Постанова
Іменем України
23 вересня 2021 року
м. Київ
справа №728/2557/19
провадження №61-2132св21
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:
Висоцької В. С. (суддя-доповідач), Грушицького А. І., Литвиненко І. В.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1
відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області,
відповідач - ОСОБА_2,
відповідач - ОСОБА_3,
третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю "Ланагропрод",
розглянув у попередньому судовому засіданні в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Чернігівського апеляційного суду від 20 січня 2021 року у складі колегії суддів Євстафіїва О. К., Бечка Є. М., Шарапової О. Л.,
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог
У грудні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області (далі - ГУ Держгеокадастр
у Чернігівській області), ОСОБА_2, ОСОБА_3, третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю "Ланагропрод" (далі -
ТОВ "Ланагропрод"), з позовом, в якому просив:
- визнати недійсним наказ ГУ ДГК у Чернігівській області від 25 жовтня 2017 року "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність";
- скасувати у Державному земельному кадастрі України державну реєстрацію та кадастровий номер 7420387500:08:000:0566 земельної ділянки площею 2,0000 га, яка розташована на території Рубанської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області;
- скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис державного реєстратора Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області № 23177143, вчинений 31 жовтня 2017 року про реєстрацію права приватної власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер 7420387500:08:000:0566, що розташована на території Рубанської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області;
- скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис державного реєстратора Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області № 26758455, вчинений 20 червня 2018 року про реєстрацію права оренди строком на 7 років земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер 7420387500:08:000:0566, за фермерським господарством "Ланагропрод".
Позов мотивовано тим, що відповідно до поданої ОСОБА_1 заяви на отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області наказом "Про затвердження документації із землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки" від 22 лютого 2016 року затверджено проект землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства на території Рубанської сільської ради Бахмацького району та передано в оренду земельну ділянку загальною площею 25,4960 га, кадастровий номер 7420387500:08:000:0506, для ведення фермерського господарства строком на 7 років.
На виконання цього наказу 04 березня 2016 року між ОСОБА_1 та ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області укладено договір оренди ділянки і 14 квітня 2016 року у Державному реєстрі речових прав зареєстровано право оренди.
Проте, рішенням апеляційного суду Чернігівської області від 07 листопада 2016 року скасовано рішення Бахмацького районного суду Чернігівської області від 21 вересня 2016 року у справі № 728/1554/16-ц про відмову
у задоволенні позову ОСОБА_4 до ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області, ОСОБА_1 про визнання недійсним договору оренди землі, скасування записів про державну реєстрацію земельної ділянки та визнання незаконними (недійсними) наказів.
Вказаним рішенням апеляційного суду визнано недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений 04 березня 2016 року між ОСОБА_1 та ГУ Держегокадастру у Чернігівській області і скасовано запис про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки з кадастровим номером 7420387500:08:000:0506.
Це рішення апеляційного суду у грудні 2016 року було виконане, проте постановою Верховного Суду від 15 травня 2019 року за касаційною скаргою ОСОБА_1 скасовано із залишенням в силі рішення Бахмацького районного суду Чернігівської області від 21 вересня 2016 року (про відмову у задоволенні позову ОСОБА_4 ).
Ухвалою Бахмацького районного суду Чернігівської області від 05 серпня 2019 року ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні заяви про поворот виконання рішення у справі № 728/1554/16-ц.
У зв`язку з наведеним, позивач 21 серпня 2019 року звернувся до Центру надання адміністративних послуг Бахмацької райдержадміністрації із заявою про відновлення у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно скасованого запису про державну реєстрацію свого права оренди на земельну ділянку з кадастровим номером 7420387500:08:000:0506.
Проте, 09 вересня 2019 року отримав відповідь про неможливість поновлення його прав у такий спосіб з огляду на відсутність у Реєстрі відомостей про земельну ділянку з названим номером.
З листа ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області від 12 серпня 2019 року позивач дізнався, що земельна ділянка з кадастровим номер 7420387500:08:000:0506 поділена на 13 ділянок, які виділено громадянам, в тому числі й ОСОБА_2, якому наказом ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області від 25 жовтня 2017 року затверджено проект землеустрою та надано у власність земельну ділянку площею 2,0000 га на території Рубанської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області з кадастровим номером 7420387500:08:000:0564 для ведення особистого селянського господарства.
На підставі вказаного наказу 31 жовтня 2017 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером 7420387500:08:000:0566, а 20 червня 2018 року за ТОВ "Ланагропрод" зареєстровано право оренди цієї ділянки строком на 7 років.
Разом з тим, право позивача на оренду земельної ділянки загальною площею 25,4960 га з кадастровим номером 7420387500:08:000:0506 не припинилося, а тому наказ ГУ ДГК в Чернігівській області від 25 жовтня 2017 року порушує його право як орендаря на володіння та користування цією ділянкою.
Короткий зміст рішення судів першої та апеляційної інстанції
Рішенням Бахмацького районного суду Чернігівської області від 14 вересня 2020 року у складі судді Лободи Н. В. позов задоволено частково.
Визнано недійсним наказ ГУ ДГК у Чернігівській області від 25 жовтня 2017 року "Про затвердження документації із землеустрою та надання ОСОБА_2 земельної ділянки у власність".
Скасовано у Державному земельному кадастрі України державну реєстрацію та кадастровий номер 7420387500:08:000:0566 земельної ділянки площею 2,0000 га, яка розташована на території Рубанської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області.
У задоволенні іншої частини вимог відмовлено.
Стягнуто з відповідачів на користь позивача по 512,26 грн на відшкодування судових витрат.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що після скасування постановою Верховного Суду від 15 травня 2019 року судового рішення, на підставі якого відбулося втручання у право позивача, його порушене право оренди на земельну ділянку площею 25.496 га підлягає відновленню.
Поділ земельної ділянки у розмірі 25,4960 га, наданої позивачу в оренду, на різні земельні ділянки не може бути перешкодою для захисту прав останнього, оскільки формування земельних ділянок, зокрема внаслідок поділу та/або об`єднання, з присвоєнням їм кадастрових номерів, зміною інших характеристик не впливає на можливість захисту права користування у визначений цивільним законодавством спосіб.
За відсутності аналогічних земельних ділянок на території Рубанської сільської ради та з огляду на неможливість відновити порушене право шляхом повороту виконання рішення суду, суд першої інстанції дійшов висновку, що іншим способом, ніж шляхом оскарження та скасування чинності заходів щодо поділу земельної ділянки, порушене право оренди позивача захистити та відновити неможливо і обраний позивачем спосіб захисту є належним.
Відновлення порушеного права позивача, шляхом задоволення вищевказаних вимог не позбавлятиме ОСОБА_2 передбаченого законом права на отримання у власність іншої земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства з іншим кадастровим номером.
Суд першої інстанції відмовив у задоволенні позовних вимог про скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запису державного реєстратора Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області, зробленого 31 жовтня 2017 року про реєстрацію права приватної власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 2,0000 га (кадастровий номер 7420387500:08:000:0566), розташовану на території Рубанської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області, оскільки, власником земельної ділянки із зазначеним кадастровим номером після звернення позивача до суду з позовом стала ОСОБА_3, право власності якої зареєстровано у Державному реєстрі 13 грудня 2019 року, тобто земельна ділянка з кадастровим номером 7420387500:08:000:0566 вже має іншого власника, про що свідчить інший запис про право власності, вимоги про скасування якого позивач не заявляв.
Також, суд не встановив підстав для задоволення вимоги про скасування запису про державну реєстрацію права оренди ТОВ "Ланагропрод" та виходив з того, що оспорюване позивачем рішення державного реєстратора про реєстрацію права оренди терміном на 7 років земельної ділянки впливає на права та інтереси ТОВ "Ланагропрод" як орендатора, проте ОСОБА_1 не заявляв клопотання про залучення його як співвідповідача, а отже позов у цій частині задоволенню не підлягає.
Постановою Чернігівського апеляційного суду від 20 січня 2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_3 задоволено. Рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог скасовано з ухваленням нового рішення про відмову у позові.
В іншій частині рішення суду залишено без змін.
Постанова апеляційного суду мотивовано тим, що після державної реєстрації договору оренди земельної ділянки площею 25,4960 га, наданої позивачу для ведення фермерського господарства, останнім у 2018 році засновано фермерське господарство "Давидок", а тому з дня державної реєстрації фермерського господарства набуло прав та обов`язків землекористувача. Тобто, належним суб`єктом звернення за вимогами, які є предметом розгляду у цій справі, є саме це господарство, а не ОСОБА_1 .
Разом із тим, звертаючись до суду із указаним позовом, позивач посилався на порушення його прав як фізичної особи, не вказуючи про існування фермерського господарства та не зазначаючи останнє позивачем у справі. Крім того, ОСОБА_1 у позовній заяві не вказує, що діє в інтересах юридичної особи - фермерського господарства "Давидок", засновником якого він є.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі ОСОБА_1 не погодився з висновками апеляційного суду, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати прийняту цим судом постанову із залишенням в силі рішення суду першої інстанції.
Узагальнені доводи касаційної скарги
Касаційна скарга мотивована тим, що апеляційний суд формально послався на приписи статей 1, 5, 7, 8, 12, 14, 19 Закону України "Про фермерське господарство" та не врахував правові позиції Великої Палати Верховного Суду стосовно наявності підстав заміни орендаря у договорі оренди земельної ділянки, на підставі вказаних норм Закону, не дав мотивовану оцінку фактичним обставинам справи та основним доводам позивача, а саме, що у даній справі право оренди на спірну земельну ділянку виникло у ОСОБА_1 22 лютого 2016 року. Згідно рішення апеляційного суду Чернігівської області від 07 листопада 2016 року у справі № 728/1554/16 договір оренди земельної ділянки був визнаний недійсним, тобто ОСОБА_1 був позбавлений права оренди вказаної земельної ділянки з кадастровим номером 7420387500:08:000:0506, а фермерське господарство "Давидок" було створено лише 09 серпня 2018 року, тобто очевидно, що не для ведення фермерського господарства на неіснуючій з 2016 року земельній ділянці з кадастровим номером 7420387500:08:000:0506, а на інших, переданих Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області 04 березня 2016 року в оренду ОСОБА_1 семи земельних ділянках.
Оскільки на момент створення фермерського господарства ОСОБА_1 вже був позбавлений права оренди земельної ділянки з кадастровим номером 7420387500:08:000:0506, то у даному випадку, перехід права користування земельною ділянкою від фізичної особи до створеного нею фермерського господарства не відбувся.
Для переходу відповідних правомочностей та юридичних обов`язків щодо використання земельної ділянки до фермерського господарства, необхідною умовою є їх існування у ОСОБА_1 на дату реєстрації фермерського господарства.
У даному випадку, фермерське господарство "Давидок" не має жодного належного та достатнього доказу на підтвердження його права на земельну ділянку з кадастровим номером 7420387500:08:000:0506.
Лише після припинення прав інших осіб на земельну ділянку та фактичного поновлення права ОСОБА_1 згідно чинного на даний час договору оренди земельної ділянки, укладеного між ним та Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області, постане питання можливості переходу права на її використання фермерським господарством "Давидок" чи іншим фермерським господарством, яке буде створено для забезпечення її цільового використання.
Апеляційний суд не врахував висновків Великої Палати Верховного Суду, викладених у постановах від 13 березня 2018 року у справі № 348/992/16, від 20 червня 2018 року у справі № 317/2520/15, від 22 серпня 2018 року у справі № 606/2032/16, від 31 жовтня 2018 року у справі № 677/1865/16, від 21 листопада 2018 року у справі № 272/1652/14, від 12 грудня 2018 року у справі № 704/29/17, від 16 січня 2019 року у справі № 695/1275/17, за змістом яких заміна орендаря в договорі оренди земельної ділянки може відбутись тільки у діючому договорі оренди.
У даному випадку, на дату реєстрації фермерського господарства "Давидок" (09 серпня 2018 року) договір оренди земельної ділянки від 04 березня 2016 року був визнаний недійсним з моменту його укладення на підставі рішення апеляційного суду Чернігівської області від 07 листопада 2016 року у справі № 728/1554/16, а земельна ділянка з кадастровим номером 7420387500:08:000:0506, передана в оренду ОСОБА_1 згідно договору від 04.03.2016 не існувала і не існує на даний час, оскільки у 2017 році вона була поділена на 13 окремих земельних ділянок.
Велика Палата Верховного Суду, розглядаючи справу № 357/1180/17 у постанові від 12 травня 2020 року відступила від власного правового висновку, викладеного у постанові Великої Палати Верховного Суду від 20 червня 2018 року у справі № 317/2520/15 щодо юрисдикції спорів за участю фермерського господарства та визначила, що спори, пов`язані з наданням в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства його засновнику і подальшого передання цієї ділянки у користування фермерського господарства, з огляду на суб`єктний склад сторін та характер спірних правовідносин, підлягають розгляду у порядку цивільного судочинства (пункти 44 - 46 постанови), оскільки саме на фізичну особу - орендаря земельної ділянки поширюються усі правові наслідки постановленого у справі рішення.
Аналогічні висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 20 березня 2019 року у справі № 619/1680/17, від 03 квітня 2019 року у справі № 621/2501/18 та від 15 січня 2020 року у справі № 698/119/18, які апеляційний суд не врахував під час вирішення даного спору.
Крім того, у касаційній скарзі заявник посилається на відсутність правових позицій Верховного Суду стосовно можливості (наявності підстав) заміни орендаря у договорі оренди земельної ділянки у даних, конкретних обставинах відповідно до приписів статей 1, 5, 7, 8 Закону України "Про фермерське господарство", що є підставою для касаційного оскарження рішення на підставі пункту З частини другої статті 389 ЦПК України.
Узагальнений виклад позиції інших учасників справи
У відзивах на касаційну скаргу ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області та ОСОБА_3 заперечують проти доводів позивача та просять залишити прийняту апеляційним судом постанову без змін, посилаючись на її законність і обґрунтованість.
Фактичні обставини, встановлені судами
Відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області від 15 січня 2016 року ОСОБА_2 на підставі його заяви від 08 грудня 2015 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Рубанської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області, орієнтовним розміром 2,00 га, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.
Наказом ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області від 25 жовтня 2017 року затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_2 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Рубанської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області і надано йому у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер 7420387500:08:000:0566, розташована на території Рубанської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності.
Наказом ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області від 08 лютого 2016 року ОСОБА_1 на підставі його заяви від 02 лютого 2016 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду строком на 7 років для ведення фермерського господарства земельної ділянки, розташованої на території Рубанської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області, орієнтованою площею 29,00 га.
Наказом ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області від 22 лютого 2016 року затверджено розроблений ОСОБА_1 проект землеустрою і надано в оренду для ведення фермерського господарства земельну ділянку, розташовану на території Рубанської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області, площею 25,4960 га, кадастровий номер 7420387500:08:000:0506.
04 березня 2016 року між ОСОБА_1 і ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області укладено договір оренди землі, за умовами якого ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області надало, а ОСОБА_1 прийняв у строкове платне користування земельну ділянку державної власності сільськогосподарського призначення (для ведення фермерського господарства) загальною площею 25,4960 га (ріллю), кадастровий номер 7420387500:08:000:0506, що знаходиться на території Рубанської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області. У договорі зазначено, що орендар щомісячно має сплачувати орендодавцю орендну плату у грошовій формі безготівково в розмірі 8% від нормативної грошової оцінки землі та що договір укладено на 7 років.
У цей же день - 04 березня 2016 року ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області і ОСОБА_1 склали акт встановлення меж земельної ділянки, кадастровий номер 7420387500:08:000:0506, у натурі.
У подальшому накази ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області
від 08 лютого 2016 року, від 22 лютого 2016 року та укладений 04 березня
2016 року договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 7420387500:08:000:0506, були предметом судового спору за позовом ОСОБА_4 до ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області та
ОСОБА_1 .
Рішенням Бахмацького районного суду Чернігівської області від 21 вересня 2016 року у у задоволенні позову ОСОБА_4 відмовлено.
Рішенням апеляційного суду Чернігівської області від 07 листопада 2016 року вказане рішення суду першої інстанції скасовано. Позов ОСОБА_4 задоволено частково. Визнано недійсним договір оренди землі, укладений 04 березня 2016 року між ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області та ОСОБА_1 щодо земельної ділянки площею 25,4960 га (кадастровий номер 7420387500:08:000:0506), яка знаходиться на території Рубанської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області. Скасовано запис про державну реєстрацію права оренди на зазначену земельну ділянку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
Після набрання рішенням апеляційного суду Чернігівської області
від 07 листопада 2016 року законної сили, земельна ділянка з кадастровим номером 7420387500:08:000:0506 поділена на земельні ділянки за результатами розроблених проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність у межах норм безоплатної приватизації й виділено 13 фізичним особам, в тому числі й відповідачу ОСОБА_2 .
Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 04 грудня 2019 року, за ОСОБА_2 з 31 жовтня 2017 року зареєстровано право власності на земельну ділянку кадастровий номер 7420387500:08:000:0566, а за фермерським господарством "Ланагропрод", що реорганізувалося у ТОВ "Ланагропрод" - право оренди цієї ділянки з 20 червня 2018 року.
Постановою Верховного Суду від 15 травня 2019 року скасовано рішення апеляційного суду Чернігівської області від 07 листопада 2016 року у наведеній справ із залишенням в силі рішення Бахмацького районного суду Чернігівської області від 21 вересня 2016 року.
За повідомленням Бахмацької райдержадміністрації Чернігівської області від 09 вересня 2019 року згідно з даними Державного земельного кадастру України відомості про земельну ділянку з кадастровим номером 7420387500:08:000:0506 відсутні, тому зареєструвати право оренди на цю ділянку державний реєстратор не має можливості.
Ухвалою Бахмацького районного суду Чернігівської області від 05 серпня
2019 року у справі № 728/1554/16, що набрала законної сили 21 серпня
2019 року, відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 в частині задоволення вимог про поворот виконання рішення апеляційного суду Чернігівської області від 07 листопада 2016 року шляхом поновлення запису про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки з кадастровим номером 7420387500:08:000:0506.
Згідно із повідомленнями відділу у Бахмацькому районі ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області від 24 лютого 2020 року і ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області від цієї ж дати, можливість надати ОСОБА_1 земельну ділянку, рівноцінну тій, що мала кадастровий номер 7420387500:08:000:0506, відсутня.
13 грудня 2019 року ОСОБА_2 продав ОСОБА_3 земельну ділянку кадастровий номер 7420387500:08:000:0566, на підставі нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу.
Перехід права власності на підставі цього договору зареєстровано 13 грудня 2019 року.