ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 серпня 2021 року
м. Київ
справа № 340/1343/20
провадження № К/9901/12417/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єзерова А.А. суддів: Кравчука В.М., Коваленко Н.В.
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Спільного підприємства Товариства з обмеженою відповідальністю "Світловодськпобут"
на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2020 року (суддя Черниш О.А.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року (головуючий суддя Божко Л.А., судді Дурасова Ю.В., Лукманова О.М.)
у справі №340/1343/20
за позовом Спільного підприємства Товариства з обмеженою відповідальністю "Світловодськпобут"
до виконавчого комітету Світловодської міської ради
про визнання протиправним та скасування рішення
І. РУХ СПРАВИ
1. У квітні 2020 року Спільне підприємство Товариства з обмежено відповідальністю "Світловодськпобут" (далі - СП ТОВ "Світловодськпобут") звернулося до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до виконавчого комітету Світловодської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, в якому просило визнати протиправним рішення виконавчого комітету Світловодської міської ради від 12 грудня 2019 року № 968 "Про переобладнання квартир та встановлення індивідуального опалення в квартирах багатоквартирних житлових будинках м. Світловодська".
2. Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2020 року, залишеною без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року, закрито провадження у справі, роз`яснено позивачу, що спір підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства.
3. СП ТОВ "Світловодськпобут" з вищевказаними судовими рішеннями не погодилося, тому звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції й скерувати справу до Кіровоградського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 12 грудня 2019 року виконавчий комітет Світловодської міської ради прийняв рішення №968 "Про переобладнання квартир та встановлення індивідуального опалення в квартирах багатоквартирних житлових будинків м. Світловодськ", де розглянувши протокол засідання постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води від 4 грудня 2019 року №7, враховуючи надзвичайний стан, оголошений в місті, в зв`язку із несвоєчасним початком опалювального сезону, а також з метою забезпечення громадян належними санітарними умовами проживання, вирішив надати дозвіл на переобладнання квартир та встановлення систем індивідуального опалення в квартирах багатоквартирних житлових будинків при умові наявності технічних умов та відповідно до вимог чинних державних будівельних норм та правил громадянам згідно додатку 1 до цього рішення, роботи проводити в міжопалювальний період, але не пізніше 1 жовтня 2020 року.
5. Листом від 06 грудня 2019 року №163/01-08 Міністерство розвитку громад та територій України звернулося до Світловодської міської ради з проханням надати вичерпну інформацію щодо причин зриву опалювального періоду в м. Світловодську Кіровоградської області та прийняти рішення Світловодською міською радою і здійснити заходи щодо забезпечення початку опалювального періоду 2019 / 20 року.
6. Протягом періоду з 25 листопада 2019 року по 28 грудня 2019 року проводилися засідання штабу з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, за результатами чого складалися відповідні протоколи, де зафіксовано, що станом на 8.00 25 листопада 2019 року на системах теплопостачання виявлено 13 місць поривів трубопроводу внутрішньо - будинкових та міжбудинкових мереж централізованого теплопостачання для ліквідації чого залучено 13 аварійно - відновлювальних бригад різних підприємств, а також силами УДСНС України в області сформований загін, який також прибув до міста з метою надання допомоги в ліквідації надзвичайної ситуації.
7. До штабу з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації зверталися підприємства міста стосовно утеплення теплових мереж та постало питання повернення авансових платежів бюджетним установам міста за ненадану послугу теплопостачальним підприємством СП ТОВ "Світловодськпобут", яке не може повернути ці кошти.
8. Судами встановлено, що на засідання штабу керівник СП ТОВ "Світловодськпобут" не прибував та не надав інформацію до штабу, і як наслідок, штаб не міг надати достовірну інформацію мешканцям міста, які звертаються з приводу забезпечення теплопостачанням своїх помешкань. Звернення, що надходили від виконавчого комітету та мешканців міста керівництвом СП ТОВ "Світловодськпобут" ігнорувалися, план проведення робіт щодо ліквідації технологічних поривів та їх закриття СП ТОВ "Світловодськпобут" до штабу не надано, інформації щодо роботи котелень та проведення аварійно - відновлювальних робіт не має. Виникали нові місця поривів тепломережі та постійно надходили заяви та скарги мешканців міста щодо температурного режиму і несправності тепломережі.
9. За інформацією секретаря міської ради Сапянова Ю.О., генеральний директор СП ТОВ "Світловодськпобут" Московський С.В. на обласній комісії з питань техногенно - екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій зазначив, зокрема, що є декілька будинків, по яким потрібно прийняти рішення щодо автономного опалення.
10. Згідно протоколів засідань міського оперативного штабу для вжиття невідкладних заходів у разі виникнення надзвичайних ситуацій протягом зимового періоду року, встановлено, що СП ТОВ "Світловодськпобут" не виконує відпрацьований графік підвищення температури теплоносія, в зв`язку з чим існувала необхідність пропрацювання питання забезпечення жителів міста індивідуальним опаленням в рамках надзвичайної ситуації в місті, та за висновками штабу та батьківських комітетів навчальних закладів підприємство СП ТОВ "Світловодськпобут" не здатне забезпечити місто належним теплоносієм.
11. Відповідно довідки виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області від 27 листопада 2019 року № 01-09/56/2 про порушення нормальних умов життєдіяльності м. Світловодська встановлено, що починаючи з 23 листопада 2019 року у м.Світловодську через аварії на системах теплопостачання без опалення залишилося 111 житлових будинків, 5 закладів освіти та 9 дитячих будинків, внаслідок низької температури зовнішнього повітря в деяких квартирах будинків температура не піднімалася вище + 8 - +10 гр.С, що спричинило появу на стінах та стелях грибка, цвілі, а вологість перевищує санітарні норми та в будинках з верхньою розводкою тепломережі виявилися факти перемерзання мереж, руйнування труб, що спричинило підтоплення в деяких житлових будинках. Все вищевикладене призвело до порушення нормальних умов життєдіяльності більше 13 000 осіб населення, захворювання на ГРЗ та загострення хронічних хвороб, навчальний процес в загальноосвітніх школах та дошкільних навчальних закладах зупинений.
12. Рішення виконавчого комітету Світловодської міської ради від 12 грудня 2019 року № 968 "Про переобладнання квартир та встановлення індивідуального опалення в квартирах багатоквартирних житлових будинках м. Світловодська" прийняте на підставі протоколу засідання постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води від 04 грудня 2019 року №7, стосується 1071 громадян - власників квартир у багатоквартирних житлових будинках, які подали заяви на відключення квартир від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води (вказані у додатку 1 до рішення).
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
13. Закриваючи провадження у справі, суд першої інстанції, з яким погодився і суд апеляційної інстанції, керувався тим, що надання житлово-комунальних послуг позивачем здійснюється виключно на договірних засадах.
14. Суд першої інстанції відзначив, що спірні правовідносини є відносинами, що виникли у процесі надання споживачам послуг з постачання теплової енергії та реалізації ними свого права на відмову від надання послуг центрального опалення (теплопостачання) та вільний вибір джерела теплової енергії.
Спір виник у зв`язку з тим, що позивач заперечує право громадян, яким він надає комунальні послуги (послуги з теплопостачання), на відокремлення (відключення) ними своїх квартир від мереж централізованого опалення (теплопостачання), та зазначає, що оскаржуване рішення впливає на його права в частині надання послуг з теплопостачання та нарахування оплати за такі послуги.
15. Кіровоградський окружний адміністративний суд зазначив, що спірне рішення виконкому Світловодської міськради є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання, у результаті чого у третіх осіб (громадян, вказаних у додатку 1 до спірного рішення) виникло право на зміну умов або розірвання договорів про надання комунальних послуг, укладених з позивачем.
Позивач не вступав з виконавчим комітетом Світловодської міської ради в адміністративні правовідносини, а спірне рішення прийнято саме за заявами громадян власників квартир, які прийняли рішення про відключення належних їм квартир у багатоквартирних житлових будинках від мереж централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води.
Позивач оскаржує спірне рішення відповідача, яке фактично стосується прав третіх осіб, посилаючись на те, що заявники не мають права на відключення своїх квартир від мереж централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води та влаштування у них систем індивідуального теплопостачання, оскільки у багатоквартирних будинках, у яких знаходяться квартири цих громадян, станом на день набрання чинності Законом України "Про житлово-комунальні послуги" від мереж централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води було відокремлено (відключено) менше ніж половина квартир та нежитлових приміщень.
16. За висновками суду першої інстанції, скасування оскарженого рішення має на меті захист прав позивача як виконавця комунальних послуг за договорами про надання комунальних послуг, укладеними ним із громадянами як індивідуальними споживачами. При цьому відносини з приводу виконання, зміни, розірвання цих договорів є приватноправовими, а спори у них підлягають розгляду у порядку цивільного судочинства.