезпечити своєчасне фінансування бюджетних програм, передбачених Законом України "Про Державний бюджет України на 2013 рік", що стосуються літнього оздоровлення та відпочинку дітей, та використання розпорядниками в повному обсязі коштів, виділених на оздоровлення та відпочинок дітей;