1. Схвалити Стратегію формування та реалізації державної політики у сфері зміни клімату на період до 2035 року (далі - Стратегія), що додається.

2. Затвердити операційний план заходів з реалізації у 2024-2026 роках Стратегії формування та реалізації державної політики у сфері зміни клімату на період до 2035 року (далі - операційний план заходів), що додається.

3. Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям (військовим адміністраціям) подавати щороку до 1 березня Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів інформацію про стан виконання операційного плану заходів.

4. Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів:

1) подавати щороку до 1 квітня Кабінетові Міністрів України звіт про стан реалізації Стратегії та виконання операційного плану заходів;

2) подати Кабінетові Міністрів України:

до 1 вересня 2026 р. проект операційного плану заходів з реалізації у 2027-2029 роках Стратегії;

до 1 вересня 2029 р. - проект операційного плану заходів з реалізації у 2030-2032 роках Стратегії;

до 1 вересня 2032 р. - проект операційного плану заходів з реалізації у 2033-2035 роках Стратегії.

5. Визнати такими, що втратили чинність, акти Кабінету Міністрів України згідно з переліком, що додається.

Метою цієї Стратегії є створення організаційних і правових засад формування та реалізації державної політики у сфері зміни клімату для досягнення сталого розвитку та забезпечення ефективного переходу до низьковуглецевого розвитку держави за умови економічної, енергетичної, продовольчої та екологічної безпеки, підвищення рівня добробуту громадян, зменшення впливів та наслідків зміни клімату та для врахування цілей державної кліматичної політики під час повоєнної відбудови України.

Прийняття цієї Стратегії обумовлено:

посиленням проявів глобальної зміни клімату і негативних наслідків для ряду секторів економіки і сфер життєдіяльності людини;

необхідністю виконання завдань, що відповідають стратегічному курсу держави для набуття повноправного членства України в Європейському Союзі;

необхідністю врахування цілей державної кліматичної політики у програмах комплексного відновлення та подолання наслідків збройної агресії Російської Федерації проти України та інших документів державного та/або місцевого планування, що регулюють питання відновлення України та подолання наслідків збройної агресії Російської Федерації проти України;

необхідністю вдосконалення законодавства у сфері зміни клімату;

низьким рівнем координації дій та інституційної спроможності органів державної влади щодо крос-секторального планування і проведення дій з реалізації державної кліматичної політики;

неузгодженістю законодавчих та інших нормативно-правових актів у соціально-економічних сферах із цілями та завданнями політики у сфері зміни клімату;

відсутністю системного підходу до створення наукового підґрунтя для формування та реалізації державної кліматичної політики та діяльності у сфері зміни клімату;

низьким рівнем поінформованості громадянського суспільства, бізнесу, центральних і місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з проблемами зміни клімату та перевагами низьковуглецевого розвитку держави;

необхідністю створення фінансового та економічного механізму запровадження заходів, спрямованих на пом’якшення зміни клімату.

Кліматична криза захоплює все більше територій на нашій планеті, 2023 рік став найспекотнішим в історії людства. Зміна клімату є глобальним викликом для всього світу, що створює серйозні загрози для міжнародної економіки та безпеки. Спостерігається пришвидшення процесів, які призводять до зростання ризиків у сферах енергетичної безпеки, доступу до продовольства і питної води, стабільності екосистем, а також загроз для здоров’я та життя людей. Увесь світ відчуває на собі вплив зміни клімату і таке становище потребує рішучих дій у боротьбі із зміною клімату, співпраці між країнами та виконання міжнародних домовленостей.

Протягом останнього десятиріччя зміна клімату стала однією з найбільш актуальних тем у світовій економіці та політиці, що пов’язано з низьким рівнем здатності країн адаптуватися до таких екстремальних проявів зміни клімату, як повені, посухи, інші явища, які можуть призвести до соціальної та економічної нестабільності у світі, що потребує розроблення відповідних політик і стратегій для зменшення викидів парникових газів і переходу до низьковуглецевого розвитку в усіх секторах економіки.

Саме антропогенна діяльність людини є однією з головних причин глобального потепління, що спостерігається протягом останніх десятиліть і є основним чинником зміни клімату. Для уникнення катастрофічних наслідків зміни клімату важливо досягти суттєвого зменшення викидів парникових газів і стримування зростання глобальної середньої температури на рівні значно нижче 2°C і докладення зусиль з метою обмеження зростання температури до 1,5°C порівняно з доіндустріальним рівнем.

Згідно з метеорологічними даними, на території України, як і у всьому світі, спостерігається тенденція до підвищення температури повітря і збільшення частоти та тривалості періодів з високими температурами повітря, що суттєво впливає на здоров’я та життєдіяльність людей, на галузі економіки, зокрема, енергетику, транспорт, сільське та лісове господарство в Україні. Підвищення температури повітря призводить, зокрема, до збільшення частоти та інтенсивності таких конвективних явищ, як гроза, злива, град, шквали.

Україна вразлива до таких небезпечних та стихійних гідрометеорологічних явищ, як дощові паводки, повені та прибережні затоплення, включаючи затоплення сільськогосподарських і міських територій, селі та грязьові потоки, а також зсуви ґрунту, що призводять до людських жертв, значного пошкодження та руйнування інфраструктури. Так, внаслідок паводка в Карпатському регіоні у липні 2008 року загинуло 47 осіб, а евакуйовано близько 40000 осіб. У червні 2020 р. паводки на заході України призвели до пошкодження понад 14000 будинків, а також пошкодження 500 кілометрів доріг, деякі магістралі було зруйновано.

У регіонах, які раніше не зазнавали посух, включаючи північні та північно-східні сільськогосподарські райони, спостерігаються посушливі умови, що спричиняють зростання попиту на воду та збільшення її дефіциту. Крім того, зміна клімату спричиняє розвиток процесів деградації ґрунтів, погіршення їх родючості та екологічного стану земель. У зв’язку із збільшенням впродовж останнього десятиліття кількості посушливих днів у поєднанні із зростанням температури повітря підвищився ризик виникнення пожеж в Україні. За останні 20 років середньорічна площа спаленої території України зросла з 4,4 тис. гектарів до 5,9 тис. гектарів. Зокрема, у 2020 році тепла і суха зима та сильний весняний вітер сприяли поширенню лісових пожеж на майже 11,5 тис. гектарів Чорнобильської зони відчуження.

Крім того, збройна агресія Російської Федерації проти України перешкоджає ефективному впровадженню державної кліматичної політики в Україні і призводить до незворотних наслідків не лише для України, а і для всього європейського континенту та світу. Внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України виникають додаткові викиди парникових газів, триває руйнування екосистеми. На даний час обсяг таких викидів оцінюється в близько 150 млн. тонн. При цьому у період відбудови також передбачається збільшення викидів парникових газів. Потреби повоєнного відновлення, зокрема відбудови будівель та інфраструктури, прогнозовано призведуть до викидів парникових газів в обсязі, що на даний час оцінюється в 54,7 млн. тонн еквівалента двоокису вуглецю.

На даний час здійснюються заходи з відновлення природних екосистем, зокрема національних парків, заповідників та осушених торфовищ, що є важливим для скорочення викидів та збільшення поглинання двоокису вуглецю та інших парникових газів. Велика частина природних ресурсів постраждала від збройної агресії Російської Федерації, а саме 2,4 млн. гектарів лісів, що звільнені від окупації Російської Федерації, потребують відновлення, 832 тис. гектарів лісів перебувають у зоні бойових дій, 900 заповідних об’єктів зазнали особливих руйнувань.

Крім того, що Україна зазнає прямих збитків та шкоди від руйнувань, завданих природним екосистемам внаслідок збройної агресії Російської Федерації, також спостерігаються наслідки зміни клімату, що з часом посилюватимуться. Негативного впливу може зазнати сектор сільського господарства, що матиме негативний вплив на світові ціни на аграрну продукцію, як свідчать статистичні дані 2023 року, транспортна та енергетична інфраструктура, а також здоров’я населення через збільшення кількості випадків хвороб, зменшення продуктивності праці та передчасні смерті. У містах можуть почастішати підтоплення, повторюваність хвиль спеки зростатиме по всій території, у деяких регіонах це призведе до дефіциту водних ресурсів. Такі можливі наслідки вимагають спрямування зусиль не лише на боротьбу із зміною клімату, а і на адаптацію до її наслідків.

Важливо здійснювати повоєнну відбудову дотримуючись принципів "відбудувати краще" та "відбудувати екологічніше", що насамперед означає нижчі обсяги викидів від самого процесу відбудови, а також від відбудованих об’єктів у майбутньому - об’єктів інфраструктури, будинків, промисловості, сільського господарства. Відповідні принципи вже сьогодні повинні закладатися в усі проекти відновлення, для реалізації яких Україна потребуватиме залучення міжнародних грантів, гарантій та інвестицій. Проекти з відбудови державних інфраструктурних та енергетичних об’єктів, будівель повинні бути пріоритетом.

На глобальному рівні вирішення питань, пов’язаних із зміною клімату, на даний час регулюється Рамковою конвенцією Організації Об’єднаних Націй про зміну клімату, ратифікованою Законом України від 29 жовтня 1996 р. № 435/96-ВР, та Паризькою угодою, ратифікованою Законом України від 14 липня 2016 р. № 1469-VIII.

Як сторона Рамкової конвенції Організації Об’єднаних Націй про зміну клімату та Паризької угоди, Україна на сьогодні забезпечує виконання поточних зобов’язань за такими міжнародними угодами, проте державна політика у сфері зміни клімату часто є складовою виключно екологічної політики. Відсутність системного підходу до проблеми зміни клімату в цілому унеможливлює прийняття управлінських рішень щодо забезпечення пом’якшення та адаптації до зміни клімату в масштабах усієї економіки країни. Подальша імплементація положень Паризької угоди потребує формування цілісної і послідовної державної політики у сфері зміни клімату відповідно до політики міжнародних організацій з урахуванням провідних світових технологій і практики, а також особливостей національних умов, можливостей, потреб і пріоритетів.

Розроблення та реалізація єдиної загальноприйнятої державної стратегії формування державної політики у сфері зміни клімату, яка відповідає міжнародному законодавству, є складним завданням через крос-секторальний характер проблеми. Рішення з питань зміни клімату повинні ґрунтуватися на політичних, економічних і наукових аргументах та охоплювати всі сфери економіки, включаючи енергетику, промисловість, агропромисловий комплекс, транспорт, водне господарство, лісове та житлово-комунальне господарство, землекористування, а також охорону здоров’я та збереження екосистем.

Стратегічна ціль 1. Зміцнення правових та організаційних засад державної кліматичної політики.

Показниками досягнення стратегічної цілі є:

прийняття необхідних законодавчих та інших нормативно-правових актів у сфері зміни клімату;

імплементація в українське законодавство норм актів законодавства Європейського союзу у сфері зміни клімату;

забезпечення координації діяльності органів, що здійснюють управління у сфері зміни клімату, в рамках Міжвідомчої комісії з питань зміни клімату та збереження озонового шару.

Стратегічна ціль 2. Пом’якшення зміни клімату та забезпечення соціально справедливого та економічно ефективного переходу до низьковуглецевого розвитку держави.

Показниками досягнення стратегічної цілі є:

досягнення Оновленого національно визначеного внеску України до Паризької угоди, який не перевищуватиме 35 відсотків викидів парникових газів рівня базового 1990 року, із забезпеченням подальшого перегляду рівня амбітності такого показника з урахуванням показників соціально-економічного розвитку держави;

досягнення скорочення на 85 відсотків викидів парникових газів під час виробництва теплової та електричної енергії порівняно з базовим 1990 роком;

зменшення щорічних обсягів викидів парникових газів;

збільшення щорічних обсягів поглинання парникових газів;

збільшення до 20 відсотків частки виробництва електричної енергії з відновлюваних джерел енергії в загальному енергобалансі;

збільшення частки енергії, виробленої з відновлюваних та низьковуглецевих джерел енергії, у структурі загального кінцевого енергоспоживання;

зменшення енергоємності валового внутрішнього продукту;

впровадження національної системи торгівлі квотами на викиди парникових газів;

досягнення показників кінцевого споживання енергії;

збільшення загального обсягу інвестицій у наукові дослідження у сфері зміни клімату, розвиток низьковуглецевих технологій;

збільшення площ сільськогосподарських угідь з органічним статусом та вуглецевим землеробством;

забезпечення реалізації національних ініціатив у сфері зміни клімату в ході міжнародних процесів і заходів;

створення нових робочих місць та збільшення частки інноваційних підприємств у регіонах з метою розв’язання проблеми закриття підприємств з видобутку, перероблення та/або спалювання викопного палива;

збільшення площі територій природно-заповідного фонду.

Стратегічна ціль 3. Адаптація до зміни клімату, підвищення опірності та зниження ризиків, пов’язаних із зміною клімату.

Показниками досягнення стратегічної цілі є:

проведення секторальних досліджень з оцінки ризиків, вразливості та прогнозування зміни клімату у сферах управління водними ресурсами, збереження біорізноманіття, лісового фонду, енергетики, громадського здоров’я, сільського господарства та ґрунтів, транспорту та інфраструктури, туризму;

затвердження відповідних програмних документів (документів з питань планування) адаптації до зміни клімату;

розроблення регіональних та місцевих стратегій адаптації до зміни клімату або регіональних стратегії розвитку, стратегій розвитку територіальних громад та планів заходів з їх реалізації;

створення загальнодержавної системи управління ризиками, зумовленими зміною частоти та інтенсивності стихійних гідрометеорологічних явищ на території України, а також міграцією людей внаслідок наявності кліматичних чинників;

поліпшення позиції України за Індексом продуктивності у сфері довкілля (Environmental Perfomance Index).

Для досягнення Стратегічної цілі 1 передбачається виконати такі завдання:

забезпечення узгодженості законодавчих та інших нормативно-правових актів, які визначають стратегічні цілі щодо досягнення сталого розвитку держави у різних секторах економіки, із середньо- та довгостроковими цілями державної кліматичної політики;

забезпечення ефективного розподілу функцій та дієвого механізму координації центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо формування і реалізації складових державної кліматичної політики відповідно до їх компетенції;

забезпечення виконання зобов’язань України за Рамковою конвенцією Організації Об’єднаних Націй про зміну клімату та Паризькою угодою, іншими міжнародними угодами у сфері зміни клімату;

забезпечення імплементації положень Угоди про асоціацію між Україною та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, пов’язаних із зміною клімату;

забезпечення регулярного політичного та технічного діалогу з Європейською Комісією щодо надання винятків для продукції з України в рамках механізму вуглецевого коригування на кордоні (СВАМ) Європейського Союзу;

забезпечення транспозиції та імплементації положень права Європейського Союзу у сфері зміни клімату;

удосконалення національної системи оцінки антропогенних викидів та абсорбції парникових газів, які не регулюються Монреальським протоколом про речовини, що руйнують озоновий шар;

створення національної системи відстеження та оцінки досягнення цілей державної кліматичної політики та прогнозування у сфері зміни клімату;

здійснення заходів з підвищення освітнього та професійного рівня управлінських кадрів у сфері зміни клімату;

підвищення технічної та технологічної спроможності системи спостережень за кліматичною системою національної гідрометеорологічної служби та виконання програми досліджень клімату України;

забезпечення мобілізації фінансових ресурсів на національному та місцевому рівні, сприяння залученню зовнішніх і внутрішніх інвестицій;

забезпечення рівного доступу громадян до інформації про всі аспекти розв’язання проблеми зміни клімату та низьковуглецевого розвитку держави, включаючи проведення освітньої та просвітницької роботи;

дотримання передбачених законодавством України процедур для забезпечення участі громадськості у прийнятті управлінських рішень у сфері зміни клімату;

забезпечення реалізації національних ініціатив у сфері зміни клімату в ході міжнародних процесів і заходів.

Очікувані результати:

запровадження ефективного нормативно-правового забезпечення у сфері зміни клімату;

дотримання всіх зобов’язань України за Рамковою конвенцією Організації Об’єднаних Націй про зміну клімату та Паризькою угодою, іншими міжнародними угодами у сфері зміни клімату, Угодою про асоціацію між Україною та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, Договором про заснування Європейського Енергетичного Співтовариства;

підвищення рівня наукової обґрунтованості формування та реалізації державної кліматичної політики;

підвищення освітнього та професійного рівня управлінських кадрів у сфері зміни клімату;

мобілізація додаткових ресурсів для реалізації державної кліматичної політики, зокрема за рахунок внутрішніх і зовнішніх інвестицій;

підвищення рівня поінформованості громадянського суспільства з усіма аспектами проблеми зміни клімату та низьковуглецевого розвитку держави;

підвищення рівня участі громадськості у прийнятті управлінських рішень у сфері зміни клімату;

підвищення ролі та іміджу України у міжнародних переговорах з питань зміни клімату;

своєчасне оприлюднення державними органами інформації у сфері зміни клімату та низьковуглецевого розвитку, подання звітності на виконання міжнародних зобов’язань України у сфері зміни клімату.

Для досягнення Стратегічної цілі 2 передбачається виконати такі завдання:

розроблення/оновлення та реалізація відповідних програмних документів (документів з питань планування) з пом’якшення зміни клімату;

створення і забезпечення функціонування національної системи торгівлі квотами на викиди парникових газів;

розроблення та впровадження законодавчих та інших нормативно-правових актів щодо забезпечення функціонування національної системи торгівлі квотами на викиди парникових газів відповідно до положень Директиви Європейського Парламенту і Ради 2003/87/ЄС від 13 жовтня 2003 р. про встановлення системи торгівлі квотами на викиди парникових газів у межах Союзу та внесення змін до Директиви Ради 96/61/ЄС;

удосконалення підходів до екологічного оподаткування у частині викидів парникових газів включно з розробленням механізму цільового використання надходжень;

впровадження інструментів державної фінансової підтримки суб’єктів господарювання та стимулювання населення для впровадження заходів, спрямованих на пом’якшення зміни клімату;

розроблення механізму соціально справедливого переходу вразливих верств населення та регіонів до низьковуглецевого розвитку держави;

розроблення та впровадження нормативно-правових актів щодо забезпечення функціонування в Україні ринкових та неринкових механізмів, застосування яких спрямоване на скорочення антропогенних викидів та збільшення поглинання парникових газів;

збільшення абсорбції в секторах землекористування та лісового господарства;

забезпечення збереження та подальшого сталого використання ресурсів торфовищ;

забезпечення використання осушених земель з торф’яними ґрунтами для ведення сільського господарства із застосуванням методів, що мінімізують втрати органічної речовини торфу та родючості торф’яних ґрунтів;

перепрофілювання професійно-технічних навчальних закладів та включення програм, орієнтованих на дисципліни у сфері екології, енергетики, промисловості та сільського господарства, що відповідають потребам декарбонізації та трансформації регіонів, з метою пом’якшення наслідків закриття підприємств з видобутку, перероблення та/або спалювання викопного палива;

створення нових точок економічного зростання з урахуванням наявного економічного та людського потенціалу для диверсифікації економіки регіонів закриття створення підприємств з видобутку, перероблення та/або спалювання викопного палива;

забезпечення підтримки підприємницьких ініціатив у сфері циркулярної економіки в регіонах закриття підприємств з видобутку, перероблення та/або спалювання викопного палива.

Очікувані результати:

впровадження ринкових та неринкових механізмів, спрямованих на скорочення антропогенних викидів та збільшення поглинання парникових газів;

забезпечення соціально справедливого переходу вразливих верств населення та регіонів до низьковуглецевого розвитку держави;

скорочення обсягів антропогенних викидів та збільшення поглинання парникових газів відповідно до національно визначеного внеску України до Паризької угоди;

збільшення обсягу поглинання парникових газів шляхом здійснення заходів у сфері лісового господарства та землекористування;

досягнення частки енергії, виробленої з відновлюваних та низьковуглецевих джерел енергії в загальній структурі енергоспоживання держави, відповідно до Енергетичної стратегії України на період до 2050 року, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 квітня 2023 р. № 373 (Офіційний вісник України, 2023 р., № 47, ст. 2575), із забезпеченням подальшого перегляду рівня амбітності такого показника з урахуванням показників соціально-економічного розвитку держави;

дотримання показників первинного та кінцевого споживання енергії в Україні відповідно до Національного плану дій з енергоефективності на період до 2030 року, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2021 р. № 1803 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 8, ст. 439);

досягнення скорочення антропогенних викидів метану відповідно до плану заходів з реалізації кліматичної політики України в рамках участі в глобальній ініціативі із скорочення викидів метану "Global Methane Pledge", затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 липня 2023 р. № 607 (Офіційний вісник України, 2023 р., № 67, ст. 3842);

збільшення кількості проектів, спрямованих на підтримку підприємницьких ініціатив у сфері циркулярної економіки в регіонах закриття підприємств з видобутку, перероблення та/або спалювання викопного палива.

Для досягнення Стратегічної цілі 3 передбачається виконати такі завдання: