Постанова
Іменем України
06 вересня 2021 року
м. Київ
справа № 732/407/20
провадження № 61-1270св21
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Бурлакова С. Ю. (суддя-доповідач), Коротуна В. М., Червинської М. Є.,
учасники справи:
позивач - Приватне підприємство "Городнянські аграрні інвестиції",
відповідачі: Городнянська районна державна адміністрація Чернігівської області, ОСОБА_1, Головне управління Держгеокадастру
в Чернігівській області, Товариство з обмеженою відповідальністю "Агро-День", третя особа - Городнянська міська рада Чернігівської області,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу Приватного підприємства "Городнянські аграрні інвестиції" на рішення Городнянського районного суду Чернігівської області
від 14 серпня 2020 року у складі судді Карпинської Н. М. та постанову Чернігівського апеляційного суду від 22 грудня 2020 року у складі колегії суддів: Бечка Є. М., Євстафіїва О. К., Шарапової О. Л.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У березні 2020 року Приватне підприємство "Городнянські аграрні інвестиції" (далі - ПП "Городнянські аграрні інвестиції") звернулось з позовом
до Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області (далі - Городнянської РДА), ОСОБА_1, Головного управління Держгеокадастру
в Чернігівській області (далі - ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області), Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-День" (далі - ТОВ "Агро-День") третя особа - Городнянська міська рада Чернігівської області, про скасування розпоряджень голови місцевої державної адміністрації, скасування державної реєстрації земельної ділянки, визнання недійсним договору оренди землі.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 11 травня 2018 року ОСОБА_1
як спадкоємиця ОСОБА_2 отримала свідоцтво про право на спадщину
за законом щодо права на земельну частку (пай), посвідченого сертифікатом
від 05 липня 1996 року серії ЧН № 040098. Того ж дня ОСОБА_1 звернулася до Кузничівської сільської ради Городнянського району Чернігівської області
із заявою щодо надання порядкового номеру земельним часткам (паям). Протоколом від 16 травня 2018 року № 03 комісією сільської ради присвоєно земельній частці (паю) ОСОБА_1 порядковий № 234.
Розпорядженням Городнянської РДА від 23 жовтня 2018 року № 1114 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) при наданні
її у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва відповідно до проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) та виготовлення державних актів на право власності на землю власникам земельних сертифікатів колишнього Колективного сільськогосподарського підприємства "Більшовик" (далі - КСП "Більшовик"), яка розташована
на території Городнянської міської ради (за межами населеного пункту
с. Кузничі) щодо земельної частки (паю) № 234.
Розпорядженням голови Городнянської РДА від 29 грудня 2018 року № 1426 затверджено технічну документацію із землеустрою та надано ОСОБА_1 безоплатно у власність земельну ділянку загальною площею 3,0605 га, у тому числі - рілля 3,0605 га (кадастровий номер 7421485300:000:3168) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення колективної власності на території Городнянської міської ради (за межами населеного пункту с. Кузничі).
Право власності ОСОБА_1 на дану земельну ділянку зареєстровано
в Державному реєстрі речових прав і 23 січня 2019 року між ОСОБА_1
та ТОВ "Агро-День" укладено договір оренди землі щодо передачі
у користування на 10 років належної ОСОБА_1 земельної ділянки. Право оренди зареєстровано у реєстрі 29 січня 2019 року.
Однак, на підставі розпорядження голови Городнянської РДА від 02 червня 2008 року № 251 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди земельних ділянок", 30 червня 2008 року між Городнянською РДА та ПП "Городнянські аграрні інвестиції" укладено договір оренди землі на строк 15 років щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення (рілля) з невитребуваних часток (паїв), які знаходяться на території Кузничівської сільської ради Городнянського району Чернігівської області, за межами населених пунктів, загальною площею 99,9576 га, кадастровий номер 74214853:03:000:0022, чинність якого
не оспорена.
На підставі права оренди щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 3,0605 га, кадастровий номер 7421485300:000:3168
ТОВ "Агро-День" заявили вимогу до ПП "Городнянські аграрні інвестиції" щодо звільнення вищезазначеної ділянки, яка, на думку ТОВ "Агро-День", є однією
із раніше невитребуваних земельних часток (паїв), із сукупності яких було утворено орендовану ПП "Городнянські аграрні інвестиції" за договором
від 30 червня 2008 року земельну ділянку площею 99,9576 га, кадастровий номер 74214853:03:000:0022.
Позивач вважає, що комісія з питань земельних відносин Кузничівської сільської ради Городнянського району Чернігівської області, а так само Кузничівська сільська рада, не мали до 01 січня 2019 року жодних визначених законом повноважень щодо присвоєння земельній частці (паю) ОСОБА_1 того
чи іншого порядкового номеру. Крім того, з 01 січня 2019 року набрав чинності Закон України від 10 липня 2018 року № 2498-V111 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності
на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні", яким, у тому числі, було внесено зміни до Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)".
Державна реєстрація права власності на земельну ділянку, що є наслідком видання головою Городнянської РДА розпоряджень про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), а також про затвердження такої технічної документації, надання її безоплатно у власність ОСОБА_1, на підставі протизаконного розподілу земель колишнього
КСП "Більшовик" на території Кузничівської сільської ради Городнянського району Чернігівської області, вчиненого комісією з питань земельних відносин Кузничівської сільської ради, справляє незаконний негативний вплив на обсяг прав та законних інтересів ПП "Городнянські аграрні інвестиції", як сумлінного учасника відносин за договором оренди землі від 30 червня 2008 року.
Укладення ОСОБА_1 на підставі набутого у вище згаданий спосіб права власності на земельну ділянку під кадастровим номером 7421485300:000:3168 договору оренди землі від 23 січня 2019 року з ТОВ "Агро-День", та державна реєстрація за ТОВ "Агро-День" права оренди зазначеної земельної ділянки, створює істотні перешкоди для ПП "Городнянські аграрні інвестиції" у реалізації останнім прав орендаря земельної ділянки за договором оренди землі
від 30 червня 2008 року.
З урахуванням наведеного ПП "Городнянські аграрні інвестиції" просило суд визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Городнянської РДА
від 23 жовтня 2018 року № 1114 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)"; визнати незаконним та скасувати розпорядження Городнянської РДА від 29 грудня 2018 року № 1426 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок
в натурі (на місцевості) та надання їх безоплатно у власність"; скасувати державну реєстрацію земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 3,0605 га, кадастровий номер 7421485300:03:000:3168; визнати недійсним договір оренди землі від 23 січня 2019 року, укладений між ОСОБА_1 та ТОВ "Агро-День" щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 3,0605 га, кадастровий номер: 7421485300:03:000:3168.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Городнянського районного суду Чернігівської області від 14 серпня 2020 року, залишеним без змін постановою Чернігівського апеляційного суду
від 22 грудня 2020 року, в задоволенні позову відмовлено.
Суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що позивач не довів, що порушення прав та охоронюваних законом інтересів ПП "Городнянські аграрні інвестиції" відбулось внаслідок фактичного обміну у 2018 році своїх паїв (з порядковими номерами) між співвласниками, або у подальшому внаслідок прийняття оскаржуваного розпорядження № 1114
від 23 жовтня 2018 року та розпорядження № 1426 від 29 грудня 2018 року, прийнятих на реалізацію інтересу власника фактично витребуваного паю. Комісія з питань земельних відносин органу самоврядування 16 травня 2018 року тільки виражала волю співвласників, надавши змісту відповідної форми. Спором, що відображає захист дійсного права та інтересу в даному випадку у подальшому може бути захист співвласника у випадку виявлення ознак накладення однієї земельної ділянки з іншою та способом витребування свого паю відповідного порядкового номеру. Проте, внаслідок втрати оспорюваною земельною ділянкою статусу "невитребуваної", ініційований спір ПП "Городнянські аграрні інвестиції" по суті не може бути направлений на захист припиненого права. Городнянська РДА задовольнила заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки (паю) в натурі (на місцевості) згідно сертифіката серії ЧН № 040098 як особі, яка набула відповідних прав згідно свідоцтва про право на спадщину за законом від 11 травня 2018 року і підстави для відмови у задоволенні наведеної заяви у органу влади були відсутні.
Узагальнені доводи касаційної скарги
У січні 2021 року ПП "Городнянські аграрні інвестиції" подало до Верховного Суду касаційну скаргу у якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просило оскаржувані судові рішення скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.
Касаційна скарга мотивована тим, що комісія з питань земельних ресурсів Кузничівської сільської ради Городнянського р-ну Чернігівської області
та Кузничівська сільська рада не мали повноважень щодо проведення розподілу земельних ділянок із земель колишнього КСП "Більшовик". ПП "Городнянські аграрні інвестиції" Городнянською РДА було надано в користування на умовах строкової оренди певної земельної ділянки, утвореної із невитребуваних земельних часток (паїв), то виключно даний орган до 01 січня 2019 року мав право здійснювати передбачені Законом України "Про порядок виділення
в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" повноваження щодо будь-якої із земельних часток (паїв), які у своїй сукупності утворили таку передану в оренду ділянку.
Крім того, ПП "Городнянські аграрні інвестиції" вказує на відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах.
Доводи інших учасників справи
У березні 2021 року ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області подало
до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу у якому вказувало, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними та обґрунтованими, а тому відсутні підстави для їх скасування. Зазначало, що посилання скаржника
на порушення його прав, як орендаря, є необґрунтованими, оскільки право орендаря на спірну земельну ділянку, яка належить ОСОБА_1, припинено.
Рух справи у суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 19 лютого 2021 року відкрито касаційне провадження у справі № 732/407/20, витребувано її з Городнянського районного суду Чернігівської області.
Фактичні обставини справи, встановлені судом
КСП "Більшовик" належала земельна ділянка 1399,8 га в межах згідно з планом. У додатку до Державного акта визначено список громадян - членів КСП.
Розпорядженням Городнянської РДА від 17 листопада 2005 року № 287 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) та уточнено кількість осіб, що мають право на земельну частку (пай) серед яких і власники сертифікатів КСП "Більшовик".
Протоколом зборів власників сертифікатів КСП "Більшовик" Кузничівської сільської ради затверджено проект землеустрою та розподілено земельні ділянки між власниками сертифікатів.
Розпорядженням Городянської РДА від 22 листопада 2006 року № 332 затверджено проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) із земель колишнього КСП "Більшовик" Кузничівської сільської ради
та виготовлення державних актів на право власності на земельні ділянки.
Розпорядженням Городянської РДА від 19 березня 2007 року № 86 внесено зміни до розпорядження голови Городянської РДА від 22 листопада 2006 року № 332.
Розпорядженням Городянської РДА від 02 червня 2008 року № 251 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право оренди земельних ділянок ПП "Городнянські аграрні інвестиції" за межами населеного пункту на території Кузичівської сільської ради.
Городнянська РДА та ПП "Городнянські аграрні інвестиції" уклали договір оренди землі від 30 червня 2008 року. За умовами даного договору орендодавець надав, а орендар прийняв згідно з пунктом 12 Перехідних положень ЗК України та розпорядження райдержадміністрації від 02 червня 2008 року № 251 в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення - невитребувані земельні частки (паї), яка знаходиться на території Кузничівської сільської ради з земель невитребуваних часток (паїв) за межами населеного пункту, загальною площею 99,9576 га, у тому числі з них ріллі - 99,9576 га, строком на 15 років. Також пунктом 39 договору передбачено, що перехід права власності на орендовану земельну ділянку
до іншої особи є підставою для розірвання договору.
Згідно додаткового договору від 02 січня 2015 року до договору оренди землі
від 30 червня 2008 року обумовлено, що розірвання договору в односторонньому порядку не допускається.
ОСОБА_1 успадкувала пай свого чоловіка ОСОБА_2, який помер
ІНФОРМАЦІЯ_1 . Із свідоцтва про право на спадщину за законом, посвідченого 11 травня 2018 року приватнии нотаріусом Городнянського районного нотаріального округу Чернігівської області Неволько В.А., вбачається, що спадщина, на яку видано це свідоцтво складається з: права на земельну частку (пай) у землі, що перебуває у власності КСП "Більшовик", що знаходиться в с. Кузничі Городнянського району Чернігівської області, розміром
4,72 в умовних кадастрових гектарах, без визначення меж цієї частки в натурі
(на місцевості), що належить спадкодавцю на підставі сертифікату на право
на земельну частку (пай) серії ЧН №040098, виданого Городнянською РДА
05 липня 1996 року, зареєстрованого у книзі реєстрації сертифікатів на право
на земельну частку (пай) 08 липня 1996 року за № 587.
Вбачається, що ОСОБА_1 зверталась до Кузницької сільради з заявою про надання довідки про результати жеребкування та присвоєння номеру земельній ділянці (паю) у відповідності до сертифікату її покійного чоловіка ОСОБА_2 .
Протоколом засідання комісії з питань земельних відносин Кузницької сільської ради від 16 травня 2018 року № 03 надано порядковий номер земельної частки (паю) із земель колишнього КСП "Більшовик" ОСОБА_1 № 234.
Розпорядженням Городянської РДА від 23 жовтня 2018 року № 1114 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_1,
по земельній частці (паю) № 234.
Розпорядженням Городянської РДА від 29 грудня 2018 року № 1426 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Городнянської міської ради (за межами населеного пункту с. Кузничі); надано громадянці ОСОБА_1 безоплатно у власність земельну ділянку загальною площею 3,0605 га, в тому числі рілля - площею 3,0605 га (кадастровий номер 7421485300:03:000:3168), для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Городнянської міської ради (за межами населеного пункту с. Кузничі).
Між ОСОБА_1 та ТОВ "Агро-День" 23 січня 2019 року укладено договір оренди землі на вказану земельну ділянку про що внесено відомості
до Державного земельного кадастру.