ПОСТАНОВА
Іменем України
23 вересня 2021 року
Київ
справа №826/13209/18
адміністративне провадження № К/9901/66659/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шарапи В.М.,
суддів: Єзерова А.А., Чиркіна С.М.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.08.2018 у складі судді Васильченко І.П. та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2018 у складі колегії суддів: Чаку Є.В. (суддя-доповідач), Файдюка В.В., Мєзєнцева Є.І. у справі №826/13209/18 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Аркада Будівництво" до Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправним та скасування припису, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. Товариство з обмеженою відповідальністю "Аркада Будівництво" (надалі - позивач, ТОВ "Аркада Будівництво") звернулось до суду з адміністративним позовом до Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (надалі - відповідач 1, Департамент), Комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (надалі - відповідач 2, КП "Київблагоустрій"), в якому просило:
1.1. визнати протиправним та скасувати припис інспектора КП "Київблагоустрій" Козак А.В. від 03.08.2017 №1812640, складений відносно директора ТОВ "Аркада Будівництво";
1.2. визнати протиправними дії КП "Київблагоустрій" щодо демонтажу тимчасової огорожі об`єкту будівництва "Комплексна забудова території об`єктами житлового і соціально-побутового призначення мікрорайонів 1, 2, 2а житлового масиву "Осокорки-Центральні" у Дарницькому районі м. Києва. Перша черга будівництва. Будівництво підстанції ПС 110/10 кВ "Аркада" з КЛ 110кВ "ТЕЦ-Аркада", що знаходиться за адресою: ж/м Осокорки-Центральний у Дарницькому районі м. Києва 1 (мікрорайон);
1.3. визнати протиправними дії Департаменту щодо призупинення дії Контрольних карток №17020141-Др та №17020154-Др на тимчасове порушення благоустрою та скасувати рішення про призупинення дії Контрольних карток №17020141-Др та №17020154-Др на тимчасове порушення благоустрою;
1.4. зобов`язати Департамент розглянути звернення ТОВ "Аркада-Будівництво" щодо продовження терміну дії Контрольної картки №17020141-Др на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення у зв`язку з встановленням тимчасової огорожі на період виконання будівельних робіт по об`єкту "Комплексна забудова території об`єктами житлового і соціально-побутового призначення мікрорайонів 1, 2, 2а житлового масиву "Осокорки-Центральні" у Дарницькому районі м. Києва. Перша черга будівництва. Будівництво підстанції ПС 110/10 кВ "Аркада" з КЛ 110кВ "ТЕЦ-Аркада", що знаходиться за адресою: житловий масив Осокорки-Центральний у Дарницькому районі м. Києва (1 мікрорайон) та Контрольної картки №17020154-Др на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення у зв`язку з встановленням тимчасової огорожі на період виконання будівельних робіт по об`єкту "Комплексна забудова території об`єктами житлового і соціально-побутового призначення (1, 2, 2а мікрорайони) житлового масиву "Осокорки-Центральні" у Дарницькому районі м. Києва. 2 черга будівництва. Коригування", що знаходиться за адресою: житловий масив Осокорки-Центральні у Дарницькому районі м. Києва, з прийняттям обґрунтованих та законних рішень.
2. Позивачем подано до суду першої інстанції заяву про забезпечення позову шляхом:
2.1. заборони Департаменту та КП "Київблагоустрій", а також будь-яким іншим органам державної влади, установам, підприємствам та організаціям незалежно від форми власності та організаційно-правової форми господарювання і будь-яким особам та їх об`єднанням вчиняти будь-які дії, спрямовані на демонтаж тимчасової огорожі будівельного майданчика по об`єкту будівництва "Комплексна забудова території об`єктами житлового і соціально-побутового призначення мікрорайонів 1, 2, 2а житлового масиву "Осокорки-Центральні", 2, 3, 4 черги будівництва" за адресою Дарницький район ж/м Осокорки-Центральні (назва та адреса об`єкту, зазначені в дозволі на виконання будівельних робіт: "Комплексна забудова території об`єктами житлового і соціально-побутового призначення (1, 2, 2а мікрорайони) житлового масиву Осокорки-Центральні у Дарницькому районі м. Києва. 2 черга будівництва. Коригування", будівельна адреса: житловий масив Осокорки-Центральні у Дарницькому районі м. Києва) та виносити будь-які приписи або інші розпорядчі документи щодо демонтажу тимчасової огорожі вказаного будівельного майданчика;
2.2. заборони Департаменту та КП "Київблагоустрій", а також будь-яким іншим органам державної влади, установам, підприємствам та організаціям незалежно від форми власності та організаційно-правової форми господарювання і будь-яким особам та їх об`єднанням вчиняти будь-які дії, спрямовані на демонтаж тимчасової огорожі будівельного майданчика по об`єкту будівництва "Комплексна забудова території об`єктами житлового і соціально-побутового призначення мікрорайонів 1, 2, 2а житлового масиву Осокорки-Центральні" (перша черга будівництва, будівництво підстанції ПС 110/10 кВ "Аркада" з КЛ 110 кВ "ТЕЦ-5-Аркада")" за адресою Дарницький район ж/м Осокорки-Центральні (назва та адреса об`єкту, зазначені в дозволі на виконання будівельних робіт: "Комплексна забудова території об`єктами житлового і соціально-побутового призначення мікрорайонів 1, 2, 2а житлового масиву "Осокорки-Центральні" у Дарницькому районі м. Києва. Перша черга будівництва. Будівництво підстанції ПС 110/10 кВ "Аркада" з КЛ 110 кВ "ТЕЦ-5-Аркада", будівельна адреса: житловий масив "Осокорки-Центральні" у Дарницькому районі м. Києва 1 (мікрорайон)) та виносити будь-які приписи або інші розпорядчі документи щодо демонтажу тимчасової огорожі вказаного будівельного майданчика.
2.3. На обґрунтування поданої заяви позивач посилався на те, що мають місце ознаки очевидної протиправності оспорюваного припису, а невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити виконання рішення суду та ефективний захист і поновлення порушених оспорюваними діями та приписом прав та інтересів позивача.
3. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.08.2018, яку залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2018, заяву ТОВ "Аркада-Будівництво" про забезпечення позову задоволено.
3.1. До вирішення спору по суті вжито заходів забезпечення позову шляхом заборони Департаменту та КП "Київблагоустрій" вчиняти будь-які дії, спрямовані на демонтаж тимчасової огорожі будівельного майданчика по об`єкту будівництва "Комплексна забудова території об`єктами житлового і соціально-побутового призначення мікрорайонів 1, 2, 2а житлового масиву "Осокорки-Центральні", 2, 3, 4 черги будівництва" за адресою Дарницький район ж/м Осокорки-Центральні (назва та адреса об`єкту, зазначені в дозволі на виконання будівельних робіт: "Комплексна забудова території об`єктами житлового і соціально-побутового призначення (1,2,2а мікрорайони) житлового масиву Осокорки-Центральні у Дарницькому районі м. Києва. 2 черга будівництва. Коригування", будівельна адреса: житловий масив Осокорки-Центральні у Дарницькому районі м. Києва) та виносити будь-які приписи або інші розпорядчі документи щодо демонтажу тимчасової огорожі вказаного будівельного майданчика.
3.2. До вирішення спору по суті вжито заходів забезпечення позову шляхом заборони Департаменту та КП "Київблагоустрій" вчиняти будь-які дії, спрямовані на демонтаж тимчасової огорожі будівельного майданчика по об`єкту будівництва "Комплексна забудова території об`єктами житлового і соціально-побутового призначення мікрорайонів 1, 2, 2а житлового масиву Осокорки-Центральні" (перша черга будівництва, будівництво підстанції ПС 110/10 кВ "Аркада" з КЛ 110 кВ "ТЕЦ-5-Аркада")" за адресою Дарницький район ж/м Осокорки-Центральні (назва та адреса об`єкту, зазначені в дозволі на виконання будівельних робіт: "Комплексна забудова території об`єктами житлового і соціально-побутового призначення мікрорайонів 1, 2, 2а житлового масиву "Осокорки-Центральні" у Дарницькому районі м. Києва. Перша черга будівництва. Будівництво підстанції ПС 110/10 кВ "Аркада" з КЛ 110 кВ "ТЕЦ-5-Аркада", будівельна адреса: житловий масив "Осокорки-Центральні" у Дарницькому районі м. Києва 1 (мікрорайон)), та виносити будь-які приписи або інші розпорядчі документи щодо демонтажу тимчасової огорожі вказаного будівельного майданчика.
4. Судами попередніх інстанцій під час судового розгляду справи встановлено наступні фактичні обставини:
4.1. Позивач є генеральним підрядником на будівництві об`єктів:
- "Комплексна забудова території об`єктами житлового і соціально-побутового призначення мікрорайонів 1, 2, 2а житлового масиву Осокорки-Центральні" (перша черга будівництва, будівництво підстанції ПС 110/10 кВ "Аркада" з КЛ 110 кВ "ТЕЦ-5-Аркада")" за адресою Дарницький район ж/м Осокорки-Центральні (назва та адреса об`єкту, зазначені в дозволі на виконання будівельних робіт: "Комплексна забудова території об`єктами житлового і соціально-побутового призначення мікрорайонів 1, 2, 2а житлового масиву "Осокорки-Центральні" у Дарницькому районі м. Києва. Перша черга будівництва. Будівництво підстанції ПС 110/10 кВ "Аркада" з КЛ 110 кВ "ТЕЦ-5-Аркада", будівельна адреса: житловий масив "Осокорки-Центральні" у Дарницькому районі м. Києва 1 (мікрорайон), на будівництво якого видано дозвіл від 26.03.2015 №ІУ 115150850530;
- "Комплексна забудова території об`єктами житлового і соціально-побутового призначення мікрорайонів 1, 2, 2а житлового масиву "Осокорки-Центральні", 2, 3, 4 черги будівництва" за адресою Дарницький район ж/м Осокорки-Центральні (назва та адреса об`єкту, зазначені в дозволі на виконання будівельних робіт: "Комплексна забудова території об`єктами житлового і соціально-побутового призначення (1, 2, 2а мікрорайони) житлового масиву Осокорки-Центральні у Дарницькому районі м. Києва. 2 черга будівництва. Коригування", будівельна адреса: житловий масив Осокорки-Центральні у Дарницькому районі м. Києва), на будівництво якого видано дозвіл від 27.04.2018 №ІУ 113181171313.
4.2. 03.08.2018 інспектором КП "Київблагоустрій" Козак А.В. складений припис №1812640 щодо директора ТОВ "Аркада-Будівництво", яким встановлено порушення пункту 15.3.9 15.3 та запропоновано усунути зазначене порушення шляхом надання в триденний строк проектно-дозвільної документації. У разі відсутності такої документації запропоновано демонтувати огорожу власними силами і попереджено, що у разі невиконання вимог припису, будуть вжиті заходи згідно з чинним законодавством.
4.3. 15.08.2018 КП "Київблагоустрій" проведено демонтаж тимчасової огорожі на об`єкті "Комплексна забудова території об`єктами житлового і соціально-побутового призначення мікрорайонів 1, 2, 2а житлового масиву Осокорки-Центральні" (перша черга будівництва, будівництво підстанції ПС 110/10 кВ "Аркада" з КЛ 110 кВ "ТЕЦ-5-Аркада") за адресою Дарницький район ж/м Осокорки-Центральні.
5. Суди попередніх інстанцій, ухвалюючи відповідні судові рішення, виходили з того, що внаслідок винесення оспорюваного припису та здійснення демонтажу тимчасової огорожі на одному з об`єктів будівництва, є ризик реального ускладнення досягнення поставленої позивачем господарської мети з будівництва об`єктів, порушення строків виконання робіт та інших цивільно-господарських зобов`язань, які на думку судів попередніх інстанцій, також пов`язані з участю третіх осіб в інвестуванні будівництва зазначеного об`єкту.
6. У подальшому позивачем були змінені заявлені позовні вимоги, а саме, заміст пункту 4 первинно заявлених позовних вимог, позивача просив:
6.1. зобов`язати Департамент видати ТОВ "Аркада-Будівництво": Контрольну картку №17020141-Др на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення у зв`язку з встановленням тимчасової огорожі на період виконання будівельних робіт по об`єкту "Комплексна забудова території об`єктами житлового і соціально-побутового призначення мікрорайонів 1, 2, 2а житлового масиву "Осокорки-Центральні" (перша черга будівництва, будівництво підстанції ПС 110/10 кВ "Аркада" з КЛ 110кВ "ТЕЦ-Аркада")" за адресою Дарницький район ж/м Осокорки-Центральні, термін дії якої продовжено до 13.05.2019 та Контрольну картку №17020154-Др на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення у зв`язку з встановленням тимчасової огорожі на період виконання будівельних робіт по об`єкту "Комплексна забудова території об`єктами житлового і соціально-побутового призначення 1, 2, 2а мікрорайони житлового масиву "Осокорки-Центральні" 2, 3, 4 черги будівництва за адресою Дарницький район ж/м Осокорки-Центральні, термін дії якої продовжено до 24.10.2018;
6.2. зобов`язати Департамент подати суду звіт про виконання судового рішення не пізніше п`яти робочих днів з дати набрання чинності рішенням суду.
7. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.11.2018, з урахуванням виправлень, внесених ухвалою цього суду від 26.09.2019, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.01.2019, позовні вимоги задоволено.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
8. Відповідачем 1 - Департаментом, подано касаційну скаргу на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.08.2018 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2018, в якій просить оскаржувані судові рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні заяви позивача про вжиття заходів забезпечення позову відмовити.
8.1. Аргументи скаржника на обґрунтування доводів касаційної скарги зводяться до неповного з`ясування судами попередніх інстанцій обставин справи, а також неправильного застосування норм матеріального права і допущення порушень норм процесуального права. Зокрема, скаржник наголошує, що оспорюваний припис був правомірним та виносився за наявності для цього достатніх підстав. При цьому, скаржник наполягає, що суди заборонили вчиняти дії щодо демонтажу тимчасової огорожі на об`єкті будівництва, який не перевірявся та які не випливають з оспорюваного позивачем припису, а також на об`єкті будівництва, тимчасову огорожу якого вже було демонтовано. Що стосується заборони виносити приписи та інші розпорядчі документи щодо демонтажу тимчасової огорожі, то скаржник зазначає, що це фактично позбавляє відповідачів можливості здійснювати свої повноваження.
9. Позивач подав відзив на касаційну скаргу, в якому просить залишити її без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
9.1. На обґрунтування відзиву зазначає, що оскаржувані судові рішення ухвалені на основі правильного застосування норм матеріального права та з дотриманням норм процесуального права, а доводи касаційної скарги є безпідставними. Так, позивач вважає, що оспорюваний припис та дії є очевидно протиправними і крім того, суди попередніх інстанцій, вживаючи заходів забезпечення позову, виходили з реальної загрози істотного ускладнення ефективного захисту і поновлення порушених прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.