ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 вересня 2021 року
м. Київ
Справа № 923/39/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Волковицька Н. О. - головуючий, Могил С. К., Случ О. В.,
секретар судового засідання - Мельникова Л. В.,
розглянув касаційну скаргу Комунального підприємства "Колос" Каховської районної ради (попередня назва - Комунальне підприємство "Колос" Чаплинської районної ради)
на постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 02.06.2021 (головуючий суддя - Головей В. М., судді Разюк Г. П., Савицький Я. Ф.) у справі
за позовом Керівника Генічеської місцевої прокуратури Херсонської області інтересах держави в особі Асканія-Нова селищна рада Херсонської області
до 1) Комунального підприємства "Колос" Чаплинської районної ради,
2) Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Херсонська обласна державна адміністрація,
про визнання незаконним (недійсним) та скасування розпорядження, визнання недійсними державних актів та вилучення земельних ділянок,
(У судове засідання з`явилися прокурор Голуб Є. та представник Комунального підприємства "Колос" - Пугайко І. І. )
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст і підстави позовних вимог
1.1. В січні 2021 року Керівник Генічеської місцевої прокуратури Херсонської області інтересах держави в особі Асканія-Нова селищна рада Херсонської області звернувся до Господарського суду Миколаївської області із позовом до Комунального підприємства "Колос" Каховської районної ради Херсонської області (далі - КП "Колос") та Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області, в якому просив суд:
визнати незаконним (недійсним) та скасувати розпорядження голови Чаплинської районної державної адміністрації від 10.03.2010 № 73 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання державних актів на право постійного користування земельними ділянками";
визнати недійсними видані КП "Колос" державні акти на право постійного користування земельними ділянками серія ЯЯ № № з 321572 по 321589 (включно);
вилучити із постійного користування КП "Колос" земельні ділянки на користь Асканія-Нова селищної ради Херсонської області, що розташовані в адміністративних межах Асканія-Нова селищної ради Чаплинського району Херсонської області у складі:
кадастровий номер 6525455300:13:023:0002 та площею 3,07 га,
кадастровий номер 6525455300:13:015:0001 та площею 206,28 га,
кадастровий номер 6525455300:13:015:0002 та площею 1,82 га,
кадастровий номер 6525455300:13:015:0003 та площею 0,91 га,
кадастровий номер 6525455300:13:014:0001 та площею 136,34 га,
кадастровий номер 6525455300:13:014:0002 та площею 0,68 га,
кадастровий номер 6525455300:13:014:0003 та площею 1,21 га,
кадастровий номер 6525455300:13:010:0001 та площею 173,32 га,
кадастровий номер 6525455300:13:010:0002 та площею 1,35 га,
кадастровий номер 6525455300:13:010:0003 та площею 0,36 га,
кадастровий номер 6525455300:13:009:0001 та площею 174,51 га,
кадастровий номер 6525455300:13:009:0002 та площею 2,46 га,
кадастровий номер 6525455300:13:008:0001 та площею 174,55 га,
кадастровий номер 6525455300:13:008:0002 та площею 1,30 га,
кадастровий номер 6525455300:13:008:0003 та площею 0,81 га,
кадастровий номер 6525455300:13:007:0001 та площею 384,38 га,
кадастровий номер 6525455300:13:007:0002 та площею 0,14 га,
кадастровий номер 6525455300:13:023:0001 та площею 261,66 га.
Позов обґрунтований тим, що розпорядженням від 10.03.2020 №73 Чаплинська районна держадміністрація затвердила технічну документацію із землеустрою щодо складання державних актів на право постійного користування земельними загальною площею 1 525,15 га та передала у постійне користування КП "Колос", рілля для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель запасу Асканія-Нова селищної ради.
Прокурор вважає, що використання КП "Колос", наданих у постійне користування земель, є недоцільним, оскільки у підприємства відсутні можливості (матеріальні, трудові ресурси) для їхнього ефективного використання. Товарне сільськогосподарське виробництво КП "Колос" на земельних ділянках не здійснювалось з моменту створення підприємства, а подальше перебування у користуванні КП "Колос" ділянок є економічно недоцільним, оскільки ставить під загрозу надходження податкових платежів підприємства за використання ділянки чи інших доходів до бюджету. Так, відповідно до інформації Головного управління Держпродспоживслужби в області від 31.08.2018, Головного управління ДФС в області сільськогосподарська техніка за КП "К Колос" не зареєстрована, на підприємстві працюють лише 3 особи, стосовно яких підприємством подавалася податкова звітність. Відсутність у КП "Колос" матеріально-технічних засобів (сільськогосподарської техніки) та достатньої кількості працівників, які необхідні для обробітку земельних ділянок значних площ, фактично не дають змоги підприємству ефективно та правомірно використовувати земельну ділянку.
Також, Херсонською обласною державною адміністрацією у листі від 16.07.2018 за № 5512/0-18/67/12 повідомлено прокуратуру про те, що передача Чаплинською районною державною адміністрацією земельних ділянок таких значних площ (понад 2 тис. га) у постійне користування комунальному підприємству є неефективною. Водночас скасування обласною державною адміністрацією як органом вищого рівня розпоряджень районної державної адміністрації є неможливим, оскільки оскаржувані розпорядження є актами індивідуальної дії. За таких обставин, єдиним можливим способом захисту у даному випадку є судовий порядок.
Водночас, за даними Чаплинського відділення Херсонської ОДПІ ГУ ДФС України в Херсонській області від 08.08.2018 за 2018 рік КП "Колос" не подано декларацію з плати за землю, а за поточний період 2018 року не сплачено кошти за використання сільськогосподарських земель. Тобто, з початку 2018 року земельні ділянки використовуються безоплатно.
Безоплатне використання державних земель сільськогосподарського призначення завдає бюджету значних збитків, підриває фінансово-економічні основи використання земель, розташованих на території Асканія-Нова селищної ради.
Крім того, земельні ділянки державної власності неправомірно надавались комунальним підприємством у користування іншим суб`єктам господарювання. Зокрема, встановлено, що 15.05.2015 між КП "Колос" та приватним підприємством "Чаплинське АГРО" укладено договір про спільну діяльність, посвідчений 24.07.2015 приватним нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу Воєводіним М.М. Договором про спільну діяльність приховано фактичні орендні відносини між КП "Колос" та ПП "Чаплинське АГРО", чим грубо порушено вимоги земельного законодавства щодо користування землями сільськогосподарського призначення державної власності.
Водночас, шляхом укладення вказаного договору про спільну діяльність, комунальним підприємством за межами визначеної законом правосуб`єктності, фактично передано землю державної власності у тимчасове платне користування приватному підприємству. Тобто, земля використовувалась не комунальним підприємством з метою товарного сільськогосподарського виробництва, а юридичною особою приватного права, яка таким чином набула право на землю поза встановленою законом конкурсною процедурою. До того ж, плата за користування землею визначена всупереч вимогам Податкового кодексу України у розмірі 1,5% від нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по області (тоді як мінімальний розмір орендної плати становив на той час 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки).
2. Фактичні обставини справи, встановлені судами
2.1. Як установили суди попередніх інстанцій і свідчать матеріали справи, 10.03.2010 розпорядженням голови Чаплинської районної державної адміністрації № 73 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання державних актів на право постійного користування земельними ділянками та передано у постійне користування КП "Колос" земельну ділянку загальною площею 1 525,15 га, в тому числі 1 511,06 га ріллі, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель запасу Асканія-Нова селищної ради.
На виконання вищевказаних розпоряджень КП "Колос" видано 18 державних актів на право постійного користування земельними ділянками, а саме:
- державний акт серія ЯЯ № 321572 (кадастровий номер 6525455300:13:015:0001, площею 206,28 га);
- державний акт серія ЯЯ № 321573 (кадастровий номер 6525455300:13:015:0002, площею 1,82 га);
- державний акт серія ЯЯ № 321574 (кадастровий номер 6525455300:13:015:0003, площею 0,91 га);
- державний акт серія ЯЯ № 321575 (кадастровий номер 6525455300:13:014:0001, площею 136,34 га);
- державний акт серія ЯЯ № 321576 (кадастровий номер 6525455300:13:014:0002, площею 0,68 га);
- державний акт серія ЯЯ № 321577 (кадастровий номер 6525455300:13:014:0003, площею 1,21 га);
- державний акт серія ЯЯ № 321578 (кадастровий номер 6525455300:13:010:0001, площею 173,32 га);
- державний акт серія ЯЯ № 321579 (кадастровий номер 6525455300:13:010:0002, площею 1,35 га);
- державний акт серія ЯЯ № 321580 (кадастровий номер 6525455300:13:010:0003, площею 0,36 га);
- державний акт серія ЯЯ № 321581 (кадастровий номер 6525455300:13:009:0001, площею 174,51 га);
- державний акт серія ЯЯ № 321582 (кадастровий номер 6525455300:13:009:0002, площею 2,46 га);
- державний акт серія ЯЯ № 321583 (кадастровий номер 6525455300:13:008:0001, площею 174,55 га);
- державний акт серія ЯЯ № 321584 (кадастровий номер 6525455300:13:008:0002, площею 1,30 га);
- державний акт серія ЯЯ № 321585 (кадастровий номер 6525455300:13:008:0003, площею 0,81 га);
- державний акт серія ЯЯ № 321586 (кадастровий номер 6525455300:13:007:0001, площею 384,38 га);
- державний акт серія ЯЯ № 321587 (кадастровий номер 6525455300:13:007:0002, площею 0,14 га);
- державний акт серія ЯЯ № 321588 (кадастровий номер 6525455300:13:023:0001, площею 261,66 га);
- державний акт серія ЯЯ № 321589 (кадастровий номер 6525455300:13:023:0003, площею 3,07 га).
Цільове призначення зазначених земельних ділянок згідно з державними актами - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
3. Короткий зміст судових рішень у справі
3.1. Рішенням Господарського суду Херсонської області від 04.03.2021 в задоволенні позову відмовлено.
Рішення мотивовано тим, що розпорядження Чаплинської районної державної адміністрації від 10.03.2010 № 73 було виконано 31.03.2010 шляхом видачі Державних актів на право постійного користування земельними ділянками. Отже, вказане рішення є актом одноразового застосування, яке вичерпало свою дію фактом його виконання, не порушує права позивача і не суперечить гарантіям стабільності суспільних відносин. Крім цього, прокурор не надав до суду доказів, що розпорядження №73 було чи є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами. Матеріали справи не містять доказів того, які були очікувані та фактичні результати від передачі земель у постійне землекористування КП "Колос". Також, суд зазначив, що відповідно до ст. 141 Земельного кодексу України, систематична несплата земельного податку або орендної плати є самостійною підставою припинення права користування земельною ділянкою. Разом з тим така позовна вимога прокурором не заявлялась.
3.2. Постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 02.06.2021 у справі № 923/39/19 рішення Господарського суду Херсонської області від 04.03.2021 скасовано, позовні вимоги задоволено.
Постанова аргументована тим, що за очікуваними та фактичними результатами розпорядження Чаплинської районної державної адміністрації від 10.03.2020 №73 є недоцільним та неефективним, оскільки товарне сільськогосподарське виробництво КП "Колос" на спірних земельних ділянках не здійснює, кошти за використання ділянок до бюджету не надходять, а подальше перебування у використанні КП "КОЛОС" ділянок ставить під загрозу надходження податкових платежів за використання ділянок, у зв`язку з цим, судова колегія вважає, що позовні вимоги в частині визнання незаконним та скасування оскарженого розпорядження підлягають задоволенню, а рішення господарського суду в цій частині скасуванню. Судова колегія вважає, що скасування оскарженого розпорядження, надасть можливість ефективного розпорядження землями та забезпечить надходження коштів до місцевого бюджету Асканія-Нова селищної ради.
Право посвідчене державними актами, є похідним від відповідного рішення органу державної влади (органу місцевого самоврядування) про передачу земельної ділянки у власність чи в користування. Отже, позовні вимоги в частині визнання недійсними державних актів на право постійного користування земельними ділянками серія ЯЯ № № з 321572 по 321589 (включно) видані КП "Колос" також підлягають задоволенню.
Приймаючи до уваги матеріли справи, а також обставини встановлені судами у справі № 923/129/17, судова колегія дійшла висновку, що про наявність оскаржуваного розпорядження 10.03.2010 № 73 прокурор міг дізнатися в листопаді-грудні 2016 року, під час проведення досудового розслідування щодо використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення Чаплинського району Херсонської області, в рамках якого (досудового розслідування), було встановлено ознаки удаваності договору, укладеного 15.05.2015 між КП "Колос" та ПП "Чаплинське АГРО" та 17.02.2017 подано до суду відповідну позовну заяву. З позовом у даній справі прокурор звернувся до суду 16.01.2019, тобто в межах трирічного строку позовної давності.
4. Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
4.1 Комунальне підприємство "Колос" звернулося до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 02.06.2021 та залишити в силі рішення Господарського суду Херсонської області від 04.03.2021.
Підставами касаційного оскарження є пункти 1, 3 частини 2 статті 287 ГПК України.
Обґрунтовуючи підставу оскарження, передбачену пунктом 1 частини 2 статті 287 ГПК України, заявник вважає, що суд апеляційної інстанції не врахував правові висновки Верховного Суду викладені у постановах від 19.06.2018 у справі № 916/1979/13, від 30.05.2018 у справі № 359/2012/15-ц, від 11.09.2019 у справі № 487/10132/14-ц, від 27.02.2019 у справі № 922/1163/18, від 29.08.2018 у справі № 909/105/15, від 29.08.2018 № 910/23428/17, від 31.01.2018 № 910/8763/17.
Щодо підстави касаційного оскарження, передбаченої пунктом 3 частини 2 статті 287 ГПК України скаржник зауважив, що відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування частини 3 статті 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" в частині застосування неточних і оціночних підстав для скасування розпоряджень державної адміністрації, як "недоцільність", "неекономність", "неефективність за очікуваними та фактичними результатами".
4.2. У відзивах на касаційну скаргу прокурор та представник Херсонської обласної державної адміністрації зазначають про безпідставність доводів скаржника і просять залишити без змін оскаржувану постанову, оскільки у ній відсутні порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.