ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 вересня 2021 року
м. Київ
Справа № 908/1518/20
Верховний Суд у складі суддів Касаційного господарського суду:
Огородніка К.М.- головуючого, Банаська О.О., Пєскова В.Г.,
за участю секретаря судового засідання - Ксензової Г.Є.;
за участю представників:
АТ "Оператор газорозподільної системи "Запоріжгаз" - Дороніна О.М.,
ТОВ "Племптахокомбінат "Запорізький" - Гедікова С.Л.,
ТОВ "Запоріжгаз Збут" - Тітова І.С.,
розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Акціонерного Товариства "Оператор газорозподільної системи "Запоріжгаз"
на постанову Центрального апеляційного господарського суду від 18.05.2021
у справі № 908/1518/20
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Племптахокомбінат Запорізький"
до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Запоріжгаз",
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Товариство з обмеженою відповідальністю "Запоріжгаз Збут",
про стягнення коштів.
ВСТАНОВИВ:
Товариства з обмеженою відповідальністю "Племптахокомбінат "Запорізький" (далі - ТОВ "Племптахокомбінат "Запорізький", позивач) звернулося до суду з позовом до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Запоріжгаз" (далі - АТ "ОГРС "Запоріжгаз", відповідач) про стягнення заборгованості в розмірі 3 175 530,72 грн, з яких: безпідставно отримані кошти (переплата за не облікований (донарахований) об`єм природного газу) у розмірі 2 439 111,62 грн, 3% річних в розмірі 200 590,50 грн, інфляційні втрати в розмірі 535 828,60 грн.
В обґрунтування позовних вимог вказував, що 27.04.2017 ДП "Запоріжжястандартметрологія" було проведено позачергову повірку лічильника газу Курс 01 (3400 зав. № 5448), за результатами якої лічильника газу Курс 01 G400 зав. № 5448 визнано непридатним до застосування, похибка перевищує допустиму межу.
За результатами повірки відповідачем було складено акт про порушення №294 від 27.04.2017, яким встановлено порушення: непрацездатність комерційного вузла обліку газу, а саме, лічильника газу "Курс-О1Б" (заводський № 5448).
05.05.2017 відповідач здійснив припинення та відключення газопостачання, за заявою позивача, що підтверджується відповідним актом.
Таким чином, в період з 25.04.2017 по 05.05.2017 позивачем споживався природний газ без лічильника, тобто, здійснювалося необліковане споживання газу, про що було складено відповідні акти.
Акти приймання-передачі в частині обсягів газу за період з 25.04.2017 по 01.05.2017 у кількості 85 265 тис.м3 були підписані позивачем с зауваженнями щодо невірного застосування методу розрахунку.
Не погодившись із здійсненим розрахунком необлікованого (донарахованого) природного газу, позивачем 09.06.2017 було направлено до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг скаргу (вих. № 599) на дії відповідача щодо складання акту про порушення № 294 від 27.04.2017, прийняття комісією протоколу від 12.05.2017 щодо нарахування необлікованих обсягів природного газу та вимогою скасувати акти розрахунки необлікованих (донарахованих) об`ємів природного газу, в тому числі акту від 12.052017.
09.06.2017 пред`явлено позивачу рахунок на оплату від 16.05.2017, з вимогою здійснити йому компенсацію вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу за період з 01.04.2017 по 25.04.2017 у розмірі 2439111,62 грн.
Позивач зазначає, що враховуючи монопольне становища відповідача та бажання уникнення негативних наслідків, що можуть виникнути в результаті відсутності довготривалого газозабезпечення для підтримання мікроклімату пташників, у вигляді падіжу поголів`я батьківського стада, та настання епізоотичної катастрофи в Токмацькому районі в цілому, позивачем 22.08.2017 перераховано відповідачу на підставі виставленого рахунку від 16.05.2017 грошові кошти у розмірі 2 439 111,62 грн.
Позивач зазначає, що набуття відповідачем коштів за рахунок позивача відбулося за відсутності правової підстави для такого набуття, нарахування відбулося з порушенням вимог Кодексу газорозподільних систем, вчинення відповідачем дій, які не передбачені вказаним Кодексом та за умови доведеності незаконності застосування до позивача приписів розділу ХІ гл. 4 п. 4 п.п 1 Кодексу газорозподільних систем, як нормативного обґрунтування нарахування позивачу не облікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу, і як наслідок незаконність усіх актів розрахунків та рахунків складених на підставі протоколу від 12.05.2017.
З урахуванням наведеного на підставі статей 1212, 1213 ЦК України просив стягнути з відповідача безпідставно отримані грошові кошти у розмірі 2439111,62 грн.
Відповідач проти задоволення позову заперечував, посилаючись на відсутність в позовній заяві нормативно-правового обґрунтування позовних вимог, не наведення норм права діючого законодавства, які порушено відповідачем у правовідносинах із позивачем щодо розподілу природного газу.
Крім того зазначав, що акт про порушення від 27.04.2017 № 294 був розглянутий на засіданні комісії з розгляду актів про порушення 12.05.2017 в присутності представників споживача, зазначені в акті порушення не були спростовані будь-якими доказами, відтак комісією було прийнято рішення про задоволення акта про порушення, про що складено протокол засідання комісії від 12.05.2017.
Обставини встановлені судами
Між ТОВ "Племптахокомбінат "Запорізький" та АТ "Оператор газорозподільної системи "Запоріжгаз" укладено типовий договір з розподілу природного газу б/н від 19.01.2016.
Відповідно до п. 1.1 договору, цей Типовий договір розподілу природного газу є публічним, регламентує порядок та умови переиміщення природного газу з метою фізичної доставки Оператором ГРМ обсягів природного газу, які належать споживачам (їх постачальникам), до об`єкта споживачів, а також правові засади санкціонованого відбору природного газу з газорозподільної системи.
Згідно з п. 1.3 договору, цей договір є договором приєднання, що укладається з урахуванням вимог статей 633, 634, 641 та 642 ЦК України на невизначений строк. Фактом приєднання Споживача до умов цього договору (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір, зокрема надання підписаної споживачем заяви-приєднання за формою наведеною у додатку 1 (для побутових споживачів) або у додатку 2 (для споживачів, що не є побутовими) до цього договору, яку в установленому порядку Оператор ГРМ направляє споживачу інформаційним листом за формою, наведеною у додатку 3 до цього договору, та/або сплата рахунка Оператора ГРУ та/або документально підтверджене споживання природного газу.
За цим договором Оператор ГРМ зобов`язується надати споживачу послугу з розподілу природного газу, а Споживач зобов`язується прийняти зазначену послугу та сплатити її вартість у розмірі, строки та порядку, визначені цим договором. Обов`язковою умовою надання споживачу послуги з розподілу природного газу є наявність у споживача об`єкта, підключеного в установленому порядку до газорозподільної системи Оператора ГРМ (п. п. 2.1., 2.2. договору).
Відповідно до п. 6.1 - 6.3. договору оплата вартості послуги оператора ГРМ з розподілу природного газу здійснюється споживачем за тарифом, встановленим Регулятором для Оператора ГРМ, що сплачується як плата за потужність (абонентська плата), з урахуванням вимог Кодексу газорозподільних систем. Тариф, встановлений згідно з пунктом 6.1 цього розділу, є обов`язковим для сторін з дати набрання чинності постановою Регулятора щодо його встановлення. Розрахунковим періодом за цим договором є календарний місяць.
За невиконання або неналежне виконання своїх зобов`язань за цим договором сторони несуть відповідальність згідно з цим договором та чинним законодавством України (п. 8.1. договору).
01.01.2016 ТОВ "Племптахокомбінат "Запорізький" та ТОВ "Запоріжгаз Збут" укладено договір № 114102ZАJАFР016 на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів (з додатковими угодами).
Відповідно до п. 1.1. договору постачальник зобов`язується передати у власність споживачу природний газ, а споживач зобов`язується прийняти та оплатити вартість газу у розмірах, строки та порядку, що визначені договором.
Згідно з пункту 2.3 договору обсяг переданого (спожитого) газу за розрахунковий період (пункт 4.1 договору), що підлягає оплаті відповідачем, визначається на межі балансової належності між оператором ГРМ та споживачем на підставі даних комерційних вузлів обліку (лічильників газу), визначених в заяві - приєднанні до договору розподілу природного газу, укладеного між Оператором ГРМ та Відповідачем, а також з урахуванням процедур, передбачених Кодексом газорозподільних систем.
Пунктом 2.9.2 договору передбачено, що на підставі отриманих від споживача даних та/або даних Оператора ГРМ постачальник протягом трьох робочих днів готує два примірники акта приймання - передачі природного газу за розрахунковий період, підписаних уповноваженим представником постачальника.
Відповідно до п. 2.9.3 договору споживач протягом двох днів з дати отримання акта приймання - передачі газу зобов`язується повернути постачальнику один примірник оригіналу акта приймання - передачі газу, підписаний уповноваженим представником споживача та скріплений печаткою споживача, або надати в письмовій формі мотивовану та обґрунтовану відмову від підписання акта приймання - передачі газу.
Позивачем, було облаштовано вузол обліку природного газу (надалі - ВОГ) за місцезнаходженням своїх виробничих потужностей (птахозона реммолодняка батьківського стада) - Запорізька область, Токмацький район, с. Лугівка, вул. Польова, буд. 10А. Одним із складових зазначеного ВОГ є лічильник газу ультразвуковий КУРС-01 G400 з заводським № 10651.
Враховуючи, що строки повірки лічильнику газу КУРС-01 G400 з заводським № 10651 спливали 10.04.2017, в межах договору на надання послуг з технічного обслуговування № 086/15 від 01.03.2015 укладеного між позивачем та ТОВ "Промтеплотехсервіс", позивачем був переданий ТОВ "Промтеплотехсервіс" для здійснення робіт по повірці резервного лічильника газу ультразвуковий КУРС-01 G400 - заводський № 5448, для встановлення його на заміну лічильника - заводський № 10651, строки повірки якого закінчувалися.
17.03.2017 позивачем направлений лист відповідачу вих. № 62 (вх. № СЛ-3095-2р04-0317) з проханням направити 28.03.2017 представника відповідача для зняття пломб з комерційного вузла обліку газу лічильник Курс-400Б заводський № 10651, коректор КПЛГ-1.02Р зав. № 01215 та здійснити пломбування змінних приладів обліку: лічильника Курс-400Б заводський № 5448, коректор КПЛГ-1.02Р зав. № 03595 з подальшим постачанням газу на об`єкті вузла обліку газу, розташованого за адресою: Запорізька обл., Токмацький район, село Лугівка, вул. Польова, 10А.
22.03.2017 відповідачем та позивачем підписано акт про проведення повірки та передачу лічильника Курс 01 G400Б заводський № 5448. Факт повірки зазначеного лічильника, також, підтверджується відміткою метролога в паспорті лічильника.
28.03.2017 за участю представника відповідача інженера метролога та представника позивача за адресою Токмацький район, с. Лугівка вул. Польова, 10-А було здійснене обстеження/контрольний огляд вузла обліку, під час якого були зняті пломби з лічильника заводський № 10651 та встановлений лічильник зав. № 5448.
Актом від 28.03.2017 № 100001 засвідчений факт заміни та пломбування ВОГ з лічильником заводський № 5448, що посвідчено підписом представника відповідача та представника позивача.
25.04.2017 представники відповідача з`явилися для огляду ВОГ (лічильника заводський № 5448) за адресою: Токмацький район, с. Лугівка вул. Польова, 10-А.
25.04.2017 о 12:30 представниками відповідача було складено протокол щодо направлення ЗВТ на позачергову чи експертну повірку № 400020, в якому зазначено (мовою оригіналу): "согласно письма исх. № Zр-СЛ-5888-0417 від 11.04.2017 был произведен выезд на предприятие для снятия счетчика для проведения внеочередной гос. поверки. Узел учета демонтирован, упакован в мешок и опломбирован пломбами с 15.175226 в 12:20. Расчет за потребленньїй газ на время внеочередной гос. поверки будет произведен согласно Кодекса ГРС. Внеочередная поверка будет произведена по адресу: г. Запорожье, ул. Южное шоссе, 52 Сервисньш центр по поверке в 10:30 27.04.2017".
За результатами огляду 27.04.2017 лічильник заводський № 5448 було направлено на повірку до Державного підприємства "Запоріжжястандартметрологія", за результатами якої метрологічна служба прийшла до висновків, що лічильник є непридатним, похибка перевищує допустиму межу.
Враховуючи результати повірки відповідачем було складено акт про порушення №294 від 27.04.2017, яким встановлено наступне порушення - непрацездатність комерційного вузла обліку газу, а саме, лічильника газу "Курс-01Б" заводський № 5448.
05.05.2017 на заводі ТОВ "НКФ "Курс" також проведено позачергову повірку лічильника (заводський № 5448), яка проводилась за участю представників позивача та відповідача. За результатами повірки лічильника складено протокол повірки лічильника газу Курс-01 та зроблено висновок про непридатність лічильника заводський номер № 5448.
05.05.2017 за заявою позивача, що підтверджується відповідним актом, відповідач здійснив припинення та відключення газопостачання.
В період з 25.04.2017 по 05.05.2017 позивачем здійснювалося необліковане споживання газу.
11.05.2017 до моменту розгляду комісією акта про порушення від 27.04.2017 № 294 позивачем були отримані наступні первинні документи для розрахунків в межах договірних відносин: акт розрахунок необлікованого (донарахованого) природного газу від 30.04.2017, яким було визначено обсяг використаного газу - 85 265 м3 за період з 25.04.2017 по 01.05.2017 (від відповідача); акт № ЗЗП00006032 приймання-передачі природного газу до договору на постачання природного газу від 30.04.2017 за квітень 2017 року (від ТОВ "Запоріжгаз Збут"); акт № ЗП000005131 наданих послуг з розподілу природного газу від 30.04.2017 за квітень 2017в обсязі 156,043 тис.м3 (від відповідача); акт приймання-передачі природного газу № ЗП00012529 від 30.04.2017, з якого вбачається споживання за квітень 2017 природного газу у розмірі 156,043 тис.м3 в тому числі за показами ВОГ - 70 720 тис.м3 та за результатами перерахунку - 85 265 тис.м3.
Зазначені акти приймання-передачі в частині обсягів газу за період з 25.04.2017 по 01.05.2017 у кількості 85 265 тис.м3 були підписані позивачем с зауваженнями щодо невірного застосування методу розрахунку.
12.05.2017 за місцем знаходження відповідача відбулося засідання комісії з розгляду акту порушення № 294 від 27.04.2017.
На підставі прийнятого Протоколу комісії з розгляду акту про порушення, позивачу були надіслані поштою та отримані 17.05.2017: акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) природного газу від 12.05.2017, яким було визначено обсяг використаного газу - 377 045 м3 за період з 01.04.2017 по 25.04.2017 та рахунок на оплату № 000005403 від 12.05.2017 на оплату послуг у сумі 194 645,71 грн за розподіл природного газу за квітень 2017 у кількості 377 045 м3 (від відповідача); акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) природного газу від 16.05.2017, яким було визначено обсяг використаного газу - 68 730 м3 за період з 01.05.2017 по 05.05.2017, та рахунок на оплату № 000005422 від 16.05.2017 на оплату послуг за розподіл природного газу за травень 2017 у кількості 68,7 тис.куб.м (від відповідача).
Позивачем в листах від 23.05.2017 вих. № 586, № 587 були викладені зауваження щодо невірного визначення обсягу необлікованого (донарахованого) природного газу в вищезазначених актах розрахунках, в частині безпідставного застосування методу номінального розрахунку (як для споживачів, які здійснювали несанкціоноване споживання).
09.06.2017 позивачем було направлено до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (надалі - Регулятор) скаргу-звернення (від 09.06.2017 вих. № 599) на дії відповідача щодо складання акту порушення № 294 від 27.04.2017, прийняття комісією протоколу від 12.05.2017 щодо нарахування необлікованих обсягів природного газу та вимогою скасувати акти розрахунки необлікованих (донарахованих) об`ємів природного газу, в тому числі акту від 12.05.2017.
09.06.2017 відповідачем пред`явлено позивачу рахунок на оплату від 16.05.2017, з вимогою здійснити йому компенсацію вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу за період з 01.04.2017 по 25.04.2017 у розмірі 2 439 111,62 грн.
За результатами розгляду скарги Регулятором було надано відповідь №8492/16/7-17 від 03.08.2017.
09.08.2017 відповідач надіслав позивачу повідомлення вих. № 116 про припинення (обмеження) газопостачання у зв`язку з наявністю заборгованості у розмірі 2 439 111,62 грн.
16.08.2017 позивачем на адресу відповідача направлено лист № 649 від 16.08.2017, відповідно до якого, надані відповідачу пояснення, щодо необґрунтованості дій відносно відключення від газопостачання, у зв`язку з відсутністю первинних документів, та відсутності заборгованості.
18.08.2017 відповідачем було здійснене відключення об`єкта газопостачання позивача, про що складено акт на відключення об`єкту газопостачання від 18.08.2017.
22.08.2017 позивачем, на підставі виставленого рахунку було перераховано відповідачу грошові кошти у розмірі 2 439 111,62 грн, що підтверджується платіжним дорученням № 738 від 22.08.2017.
Листом № 657 від 30.08.2017 позивач звернувся до відповідача з вимогою про повернення сплачених грошових коштів у розмірі 2 439 111,62 грн, як безпідставно отриманих.
Відповідь на вказаний лист позивачем не отримана, як і не були повернуті відповідачем грошові кошти, що стало підставою для звернення позивача до суду за захистом своїх порушених прав та інтересів.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Господарського суду Запорізької області від 09.11.2020 у задоволенні позову відмовлено в повному обсязі.
Рішення мотивовано тим, що позивачем не доведено правомірність застосування до спірних правовідносин положень статей 1212, 1213 ЦК України та сплачені позивачем грошові кошти не можуть визнаватись такими, що набувались відповідачем безпідставно.
Місцевий господарський суд виходив з тих обставин, що перерахування позивачем коштів у сумі 2 439 111,62 грн здійснювалось на користь відповідача за необлікований (донарахований) об`єм природного газу згідно рахунку від 16.05.2017, який було виставлено на підставі акта про порушення від 27.04.2017 № 294 до споживача ТОВ "Племптахокомбінат "Запорізький".
Статус споживача ТОВ "Племптахокомбінат "Запорізький" отримало внаслідок приєднання до газорозподільної системи Запорізької області, що знаходиться в користуванні та обслуговуванні оператора газорозподільної системи Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Запоріжгаз", та укладення з відповідачем типового договору з розподілу природного газу.
За висновком суду першої інстанції з посиланням на положення статті 5 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" та статті 58 Закону України "Про ринок природного газу", лист НКРЕКП від 03.08.2017 №8492/16/7-17 (відповідь на лист-скаргу позивача від 09.06.2017 № 599) не підпадає під ознаки рішення, яке приймається Регулятором за результатами розгляду скарг, оскільки не містить вимоги щодо припинення порушення ПАТ "Запоріжгаз", що провадить діяльність у сфері енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідній сфері, та відсутність доказів його опублікування на веб-сайті Регулятора.
При цьому, місцевий господарський суд зауважив на тому, що рішення, оформлене протоколом від 12.05.2017, щодо нарахування необлікованих обсягів природного газу, проведеного на підставі акта про порушення № 294 від 27.04.2017, позивач не оскаржував у судовому порядку, що свідчить про безпідставність доводів позивача про неправомірність набуття відповідачем грошових коштів.
З огляду на необґрунтованість позовних вимог щодо стягнення безпідставно отриманих коштів, місцевим господарським судом відмовлено в задоволенні позову про стягнення з відповідачів компенсаційних санкцій, заявлених позивачем на підставі статті 625 ЦК України.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 18.05.2021 рішення Господарського суду Запорізької області від 09.11.2020 у справі №908/1518/20 скасовано. Ухвалено у справі нове рішення, яким позовні вимоги ТОВ "Племптахокомбінат "Запорізький" задоволено у повному обсязі. Стягнуто з АТ "Оператор газорозподільної системи "Запоріжгаз" на користь ТОВ "Племптахокомбінат "Запорізький" заборгованості в розмірі 3 175 530,72 грн, з яких: безпідставно отримані кошти (переплата за не облікований (донарахований) об`єм природного газу) у розмірі 2 439 111,62 грн, 3% річних в розмірі 200 590,50 грн, інфляційні втрати в розмірі 535 828,60 грн, 71449,44 грн судових витрат за подачу апеляційної скарги.
За висновком апеляційного суду, на момент сплати грошових коштів у сумі 2439111,62 грн були відсутні правові підстави для набуття відповідачем вказаних коштів, що є, підставою для застосування до спірних правовідносин положень статей 1212, 1213 ЦК України та вказує на необґрунтованість висновків суду першої інстанції в оскаржуваному рішенні.
Суд апеляційної інстанції виходив з того, що позивач з метою захисту порушених прав в порядку позасудового оскарження звернувся до Регулятора з відповідною скаргою від 09.06.2017 з урахуванням положень законодавства, що врегульовувало питання розгляду скарг на дії суб`єктів ринку природного газу, і вирішення спорів між суб`єктами ринку природного газу в порядку визначеному законодавством яке і діяло на момент подання скарги.
Апеляційний суд зазначив, що Регулятором було прийняте рішення від 03.08.2017 №8492/16/7-17, яким були встановлені вчинені відповідачем порушення положень Кодексу газотранспортної системи (далі - Кодекс) та обов`язок останнього на необхідність приведення своїх дій до положень законодавства, яке не було виконане відповідачем. Проте, суд першої інстанції зосередив увагу на самій формі прийнятого рішення, визначивши його як лист, який не підпадає під ознаки рішення, яке приймається Регулятором за результатами розгляду скарг, не надавши при цьому змісту Рішення Регулятора, як письмовому доказу, яким встановленні певні порушення зі сторони відповідача у спірних правовідносинах із позивачем.
Посилаючись на відсутність факту порушенні позивачем положень Кодексу, наслідком яких є здійснення перерахунку розподіленого (спожитого) об`єму природного газу, апеляційний господарський суд дійшов висновку про відсутність правової підстави для складання акта про порушення, прийняття відповідного рішення відповідачем, виставлення рахунку на суму 2 439 111,62 грн без складання акта-розрахунку, відключення позивача від газопостачання і як наслідок отримання незаконно відповідачем грошових коштів позивача.
За висновком апеляційного суду, вказані обставини підтверджують правомірність застосування до спірних правовідносин положень статей 1212, 1213 ЦК України і застосування позивачем вірно обраного способу захисту порушеного права.