ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 вересня 2021 року
м. Київ
справа № 815/3269/16
адміністративне провадження № К/9901/4215/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 28 липня 2017 року (суддя Гусев О.Г. ) та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2017 року (колегія суддів: Семенюк Г.В., Потапчук В.О., Шляхтицький О.І.) у справі № 815/3269/16 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Білгород - Дністровської районної державної адміністрації Одеської області, Староцаричанської сільської ради Білгород - Дністровського району, Маразліївської сільської ради Білгород - Дністровського району Одеської області, третя особа: фізична особа-підприємець ОСОБА_2, про визнання дій протиправними, скасування рішення № 31601699 від 28.09.2016, скасування рішення від 07.07.2016 року, зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ :
В березні 2016 року ОСОБА_1 зверувся до суду з позовом до Білгород - Дністровської районної державної адміністрації, Староцаричанської сільської ради Білгород - Дністровського району Одеської області, державний реєстратор прав на нерухоме майно Маразліївської сільської ради Білгород - Дністровського району Одеської області Кротова С.О., треті особи - фізична особа-підприємець ОСОБА_2, Одеська обласна державна адміністрація, в якому з урахуванням уточнення позовних вимог, просив:
- визнати дії Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області щодо відмови у розгляді заяви ОСОБА_1 щодо передачі йому в оренду земельної ділянки розміром 94, 5 га на території Староцаричанської сільської ради (за межами населеного пункту) а саме: водного об`єкту (Староцаричанське водосховище) із берего-захисною смугою;
- зобов`язати Білгород-Дністровську районну державну адміністрацію Одеської області розглянути заяву ОСОБА_1 щодо передачі йому в оренду земельної ділянки розміром 94, 5 га на території Староцаричанської сільської ради (за межами населеного пункту) а саме: водного об`єкту (Староцаричанське водосховище) із берего-захисною смугою, та організувати торги з передачі прав оренди на вищевказане водосховище;
- скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області Кротової С.О. від 28.09.2016 року №31601699;
- скасувати рішення Староцаричанської сільської ради від 07.07.2016 "Про передачу ФОП ОСОБА_2 в оренду комплексу гідротехнічних споруд Староцарианського водосховища;
- за результатами розгляду справи, розглянути питання щодо винесення окремої ухвали суду на ім`я керівника Білгород-Дністровської місцевої прокуратури щодо перевірки фактів можливої змови посадових осіб Староцаричанської, Маразліївської сільських рад з ФОП ОСОБА_2 та вчинення ними незаконних дій з перевищенням владних повноважень з метою захоплення та привласнення земельної ділянки розміром 94,5 га (Староцаричанське водосховище) невиконання рішення суду, незаконне використання земельної ділянки.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 28.07.2017, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.12.2017, позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області щодо відмови у розгляді заяви ОСОБА_1 щодо передачі йому в оренду земельної ділянки розміром 94,5 га на території Староцаричанської сільської ради (за межами населеного пункту) а саме: водного об`єкту (Староцаричанське водосховище) із берего-захисною смугою. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просять скасувати оскаржувані рішення в частині відмови в задоволенні позову та ухвалити нове, яким позов задовольнити повністю.
Касаційна скарга обгрунтована тим, що державна реєстрація права власності на спірну земельну ділянку проведена з порушення вимог чинного законодавства, що порушило його право на укладення договору оренди. Вказує, що відповідачем не проводилося конкурсу з передачі прав оренди на земельну ділянку. Передача ФОП ОСОБА_2 в оренду комплексу гідротехнічних споруд Староцарианського водосховища здійснено з порушенням Закону України "Про оренду державного та комунального майна".
Ухвалою Верховного Cуду від 31.01.2018 відкрито касаційне провадження.
Відзив на касаційну скаргу не надходив.
У зв`язку з відсутністю клопотань про участь в судовому засіданні, справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Судами встановлено, що 15.06.2015 між ОСОБА_1 та Староцаричанською сільською радою було укладено договір оренди на комплекс гідротехнічних споруд водосховища на території Староцаричанської сільської ради, за яким позивачу було передано в оренду комплекс гідротехнічних споруд Староцаричанського водосховища загальною площею 69, 90 кв.м, а також передано у тимчасове користування, до винесення на торги: 66, 5934 га під водою, прибрежно-захисні смуги - 21, 3603 га для організації риборозведення на прилеглій території.
ОСОБА_1 звернувся до Білгород-Дністровської районної державної адміністрації з проханням передати йому в оренду вищевказану земельну ділянку.
За результатами розгляду заяви Білгород-Дністровська районна державна адміністрація листом від 06.06.2016 за №Л-432/2846 проінформувала позивача, що у адміністрації відсутні повноваження для задоволення вимог позивача та рекомендовано звернутись до органу, до повноважень якого входить право розпорядження даною категорією земель.
Задовольняючи вказану позовну вимогу, суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що саме до повноважень Білгород-Дністровської районної державної адміністрації входить розпорядження спірною земельною ділянкою, а тому не розглянувши по суті заяву, відповідач допустив протиправну бездільність.
Судові рішення в частині задоволення позовних вимог сторонами не оскаржуються, а тому не входять до меж касаційного перегляду.
Стосовно позовної вимоги про зобов`язання Білгород-Дністровську районну державну адміністрацію Одеської області розглянути заяву ОСОБА_1 щодо передачі йому в оренду земельної ділянки розміром 94,5 га на території Староцаричанської сільської ради (за межами населеного пункту) а саме: водного об`єкту (Староцаричанське водосховище) із берего-захисною смугою, та організувати торги з передачі прав оренди на вищевказане водосховище, судами правомірно відмовлено в її задоволенні, оскільки за наслідками рішення державного реєстратора Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області №31601699 від 28.09.2016 вказана земельна ділянка зареєстрована як державна власність, а власником зазначено Одеська обласна державна адміністрація.
Судами встановлено, що 23.09.2016 до державного реєстратора Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області звернувся представник Одеської обласної державної адміністрації з заявою про державну реєстрацію права власності, форма власності державна на земельну ділянку, що розташована на території Староцаричанської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, кадастровий номер 5120887200:01:002:1361.
Державним реєстратором Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області на підставі рішення №31601699 від 28.09.2016 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень проведено реєстрацію права власності за державою в особі Одеської обласної державної адміністрації на земельну ділянку, що розташована на території Староцаричанської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, кадастровий номер 5120887200:01:002:1361.
Також Староцаричанською сільською радою прийнято рішення від 07.07.2016 "Про передачу ФОП ОСОБА_2 в оренду комплексу гідротехнічних споруд Староцаричанського водосховища".
Вказані рішення є предметом спору у цій справі.
Згідно із частиною другою статті 2 КАС (тут і далі - у редакції, чинній на момент звернення позивача до суду із цим позовом, якщо не зазначено інше) до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
За пунктом 7 частини першої статті 3 КАС суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до частини другої статті