Постанова
Іменем України
18 серпня 2021 року
м. Київ
справа № 359/3369/16-ц
провадження № 61-6423св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Червинської М. Є.,
суддів: Бурлакова С. Ю., Зайцева А. Ю., Коротенка Є. В., Коротуна В. М. (суддя-доповідач),
учасники справи:
позивач - перший заступник прокурора Київської області, який діє в інтересах держави,
відповідачі: Великоолександрівська сільська рада Бориспільського району Київської області, ОСОБА_1,
треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 08 лютого 2018 року у складі судді Борця Є. О. та постанову Київського апеляційного суду від 20 лютого 2019 року у складі колегії суддів: Вербової І. М., Саліхова В. В., Шахової О. В.,
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У квітні 2016 року перший заступник прокурора Київської області, який діє в інтересах держави, звернувся до суду із позовом до Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області, ОСОБА_1, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, про визнання недійним та скасування рішень органу місцевого самоврядування, скасування рішень про державну реєстрацію права власності на земельні ділянки та витребування вказаних об`єктів нерухомого майна з чужого незаконного володіння.
Позовна заява мотивована тим, що рішенням Великоолександрівської сільської ради № 823-37-VI від 31 липня 2012 року був затверджений проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_4, ОСОБА_3 та ОСОБА_2 земельних ділянок площею по 0,10 га, а також у власність ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_9 та ОСОБА_7 - земельних ділянок площею по 0,0613 га для ведення особистого селянського господарства в
с. Чубинське Бориспільського району.
На підставі цього рішення органу місцевого самоврядування вони отримали державні акти на право власності на земельні ділянки серії ЯМ № 875058 -
№ 875064 та № 728830. У такий спосіб ОСОБА_9, ОСОБА_6,
ОСОБА_8, ОСОБА_5 та ОСОБА_7 набули право власності на земельні ділянки площею по 0,0613 га з кадастровими номерами 3220880905:06:005:0002 - 3220880905:06:005:0005 та 3220880905:06:005:0009, а ОСОБА_2,
ОСОБА_3 та ОСОБА_4 - право власності на земельні ділянки площею по 0,10 га з кадастровими номерами 3220880905:06:005:0006 - 3220880905:06:005:0008 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташовані в с. Чубинське Бориспільського району.
Рішенням Великоолександрівської сільської ради № 1381-53-VI від 10 вересня
2013 року був затверджений проект землеустрою щодо відведення у власність
ОСОБА_10 земельної ділянки площею 0,0612 га з кадастровим номером 3220880905:06:005:0011 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, розташованої в с. Чубинське Бориспільського району.
24 жовтня 2013 року ОСОБА_11, діючи від імені ОСОБА_3, уклав з
ОСОБА_1 договір купівлі-продажу, за яким ОСОБА_3 відчужила у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,10 га з кадастровим номером 3220880905:06:005:0007 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташовану в с. Чубинське Бориспільського району.
25 жовтня 2013 року ОСОБА_4 уклала з ОСОБА_1 договір купівлі-продажу, за яким ОСОБА_4 відчужила у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,10 га з кадастровим номером 3220880905:06:005:0008 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташовану в с. Чубинське Бориспільського району.
14 листопада 2013 року ОСОБА_12, діючи від імені ОСОБА_9, уклала з ОСОБА_1 договір купівлі-продажу, за яким ОСОБА_9 відчужив у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,0613 га з кадастровим номером 3220880905:06:005:0002 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташовану в с. Чубинське Бориспільського району.
02 грудня 2013 року ОСОБА_12, діючи від імені ОСОБА_2, уклала з
ОСОБА_1 договір купівлі-продажу, за яким ОСОБА_2 відчужила у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,10 га з кадастровим номером 3220880905:06:005:0006 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташовану в с. Чубинське Бориспільського району.
14 грудня 2013 року ОСОБА_7 уклала з ОСОБА_1 договір купівлі-продажу, за яким ОСОБА_7 відчужила у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,0613 га з кадастровим номером 3220880905:06:005:0009 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташовану в с. Чубинське Бориспільського району.
11 лютого 2014 року ОСОБА_10 уклала з ОСОБА_1 договір купівлі-продажу, за яким ОСОБА_10 відчужила у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею
0,0612 га з кадастровим номером 3220880905:06:005:0011 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, розташовану в с. Чубинське Бориспільського району.
Рішеннями Великоолександрівської сільської ради № 1570-56-VI - № 1575-56-VI
від 21 листопада 2013 року та № 1947-64-VI - №1949-64-VI від 22 квітня 2014 року були затверджені проекти землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок із земель для ведення особистого селянського господарства, а також будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на землі для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку в с. Чубинське Бориспільського району.
04 лютого 2014 року ОСОБА_8 та ОСОБА_5 уклали з ОСОБА_1 договори купівлі-продажу, за якими вони відчужили у власність ОСОБА_1 земельні ділянки площею по 0,0613 га з кадастровими номерами 3220880905:06:005:0004 та 3220 880905:06:005:0005 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування багато-квартирного житлового будинку, розташовані в с. Чубинське Бориспільського району.
18 лютого 2014 року ОСОБА_6 уклав з ОСОБА_1 договір купівлі-продажу, за яким ОСОБА_6 відчужив у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,0613 га з кадастровим номером 3220880905:06:005:0003 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, розташовані в с. Чубинське Бориспільського району.
Рішеннями № 7937725 від 14 листопада 2013 року, № 11003013 від 18 лютого
2014 року, № 10608259 від 04 лютого 2014 року, № 10606787 від 04 лютого
2014 року, № 8560836 від 02 грудня 2013 року, № 7169876 від 24 жовтня 2013 року, № 7225803 від 25 жовтня 2013 року, № 9051420 від 14 грудня 2013 року та
№ 10813203 від 11 лютого 2014 року за ОСОБА_1 було зареєстровано право власності на земельні ділянки загальною площею 0,6677 га з кадастровими номерами 3220880905:06:005:0002 - 3220880905:06:005:0009 та 3220880905:06:005:0011 з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, розташовані в
с. Чубинське Бориспільського району.
07 травня 2015 року ОСОБА_1 уклав з ОК "ЖБК "Соренто" договори про встановлення права користування цими земельними ділянками для забудови (суперфіцію).
За цими договорами ОСОБА_1 передав придбані ним земельні ділянки у користування ОК "ЖБК "Соренто" для здійснення будівництва багатоквартирного житлового будинку в с. Чубинське Бориспільського району.
Водночас, земельні ділянки обліковуються як землі загального користування, що не підлягають передачі у приватну власність. Ця обставина свідчить про те, що приватизація земельних ділянок була проведена з грубим порушенням частини третьої статті 83 ЗК України. Крім того, ОСОБА_1 незаконно змінив цільове призначення земельних ділянок.
Перший заступник прокурора Київської області просив суд визнати недійсними та скасувати рішення Великоолександрівської сільської ради № 823-37-VI
від 31 липня 2012 року, № 1381-53-VI від 10 вересня 2013 року, № 1570-56-VI -
№ 1574-56-VI від 21 листопада 2013 року та № 1947-64-VI - № 1949-64-VI від
22 квітня 2014 року; скасувати рішення № 7937725 від 14 листопада 2013 року, № 11003013 від 18 лютого 2014 року, № 10608259 від 04 лютого 2014 року,
№ 10606787 від 04 лютого 2014 року, № 8560836 від 02 грудня 2013 року,
№ 7169876 від 24 жовтня 2013 року, № 7225803 від 25 жовтня 2013 року,
№ 9051420 від 14 грудня 2013 року та № 10813203 від 11 лютого 2014 року про державну реєстрацію за ОСОБА_1 права власності на земельні ділянки загальною площею 0,6677 га з кадастровими номерами 3220880905:06:005:0002 - 3220880905:06:005:0009 та 3220880905:06:005:0011 з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, розташовані в с. Чубинське Бориспільського району; визнати недійсними договори про встановлення права користування земельними ділянками для забудови (суперфіцію), укладені 07 липня 2015 року між ОСОБА_1 та ОК "ЖБК "Соренто"; а також витребувати з чужого незаконного володіння ОСОБА_1 земельні ділянки загальною площею 0,6677 га з кадастровими номерами 3220880905:06:005:0002 - 3220880905:06:005:0009 та 3220880905:06:005:0011 з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, розташовані в с. Чубинське Бориспільського району.
В ході розгляду цивільної справи перший заступник прокурора Київської області подав заяву про часткову зміну предмета позову (т. 2, а. с. 185-192) та просив визнати недійсними та скасувати рішення Великоолександрівської сільської ради № 823-37-VI від 31 липня 2012 року, № 1381-53-VI від 10 вересня 2013 року,
№ 1570-56-VI - № 1575-56-VI від 21 листопада 2013 року та № 1947-64-VI -
№ 1949-64-VI від 22 квітня 2014 року; скасувати рішення № 7937725
від 14 листопада 2013 року, № 11003013 від 18 лютого 2014 року, № 10608259
від 04 лютого 2014 року, № 10606787 від 04 лютого 2014 року, № 8560836
від 02 грудня 2013 року, № 7169876 від 24 жовтня 2013 року, № 7225803
від 25 жовтня 2013 року, № 9051420 від 14 грудня 2013 року та № 10813203
від 11 лютого 2014 року про державну реєстрацію за ОСОБА_1 права власності на земельні ділянки загальною площею 0,6677 га з кадастровими номерами 3220880905:06:005:0002 - 3220880905:06:005:0009 та 3220880905:06:005:0011 з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, розташовані в
с. Чубинське Бориспільського району; а також витребувати ці земельні ділянки з чужого незаконного володіння ОСОБА_1 .
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 08 лютого 2018 року, з урахуванням ухвали Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 13 червня 2019 року про виправлення описки, позовні вимоги задоволено.
Визнано недійсним та скасовано рішення Великоолександрівської сільської ради № 823-37-VI від 31 липня 2012 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_2,
ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_9 та ОСОБА_7 земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства
в с. Чубинське Бориспільського району".
Визнано недійсним та скасовано рішення Великоолександрівської сільської ради № 1381-53-VI від 10 вересня 2013 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо від-ведення у власність ОСОБА_10 земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в с. Чубинське Бориспільського району".
Визнано недійсними та скасувати рішення Великоолександрівської сільської ради № 1570-56-VI - № 1575-56-VI від 21 листопада 2013 року та № 1947-64-VI -
№ 1948-64-VI від 22 квітня 2014 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок, які перебували у власності ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_8 та ОСОБА_1, із земель для ведення особистого селянського господарства на землі для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку в с. Чубинське Бориспільського району".
Визнано недійсним та скасовано рішення Великоолександрівської сільської ради № 1949-64-VI від 22 квітня 2014 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення, яка перебувала у власності ОСОБА_1, із земель для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на землі для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку в с. Чубинське Бориспільського району".
Скасовано рішення № 7937725 від 14 листопада 2013 року, № 11003013
від 18 лютого 2014 року, № 10608259 від 04 лютого 2014 року, № 10606787
від 04 лютого 2014 року, № 8560836 від 02 грудня 2013 року, № 7169876
від 24 жовтня 2013 року, № 7225803 від 25 жовтня 2013 року, № 9051420
від 14 грудня 2013 року та № 10813203 від 11 лютого 2014 року про державну реєстрацію за ОСОБА_1 права власності на земельні ділянки загальною площею 0,6677 га з кадастровими номерами 3220880905:06:005:0002 - 3220880905:06:005:0009 та 3220880905:06:005:0011 з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, розташовані в с. Чубинське Бориспільського району.
Витребувано на користь територіальної громади с. Чубинське в особі Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району з чужого незаконного володіння ОСОБА_1 земельні ділянки загальною площею
0,6065 га з кадастровими номерами 3220880905:06: 005:0002 - 3220880905:06:005:0009 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташовані в с. Чубинське Бориспільського району.
Витребувано на користь територіальної громади с. Чубинське в особі Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району з чужого незаконного володіння ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,0612 га з кадастровим номером 3220880905:06:005:0011 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, розташовану в с. Чубинське Бориспільського району.
Стягнуто з ОСОБА_1 на користь прокуратури Київської області витрати на оплату судового збору в розмірі 39 985,83 грн.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оспорювані рішення Великоолександрівської сільської ради є недійсними, у зв`язку з чим їх необхідно скасувати, а договори купівлі-продажу земельних ділянок, укладені між ОСОБА_9, ОСОБА_6, ОСОБА_8,
ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, та
ОСОБА_10, з ОСОБА_1, є недійсним в розумінні частини першої статті 215 ЦК України, оскільки останні незаконно приватизували спірні земельні ділянки, а тому не мали права розпоряджатися спірними об`єктами нерухомого майна.
ОСОБА_1 не є добросовісним набувачем, оскільки спірні земельні ділянки вибули з володіння територіальної громади с. Чубинське Бориспільського району поза її волею.
Суд дійшов висновку про відсутність підстав для застосування строків позовної давності, оскільки у справі відсутні докази тих обставин, що Великоолександрівська сільська рада вчасно направила оскаржувані рішення органам прокуратури України, що об`єктивно перешкодило прокурору вчасно пред`явити позов.
Постановою Київського апеляційного суду від 20 лютого 2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення.
Рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 08 лютого 2018 року залишено без змін.
Залишаючи без задоволення апеляційну скаргу ОСОБА_1, апеляційний суд погодився з висновком суду першої інстанції.
Короткий зміст вимог та доводів касаційної скарги
25 березня 2019 року ОСОБА_1 через засоби поштового зв?язку подав до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просить скасувати рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 08 лютого 2018 року та постанову Київського апеляційного суду від 20 лютого 2019 року та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги залишити без задоволення, застосувавши положення статті 261 ЦК України.
Касаційна скарга мотивована тим, що прокурором пропущено строк позовної давності про застосування якого заявлено відповідачем.
Доводи інших учасників справи
19 червня 2019 року перший заступник прокурора Київської області через засоби поштового зв?язку подав до Верховного Суду відзив, у якому просить касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 08 лютого 2018 року та постанову Київського апеляційного суду від 20 лютого 2019 рокузалишити без змін.
Рух касаційної скарги та матеріалів справи
Ухвалою Верховного Суду від 17 травня 2019 року відкрито касаційне провадження у даній справі та витребувано матеріали цивільної справи з Бориспільського міськрайонного суду Київської області.
Ухвалою Верховного Суду від 5 червня 2019 року зупинено дію рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 08 лютого 2018 року, яке залишено без змін постановою Київського апеляційного суду від 20 лютого 2019 року, до закінчення його перегляду в касаційному порядку.
04 липня 2019 року матеріали цивільної справи надійшли до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 31 березня 2021 року справу призначено до судового розгляду.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ У СКЛАДІ КОЛЕГІЇ СУДДІВ ДРУГОЇ СУДОВОЇ ПАЛАТИ КАСАЦІЙНОГО ЦИВІЛЬНОГО СУДУ
08 лютого 2020 року набрав чинності Закону України від 15 січня 2020 року
№ 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
Частиною другою розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" установлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
За таких обставин розгляд касаційної скарги ОСОБА_1 на рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 08 лютого 2018 року та постанову Київського апеляційного суду від 20 лютого 2019 року здійснюється Верховним Судом в порядку та за правилами ЦПК України в редакції Закону від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII, що діяла до 08 лютого
2020 року.
Положеннями частини другої статті 389 ЦПК України передбачено, що підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Частиною першою статті 400 ЦПК України встановлено, що під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Перевіривши доводи касаційної скарги, врахувавши аргументи, наведені у відзиві на касаційну скаргу, Верховний Суд дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з таких підстав.