У Х В А Л А
03 вересня 2021 року
м. Київ
Справа № 640/28530/20
Провадження № 11-309за21
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Анцупової Т. О.,
суддів Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Єленіної Ж. М., Золотнікова О. С., Катеринчук Л. Й., Князєва В. С., Крет Г. Р., Лобойка Л. М., Пількова К. М., Прокопенка О. Б., Пророка В. В., Рогач Л. І., Ситнік О. М., Сімоненко В. М., Ткача І. В., Штелик С. П.
розглянула касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 лютого 2021 року, постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2021 року та ухвалу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 11 червня 2021 року у справі № 640/28530/20 за позовом громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, третя особа - Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,
УСТАНОВИЛА:
Громадянин Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної міграційної служби України, у якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Державної міграційної служби України від 03 листопада 2020 року № 409-20 про відмову у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту;
- зобов`язати Державну міграційну служби України розглянути заяву позивача про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, відповідно до вимог чинного законодавства.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 лютого 2021 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2021 року, у задоволені позовних вимог відмовлено.
Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 11 червня 2021 року у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 лютого 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2021 року у справі №640/28530/20 відмовлено на підставі пункту 1 частини першої статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Не погодившись з цими судовими рішеннями, ОСОБА_1 звернувся до Великої Палати Верховного Суду з касаційною скаргою, у якій просить: прийняти касаційну скаргу до провадження; скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 лютого 2021 року, постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2021 року та ухвалу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 11 червня 2021 року у справі 640/28530/20; постановити нове рішення, яким визнати протиправним та скасувати рішення Державної міграційної служби України від 03 листопада 2020 року № 409-20 про відмову у визнанні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту; зобов`язати Державну міграційну службу України визнати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, відповідно до вимог чинного законодавства.
Прохання мотивує тим, що рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 лютого 2021 року та постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2021 року є незаконними, оскільки ухвалені при неповному дослідженні всіх суттєвих обставин справи необхідних для постановлення об`єктивного та законного рішення. Крім того, зазначає, що судами попередніх інстанцій не враховано висновки Верховного Суду про застосування норм права у подібних правовідносинах у справах № 820/1309/16, 420/3327/19 щодо можливості оскарження судових рішень в касаційному порядку.
Подану касаційну скаргу скаржника не може бути прийнято до розгляду Великою Палатою Верховного Суду виходячи з наступного.
КАС Україничітко визначає випадки, у яких перегляд судових рішень (залежно від категорії справи) здійснює саме Велика Палата Верховного Суду, а також підстави такого перегляду в окремих випадках.
Відповідно до частини третьої статті 292 КАС України Велика Палата Верховного Суду переглядає в апеляційному порядку судові рішення Верховного Суду, ухвалені ним як судом першої інстанції.
Згідно із частиною четвертою статті 22 КАС України Верховному Суду як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи за позовом про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, рішень, дій чи бездіяльності органів, які обирають (призначають), звільняють членів Вищої ради правосуддя, щодо питань обрання (призначення) на посади членів Вищої ради правосуддя, звільнення їх з таких посад, бездіяльності Кабінету Міністрів України щодо невнесення до Верховної Ради України законопроекту на виконання (реалізацію) рішення Українського народу про підтримку питання загальнодержавного значення на всеукраїнському референдумі за народною ініціативою.
Отже, Велика Палата Верховного Суду може переглядати в апеляційному порядку судові рішення Верховного Суду, ухвалені ним лише як судом першої інстанції у зазначеній вище категорії справ.
Відповідно до частини першої статті 24 КАС України Верховний Суд переглядає судові рішення місцевих та апеляційних адміністративних судів у касаційному порядку як суд касаційної інстанції.
У касаційній скарзі ОСОБА_1 висловлює свою незгоду з рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 лютого 2021 року, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2021 року, а також ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 11 червня 2021 року, ухваленою за наслідками розгляду його касаційної скарги на вищезазначені рішення судів першої та апеляційної інстанції.
Чинним процесуальним законодавством не передбачена можливість оскарження до Великої Палати Верховного Суду судових рішень, постановлених Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду, як судом касаційної інстанції.
Крім того, згідно із частиною п`ятою статті 355 КАС України, судові рішення суду касаційної інстанції є остаточними й оскарженню не підлягають.
До повноважень Великої Палати Верховного Суду не відноситься касаційний перегляд судових рішень, які є остаточними.
Також КАС України не передбачена можливість оскарження безпосередньо до Великої Палати Верховного Суду в касаційному порядку рішень судів першої та апеляційної інстанцій. Касаційний перегляд судових рішень Великою Палатою Верховного Суду може бути здійснено лише за визначених статтями 346 та 347 КАС України передумов.
Відповідно до частин першої та четвертої статті 347 КАС України питання про передачу справи на розгляд палати, об`єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи. Про передачу справи на розгляд палати, об`єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду суд постановляє ухвалу з викладенням мотивів необхідності відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у рішенні, визначеному в частинах першій-четвертій статті 346 КАС України, або з обґрунтуванням підстав, визначених у частинах п`ятій або шостій статті 346 цього Кодексу.
Отже, обов`язковою передумовою для розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи за касаційною скаргою її учасника є постановлення судом касаційної інстанції з власної ініціативи чи за клопотанням учасника такої справи ухвали про її передачу до Великої Палати Верховного Суду з обґрунтуванням підстав, визначених у зазначеній правовій нормі.
Тобто питання про передачу адміністративної справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду вирішує саме касаційний суд (у цьому випадку - Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду) після подання учасником справи касаційної скарги відповідно до статті 331 КАС України.
Як слідує з матеріалів касаційної скарги ОСОБА_1, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалу про передачу справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду не постановляв.
Відтак у Великої Палати Верховного Суду немає правових підстав для прийняття до розгляду касаційної скарги ОСОБА_1 .
Ураховуючи викладене, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про відмову у прийнятті до свого розгляду касаційної скарги ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 лютого 2021 року, постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2021 року та ухвалу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 11 червня 2021 року у справі № 640/28530/20.
Керуючись статтями 22, 24, 248, 292, 346, 347, 355 КАС України, Велика Палата Верховного Суду