Постанова
Іменем України
22 вересня 2021 року
місто Київ
справа № 173/1744/19
провадження № 61-17213св20
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Ступак О. В.,
суддів: Гулейкова І. Ю., Погрібного С. О. (суддя-доповідач), Усика Г. І., Яремка В. В.,
учасники справи:
позивачі: ОСОБА_1, ОСОБА_2,
відповідач - Дмитрівська сільська рада Верхньодніпровського району Дніпропетровської області,
треті особи: голова Дмитрівської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області Костюков Олександр Олександрович, ОСОБА_3,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 18 лютого 2020 року у складі судді Петрюк Т. М. та постанову Дніпровського апеляційного суду від 08 вересня 2020 року у складі колегії суддів: Макарова М. О., Деркач Н. М., Куценко Т. Р.,
ВСТАНОВИВ:
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Стислий виклад позиції позивачів
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у липні 2019 року звернулися до суду з позовом до Дмитрівської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області (далі - Дмитрівська сільська рада, сільська рада), треті особи: голова Дмитрівської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області Костюков О. О., ОСОБА_3, про визнання незаконним та скасування рішення від 04 червня 2019 року № 778-25/VІІ "Про затвердження акта розмежування земельних ділянок за адресою: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2".
Позивачі обґрунтовували свої вимоги тим, що відповідно до договору купівлі-продажу сільського садибного будинку, посвідченого приватним нотаріусом Вільногірського міського нотаріального округу Дніпропетровської області Савельєвою Галиною Василівною 06 листопада 2009 року, позивачам на праві власності належить сільський садибний будинок, розташований на АДРЕСА_2, що розташований на земельній ділянці, площею 2 970, 00 кв. м.
Рішенням Дмитрівської сільської ради від 12 квітня 2018 року № 476-16/VІІ позивачам надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), площею 0, 2970 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та ведення особистого селянського господарства.
Станом на 01 грудня 2018 року увесь обсяг необхідних робіт з виготовлення технічної документації із землеустрою щодо зазначеної земельної ділянки, якою користуються позивачі, виконано в межах, необхідних для затвердження цієї документації у встановленому законом порядку. Проте від підписання акта погодження меж земельної ділянки та акта прийому-передачі межових знаків на зберігання, які складалися землевпорядною організацією, сільська рада, на переконання позивачів, протиправно, без поважних причин, передбачених чинним законодавством, відмовилася.
У листі від 24 червня 2019 року № 228 Виконавчий комітет Дмитрівської сільської ради повідомив позивачів, що сільська рада затвердила акт розмежування земельних ділянок, до листа долучено акт розмежування земельних ділянок зі схемою рекомендованої межі земельних ділянок між домоволодіннями позивачів та ОСОБА_3, згідно з яким площа земельної ділянки на АДРЕСА_2, на якій розташована садиба позивачів, була зменшена, а площа земельної ділянки на АДРЕСА_1, що належить ОСОБА_3, була збільшена за рахунок частини земельної ділянки позивачів.
Позивачі вважають рішення Дмитрівської сільської ради від 04 червня 2019 року № 778-25/VІІ "Про затвердження розмежування земельних ділянок за адресою: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2" протиправним та таким, що порушує їхні права і законні інтереси, оскільки воно постановлене з порушенням вимог статей 116, 120 ЗК України.
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 зазначили, що вони не є першими власниками садиби на АДРЕСА_2, а отримали її у власність за цивільно-правовою угодою (договором купівлі-продажу) у тому вигляді, в якому ця садиба та земельна ділянка, на якій вона розташована, передавалися органом місцевого самоврядування в межах своєї компетенції для будівництва, обслуговування і використання садиби у встановленому відповідачем же розмірі, що відображено у технічній документації на садибу.
Стверджували, що за формою та за змістом доданий до рішення відповідача акт розмежування спірних земельних ділянок, що оскаржується, не відповідає вимогам чинного законодавства України, оскільки цей акт було складено без участі землекористувачів обох земельних ділянок, про що свідчить відсутність їх підписів у акті та невключення цих осіб до складу комісії відповідача. Позивачі для складання цього акта на територію своєї садиби нікого не запрошували, правовстановлюючу технічну документацію на садибу відповідачеві або комісії, що складала акт, не надавали, доступ для огляду садиби відповідачу та членам комісії також не надавали, що свідчить про незаконність дій комісії відповідача та недостовірність даних, викладених в акті, оскільки будь-яких замірів земельної ділянки позивачів при складанні акта не проводилося. Відповідач не мав права затверджувати акт, отриманий і складений у спосіб, не передбачений чинним законодавством України, що й стало підставою звернення до суду.
Стислий виклад заперечень відповідача та третіх осіб
Дмитрівська сільська рада та третя особа сільський голова Костюков О. О. заперечували проти задоволення позовних вимог, пояснивши, що акт розмежування земельних ділянок має лише рекомендаційний характер. Стверджували, що під час встановлення межі між домоволодіннями на АДРЕСА_2 і АДРЕСА_1 присадибна земельна ділянка позивачів не зменшилася, її розмір навіть збільшився порівняно із розміром, який зазначено у договорі купівлі-продажу. Присадибна земельна ділянка, яка приватизована ОСОБА_3, є меншою ніж зазначено в правовстановлюючих документах, хоч остання сплачує земельний податок у розмірі, як за земельну ділянку більшого розміру. Позивачі самовільно перенесли паркан в кінці садиби з метою зменшення розміру належної їм земельної ділянки. ОСОБА_3, приватизуючи земельну ділянку, не відмовлялася від іншої частини належної їй земельної ділянки, тому нею приватизована лише частина земельної ділянки, а іншу частину вона має право ще приватизувати.
ОСОБА_3 проти задоволення позовних вимог заперечувала, свої заперечення обґрунтовувала тим, що у разі скасування рішення сільської ради будуть порушуватися саме її права як землекористувача. Стверджувала, що позивачі порушують правила добросусідства, оскільки самовільно переставили паркан.
Стислий виклад змісту рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 18 лютого 2020 року, залишеним без змін постановою Дніпровського апеляційного суду від 08 вересня 2020 року, позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2 задоволено.
Визнано незаконним та скасовано рішення Дмитрівської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області від 04 червня 2019 року № 778-25/VІІ "Про затвердження акта розмежування земельних ділянок за адресою: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2".
Здійснено розподіл судових витрат.
Суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, зазначив, що оскаржуване рішення органу місцевого самоврядування порушує права позивачів щодо користування належною їм земельною ділянкою, оскільки прийняте без належного технічного і правового обґрунтування.
Апеляційний суд додатково зазначив, що доводи апеляційної скарги Дмитрівської сільської ради та ОСОБА_3 про те, що позивачами не надано жодного доказу того, що земельна ділянка надана їм сільською радою в постійне користування, площею 2 970, 00 кв. м, за конфігурацією, на якій наполягають позивачі, не можуть бути взяті до уваги, оскільки у разі переходу права на об`єкт нерухомості у встановленому законом порядку, право власності на земельну ділянку виникає одночасно із виникненням права власності на зведені на цій земельній ділянці об`єкти, тобто у спірних правовідносинах після укладення договору купівлі-продажу домоволодіння.
Доводи Дмитрівської сільської ради про те, що суд першої інстанції не взяв до уваги той факт, що оскаржуване рішення сільської ради має лише рекомендаційний характер та не покладає жодного обов`язку на позивачів, апеляційний суд вважав необґрунтованими, оскільки саме на підставі цього рішення сільської ради позивачам відмовлено у затвердженні вже виготовленої технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) стосовно їх домоволодіння.
Доводи апеляційної скарги ОСОБА_3 про те, що суд першої інстанції не врахував той факт, що між нею та позивачами існує тривалий спір щодо користування суміжними земельними ділянками, суд апеляційної інстанції відхилив, оскільки, на переконання колегії суддів, вони не впливають на правильність оскаржуваного рішення суду.
ІІ. АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Короткий зміст вимог касаційної скарги
ОСОБА_3 17 листопада 2020 року із застосуванням засобів поштового зв`язку звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 18 лютого 2020 року та постанову Дніпровського апеляційного суду від 08 вересня 2020 року, ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Пунктами 1-4 частини другої статті 389 ЦПК України визначено, що підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у випадках, врегульованих процесуальним законом.
Вивчивши зміст касаційної скарги, Верховний Суд встановив, що касаційна скарга містить визначення підстав касаційного оскарження відповідно до вимог статті 389 ЦПК України.
Підставами касаційного оскарження судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій заявник визначила, що:
- оскаржувані судові рішення ухвалено з порушенням норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права;
- суди першої та апеляційної інстанцій ухвалили судові рішення на підставі припущень, оскільки позивачі не надали суду доказів, які підтверджують право власності чи право користування спірною земельною ділянкою. Земельна ділянка, зазначена у наданих позивачами договорі купівлі-продажу житлового будинку та технічному паспорті на домоволодіння, в натурі не відводилася, її межі не встановлювалися, земельній ділянці кадастровий номер не присвоєно;
- суди першої та апеляційної інстанцій ухвалили рішення без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у таких постановах Верховного Суду:
від 10 жовтня 2018 року у справі № 738/1885/16-ц (провадження
№ 61-19542св18), відповідно до якого межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) визначаються не відповідно до акта узгодження та визначення меж, а згідно з наявними планово-картографічними матеріалами та матеріалами кадастрової зйомки;
від 01 серпня 2019 року у справі № 663/422/16-ц (провадження
№ 61-34299св18) щодо наявності доказів захоплення частини земельної ділянки;
у постанові Великої Палати Верховного Суду від 20 березня 2019 року у справі № 514/1571/14-ц (провадження № 14-552цс18) щодо підтвердження порушеного права землекористувача та можливого призначення експертизи з метою встановлення, яка саме земельна ділянка перебувала у власності позивача, де проходить її межа, чи порушена межа земельної ділянки відповідачем;
у постанові Великої Палати Верховного Суду від 03 липня 2019 року у справі № 342/180/17 (провадження № 14-131цс19), відповідно до якої обґрунтування наявності обставин повинні здійснюватися за допомогою належних, допустимих і достовірних доказів, а не припущень, що й буде відповідати встановленому статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року принципу справедливості розгляду справи судом;
- позивачі не заявляли клопотання про призначення судової експертизи на підтвердження своїх доводів щодо того, що оскаржуване рішення сільської ради порушує їх права на користування належною їм земельною ділянкою і оскаржуваним рішенням порушена межа належної їм земельної ділянки.
Узагальнений виклад позиції інших учасників справи
Відзиви на касаційну скаргу не надходили.
ІІІ. ВІДОМОСТІ ПРО РУХ СПРАВИ У СУДІ КАСАЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ ТА МЕЖІ РОЗГЛЯДУ СПРАВИ СУДОМ
Ухвалою Верховного Суду від 24 листопада 2020 року відкрито касаційне провадження у справі за касаційною скаргою ОСОБА_3, а ухвалою від 17 серпня 2021 року справу призначено до судового розгляду.
З метою визначення меж розгляду справи Верховним Судом застосовані правила статті 400 ЦПК України, відповідно до яких, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими. Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції. Суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, які передбачені пунктами 1, 3, 4, 8 частини першої статті 411, частиною другою статті 414 цього Кодексу, а також у разі необхідності врахування висновку щодо застосування норм права, викладеного у постанові Верховного Суду після подання касаційної скарги.
Критерії оцінки правомірності оскаржуваних судових рішень визначені в статті 263 ЦПК України, відповідно до яких судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
ІV. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Верховний Суд перевірив правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та дотримання норм процесуального права, за результатами чого зробив такі висновки.
Обставини, встановлені в рішеннях судів першої та апеляційної інстанцій
Суди першої та апеляційної інстанцій встановили, що відповідно до договору купівлі-продажу сільського садибного будинку, посвідченого приватним нотаріусом Вільногірського міського нотаріального округу Дніпропетровської області Савельєвою Г. В. 06 листопада 2009 року, ОСОБА_1, ОСОБА_2 є власниками сільського садибного будинку, розташованого на АДРЕСА_2, на земельній ділянці, площею 2 970, 00 кв. м, за фактичним користуванням.
Право власності на зазначений будинок зареєстроване за позивачами 31 грудня 2009 року КП "Верхньодніпровське БТІ", реєстраційний номер 28541845, що підтверджується витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно.
Власником суміжного домоволодіння, розташованого за адресою: АДРЕСА_1, є ОСОБА_3, на підставі договору дарування від 21 листопада 2000 року, посвідченого приватним нотаріусом Верхньодніпровського районного нотаріального округу Листопад О. М., зареєстрованого у реєстрі за № 2438.
У зазначеному договорі передбачено, що ОСОБА_3 передається як дарунок обкладений цеглою житловий будинок з надвірними будівлями і спорудами, розташований за адресою: АДРЕСА_1, на присадибній земельній ділянці, площею 4 605, 00 кв. м, за фактичним користуванням.
ОСОБА_3 приватизувала належну їй присадибну земельну ділянку, площею 0, 446 га, в межах згідно з планом, що підтверджується державним актом про право власності на земельну ділянку, серія ІІІ-ДП № 083259, виданим 29 травня 2003 року. Цим актом визначені межі земельної ділянки ОСОБА_3, у тому числі із сусідніми землекористувачами.
Починаючи з 2003 року ОСОБА_3 погоджувалася із розмірами приватизованої нею земельної ділянки та визначеними межами, не оскаржувала рішення приватизаційного органу з приводу приватизації земельної ділянки в меншому розмірі ніж передбачено в договорі дарування, що належала їй за фактичним користуванням. ОСОБА_3 не зазначала, що нею приватизована лише частина земельної ділянки і ставила питання щодо приватизації частини земельної ділянки, на яку зменшилася належна їй за фактичним користуванням земельна ділянка та не зазначала, де саме розташована ця частина земельної ділянки.
Рішенням Дмитрівської сільської ради від 12 квітня 2018 року № 476-16/VІІ ОСОБА_1, ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), площею 0, 2970 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та ведення особистого селянського господарства.
Станом на 01 грудня 2018 року увесь обсяг необхідних робіт з виготовлення технічної документації із землеустрою щодо зазначеної земельної ділянки, якою користуються позивачі, виконано в межах, необхідних для затвердження цієї документації у встановленому законом порядку.
Від підписання акта погодження земельної ділянки та акта прийому-передачі межових знаків на зберігання, які складалися землевпорядною організацією, відповідач відмовився.
Від імені відповідача зазначені акти зобов`язаний був підписати сільський голова Костюков О. О., який у своєму листі ОСОБА_1 від 02 серпня 2018 року № 280 зазначив, що свій підпис в акті встановлення меж земельної ділянок в натурі та передання межових знаків на зберігання поставить лише після підписання цього акта усіма землекористувачами.
Виконавчий комітет Дмитрівської сільської ради листом від 24 червня 2019 року № 228 повідомив позивачів, що Дмитрівська сільська рада затвердила акт розмежування земельних ділянок, до листа долучено акт розмежування земельних ділянок із схемою рекомендованої межі земельних ділянок між домоволодіннями ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3, згідно з яким площа земельної ділянки на АДРЕСА_2, на якій розташована садиба позивачів, була зменшена, а площа земельної ділянки на АДРЕСА_1, що належить ОСОБА_3, була збільшена за рахунок частини земельної ділянки позивачів.
08 липня 2019 року позивачі отримали рішення Дмитрівської сільської ради від 04 червня 2019 року № 778-25/VІІ "Про затвердження акту розмежування земельних ділянок за адресою АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2".
Суди встановили, що позивачі не є першими власниками садиби на АДРЕСА_2, а отримали її у власність за цивільно-правовою угодою (договором купівлі-продажу) у тому вигляді, в якому ця садиба та земельна ділянка, на якій вона розташована, передавалися органом місцевого самоврядування в межах своєї компетенції для будівництва, обслуговування і використання садиби у встановленому відповідачем розмірі, що відображено у технічній документації на садибу. Тобто земельна ділянка на АДРЕСА_2 в існуючих розмірах надавалася колишнім власникам садиби відповідачем відповідно до чинного на той час законодавства.
Оцінка аргументів, викладених у касаційній скарзі
В оцінці доводів касаційної скарги Верховний Суд застосовує системний аналіз норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.
Частиною першою статті 15 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Відповідно до частини першої статті 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Поняття земельної ділянки як об`єкта права власності визначено у частині першій статті 79 ЗК України, відповідно до якої земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.
Відповідно до частини другої статті 116 ЗК України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Відповідно до частин другої, третьої статті 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його права на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.
У разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним (частина перша статті 155 ЗК України).