ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 вересня 2021 року
м. Київ
справа № 826/15970/16
адміністративне провадження № К/9901/52640/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши у письмовому провадженні касаційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 24 січня 2018 року (колегія суддів у складі: Вєкуа Н.Г., суддів Шрамко Ю.Т., Костенка Д.А.) та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 08 травня 2018 року (колегія суддів у складі: Степанюка А.Г., Кузьменка В.В., Шурка О.І.) у справі за позовом Державного підприємства "Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправною та скасування постанови,
В С Т А Н О В И В:
У жовтні 2016 року державне підприємство "Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця" звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправною та скасування постанови від 29.09.2016 №239/16/10/26-34/2909/02/2 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, головного інспектора будівельного нагляду за діяльністю органу державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Лисака С.Ф.
В обґрунтування позову зазначено, що відповідачем при проведенні перевірки та прийнятті постанови про накладення штрафу не було враховано правовий статус позивача, як замовника відповідно до положень ст. 1 Закону України "Про архітектурну діяльність", ст. 1, ч. 8 ст. 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", ст. 875 Цивільного кодексу України, ст. 318 Господарського кодексу України, невірно застосовано ч. 2 ст. 2, абз. 3 п. 1 ч. 6 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності", порушені положення Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553, пп. 13 п. 4 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011 № 439/2011.
Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 24 січня 2018 року, залишеним без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 08 травня 2018 року, позов задоволено.
Не погодившись з указаними судовими рішеннями, відповідач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.
Касаційну скаргу, зокрема, обґрунтовано тим, що суди при вирішенні спору дійшли помилкових висновків без урахування фактичних обставин даної справи та з безпідставним ігноруванням положень законодавства.
Від позивача відзив на адресу суду не надходив.
Ухвалою Верховного Суду від 25 червня 2018 року відкрито касаційне провадження за вказаною скаргою.
У зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Судами встановлено та матеріалами справи підтверджено, що у червні 2016 року працівниками Департаменту ДАБІ у м. Києві проведено позапланову перевірку, зокрема, ДП "Агрокомбінат "Пуща-Водиця" з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил щодо об`єкта будівництва "Будівництво мікрорайонів І, II, І п.к. III, І п.к. VI у багатофункціональному житловому районі на вул. Маршала Гречка та просп. Правди (просп. Правди навпроти перетину з проспектом Василя Порика) у Подільському районі м. Києва".
Результати перевірки зафіксовані в акті від 06.06.2016 перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.
На підставі викладених в Акті перевірки від 06.06.2016 висновків Департаментом ДАБІ у м. Києві 06.06.2016 винесено припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема, будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт (далі - Припис від 06.06.2016).
У червні 2016 року працівниками Департаменту ДАБІ у м. Києві проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та встановлено перевіркою з виїздом на місце, що на вул. Маршала Гречка та просп. Правди виконуються будівельні роботи з будівництва мікрорайонів І, II, І п.к. III, І п.к. VI у багатофункціональному житловому районі на вул. Маршала Гречка та просп. Правди (просп. Правди навпроти перетину з проспектом Василя Порика) у Подільському районі м. Києва", а саме - будівництво житлових будинків №№ 1.1, 1.2, 1.3, 2.1, 2.2, 2.3, 3.1, 3.2, 4.3 у складі вказаного об`єкта будівництва. Результати перевірки зафіксовані в акті від 24.06.2016 року перевірки (далі - Акт перевірки від 24.06.2016).
На підставі викладених в Акті перевірки від 24.06.2016 висновків Департаментом ДАБІ у м. Києві 24.06.2016 повторно винесено припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема, будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт (далі - Припис від 24.06.2016).
Крім того, за результатами розгляду матеріалів справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності Департаментом ДАБІ у м. Києві 07.07.2016 прийнято постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №183/16/10/26-37/0707/02/2, якою до Позивача за порушення абз. 3 п. 1 ч. 6 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за порушення містобудівної діяльності" застосовано штрафні санкції у розмірі 26 100,00 грн.
У липні 2016 року працівниками Департаменту ДАБІ у м. Києві проведено позапланову перевірку, зокрема, ДП "Агрокомбінат "Пуща-Водиця" щодо об`єкта будівництва "Будівництво мікрорайонів І, II, І п.к. III, І п.к. VI у багатофункціональному житловому районі на вул. Маршала Гречка та просп. Правди (просп. Правди навпроти перетину з проспектом Василя Порика) у Подільському районі м. Києва" з питань виконання вимог Припису від 24.06.2016.
Результати перевірки зафіксовані в акті від 15.07.2016 перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил (далі - Акт перевірки від 15.07.2016).
На підставі викладених в Акті перевірки від 15.07.2016 обставин та за результатами розгляду матеріалів справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності Департаментом ДАБІ у м. Києві 26.07.2016 прийнято постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №201/16/10/26-37/0707/02/2, якою до Позивача за порушення абз. 3 п. 1 ч. 6 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за порушення містобудівної діяльності" застосовано штрафні санкції у розмірі 26 100,00 грн.
Поряд з цим, з матеріалів справи вбачається, що у вересні 2016 року працівниками Департаменту ДАБІ у м. Києві на підставі направлень для проведення позапланової перевірки від 18.08.2016 №б/н та від 15.09.2016 №б/н проведено позапланову перевірку, зокрема, ДП "Агрокомбінат "Пуща-Водиця" щодо об`єкта будівництва "Будівництво мікрорайонів І, II, І п.к. III, І п.к. VI у багатофункціональному житловому районі на вул. Маршала Гречка та просп. Правди (просп. Правди навпроти перетину з проспектом Василя Порика) у Подільському районі м. Києва" з питань виконання вимог Припису від 24.06.2016.
Результати перевірки зафіксовані в акті від 15.09.2016 року перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил (далі - Акт перевірки від 15.09.2016).
У ході перевірки встановлено, що всупереч вимог Припису від 24.06.2016 на об`єкті будівництва "Будівництво мікрорайонів І, II, І п.к. III, І п.к. VI у багатофункціональному житловому районі на вул. Маршала Гречка та просп. Правди (просп. Правди навпроти перетину з проспектом Василя Порика) у Подільському районі м. Києва" продовжують виконуватися будівельні роботи, а саме будівництво житлових будинків №№ 1.1, 1.2, 1.3, 2.1, 2.2, 2.3, 3.1, 3.2, 3.3 у складі вказаного об`єкта будівництва.
Крім того, зафіксовано, що виконавцями робіт:
- ТОВ "Моноліт Будсервіс" не виконано вимоги Припису від 24.06.2016, а саме: продовжують виконуватись будівельні роботи із будівництва житлового будинку № 1.1 у складі Об`єкту будівництва та не усунуті допущені порушення на об`єкті будівництва, а саме: не усі прорізи у стінах та робочі місця і проходи до них, які розташовані на висоті більше ніж 1.3 м і на відстані менше ніж 2.0 м від межі перепаду по висоті огороджені захисними огорожами; складування матеріалів та виробів на об`єкті будівництва відбувається у непередбачених для цього місцях; деякі технологічні отвори не закриті суцільними настилами, чим порушено пп. "б" п. 3 ч. 4 ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".
- ТОВ "Маг Буд" не виконано вимоги Припису від 24.06.2016, а саме: продовжують виконуватись будівельні роботи із будівництва житлового будинку № 1.2 у складі Об`єкту будівництва та не усунуті допущені порушення на об`єкті будівництва: складування матеріалів та виробів відбувається в не передбачених для цього місцях з порушенням ПВР; не усі прорізи у стінах та робочі місця і проходи до них, які розташовані на висоті більше ніж 1,3 м і на відстані менше ніж 2,0 м від межі перепаду по висоті огороджені захисними огорожами; розведення тимчасових електромереж не відповідає п.6.4.1; п.6.4.3; п.6.4.6 ДБН А.3.2-2-2009 "Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві. Основні положення", чим порушено пп. "б" п. 3 ч. 4 ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності";
- ТОВ "БМК-Тріада" не виконано вимоги Припису від 24.06.2016, а саме: продовжують виконуватись будівельні роботи із будівництва житлового будинку № 1.3 у складі Об`єкту будівництва та не усунуті допущені порушення на об`єкті будівництва: не усі прорізи у стінах та робочі місця і проходи до них, які розташовані на висоті більше ніж 1,3 м і на відстані менше ніж 2,0 м від межі перепаду по висоті огороджені захисними огорожами; розведення тимчасових електромереж не відповідає п.6.4.1; п.6.4.3; п.6.4.6 ДБН А.3.2-2-2009 "Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві. Основні положення"; деякі технологічні отвори не закриті суцільними настилами, змонтовані ліфтові шахти будинку не закриті по поверховими суцільними захисними настилами, чим порушено пп. "б" п. 3 ч. 4 ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності";
- ПрАТ "Київська будівельна компанія "Київбудком" не виконано вимоги Припису від 24.06.2016 та не усунуті допущені порушення на об`єкті будівництва, а саме: на будівництві житлового будинку № 2.1 у складі Об`єкту будівництва: окремі працівники не використовують запобіжні пояси при роботі на висоті; не усі прорізи у стінах та робочі місця і проходи до них, які розташовані на висоті більше ніж 1,3 м і на відстані менше ніж 2,0 м від межі перепаду по висоті огороджені захисними огорожами; деякі технологічні отвори на закриті суцільними настилами, змонтована ліфтова шахта будинку не закрита поповерховими суцільними захисними настилами, чим порушено пп. "б" п. 3 ч. 4 ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності";
- ТОВ "Будівельна фірма "МЖКбуд" не виконано вимоги Припису від 24.06.2016 та не усунуті допущені порушення на об`єкті будівництва, а саме - на будівництві житлового будинку № 2.2 у складі Об`єкту будівництва, а саме: окремі працівники не використовують запобіжні пояси при роботі на висоті; не усі прорізи у стінах та робочі місця і проходи до них, які розташовані на висоті більше ніж 1,3 м і на відстані менше ніж 2,0 м від межі перепаду по висоті огороджені захисними огорожами; деякі технологічні отвори на закриті суцільними настилами, змонтована ліфтовашахта будинку не закрита поповерховими суцільними захисними настилами; небезпечні зони, що виникають під час роботи баштових кранів і визначені будівельному генеральному плані об`єкта не позначені на території будівельного майданчика знаками небезпеки та попереджувальними написами, чим порушено пп. "б" п. 3 ч. 4 ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".
- ТОВ "БК "Атлант" не виконано вимоги Припису від 24.06.2016 та не усунуті допущені порушення на об`єкті будівництва, а саме - на будівництві житлового будинку № 2.3 у складі Об`єкту будівництва: окремі працівники не використовують запобіжні пояси при роботі на висоті; складування матеріалів та виробів відбувається в не передбачених для цього місцях з порушенням ПВР; змонтована ліфтова шахта будинку не закрита поповерховими суцільними захисними настилами, чим порушено пп. "б" п. 3 ч. 4 ст. 41 Закону України "