ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 серпня 2021 року
м. Київ
справа № 580/3966/20
адміністративне провадження № К/9901/36753/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Рибачука А.І.
суддів: Бевзенка В.М., Шарапи В.М.
розглянувши у письмовому провадження у суді касаційної інстанції адміністративну справу № 580/3966/20
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на ухвалу судді Черкаського окружного адміністративного суду від 18.09.2020, постановлену суддею Паламар П.Г.
та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2020, ухвалену судом у складі колегії суддів: головуючого судді - Земляної Г.В., суддів: Мєзєнцева Є.І., Файдюка В.В.
У С Т А Н О В И В:
І. РУХ СПРАВИ
1. 15.09.2020 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), в якому просила:
- визнати протиправними дії відповідача щодо неприйняття розпорядження про розрахунок доплати (підвищення) до її пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати як непрацюючому пенсіонерові, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, та перерахувати основну та додаткову пенсії по інвалідності відповідно до статей 39, 49, 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII (далі - Закон № 796-XII);
- зобов`язати відповідача усунути порушення її права на доплату до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати та на основну та додаткову пенсію по інвалідності відповідно до норм статей 39, 49, 50, 54, 67 Закону № 796-XII та виготовити відповідне розпорядження у відповідності до постанови Тальнівського районного суду Черкаської області від 21.10. 2011 у справі №2-а-4462/11.
2. В позовній заяві позивач зазначила, що має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 (особа з інвалідністю ІІ групи), є непрацюючим пенсіонером та проживає в зоні радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому має право на щомісячне отримання встановленого статтею 39 Закону № 796-XII підвищення до пенсії як непрацюючий пенсіонер, який проживає на території радіоактивного забруднення. При цьому, обґрунтовуючи вимоги позивач посилалась на Рішення Конституційного Суду України від 17.07.2018 № 6-р/2018 та на рішення у справі №2-а-4462/11, на підставі якого їй було проведено перерахунок пенсії.
3. Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 18.09.2020, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2020, відмовлено у відкритті провадження у цій справі на підставі пункту 2 частини першої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
4. Не погодившись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій позивач 28.12.2020 подала касаційну скаргу, де посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм процесуального прав, просить скасувати ухвалу судді Черкаського окружного адміністративного суду від 18.09.2020 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2020, а справу передати для продовження розгляду до суду першої інстанції.
5. Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04.01.2021 визначено склад колегії суддів для розгляду даної справи: Рибачук А.І.- головуючий суддя, судді: Бевзенко В.М., Шарапа В.М.
6. Ухвалою Верховного Суду від 11.02.2021 відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
7. Як видно з матеріалів справи, питання розрахунку позивачу державної пенсії як особі, віднесеній до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію було предметом судового розгляду у справі № 2-а-4462/11.
Так, постановою Тальнівського районного суду Черкаської області від 21.10.2011 у справі № 2-а-4462/11, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23.09.2013, задоволено адміністративний позов частково.
Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку та виплати розмірів належних позивачу державної та додаткової пенсій по інвалідності, доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю відповідно до статей 39, 49, 50, 54, 67 Закону № 796-XII.
Зобов`язано відповідача провести перерахунок та виплату позивачу як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю щомісячної доплати до пенсії відповідно до статей 39, 67 Закону № 796-XII за період з 10.11.2010 із розрахунку однієї мінімальної заробітної плати, встановленої законом про Державний бюджет України на відповідний рік та з урахуванням сум проведених виплат.
Зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу основної та додаткової пенсії по інвалідності з 02.03.2011 відповідно до статей 49, 50, 54, 67 Закону № 796-XII, виходячи із загальновстановленого розміру мінімальної пенсії за віком, який визначається з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого законом на відповідний рік з урахуванням сум проведених виплат. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Вказані судові рішення у справі № 2-а-4462/11 виконанні відповідачем, про що зазначає позивач у позовній заяві та касаційній скарзі.
У травні та серпні 2020 року позивач звернулась до відповідача із заявами, в яких просила відновити виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю відповідно до статті 39 Закону №796-ХІІ, враховуючи Рішення Конституційного Суду України від 17.07.2018 №6-р/2018 та здійснити розрахунок пенсії у відповідності до розмірів, встановлених судовими рішеннями у справі № 2-а-4462/11.
Відповідач за результатами розгляду заяви позивача, листом від 28.05.2020 відмовив у її задоволенні з посиланням на відсутність визначених правових підстав для проведення нарахування та виплати доплат громадянам, які проживають на території зони посиленого радіоекологічного контролю, оскільки Рішення Конституційного Суду України №6-р/п2018 не містить положень щодо порядку його виконання, а до статті 39 Закону №796-ХІІ не внесено змін.
Не погодившись з такою відмовою відповідача позивач звернулась з цим позовом до суду.
ІІІ. ВИСНОВКИ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЯЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІ
8. Суддя суду першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, відмовляючи у відкритті провадження у цій справі, виходив з того, що звернення позивача до суду з цим позовом фактично спрямовано на виконання судового рішення у справі № 2-а-4462/11, що свідчить про те, що обраний позивачем спосіб захисту не усуває юридичний конфлікт та не відповідає об`єкту порушеного права, а тому в такий спосіб неможливо захистити чи відновити право у разі визнання його судом порушеним. При розгляді позовних вимог позивача стосовно невиконання окремого судового рішення у іншій справі, суд не може зобов`язувати виконувати рішення суду шляхом ухвалення нового судового рішення, оскільки виконавче провадження являє собою завершальну стадію судового провадження. Невиконання судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
9. Касаційна скарга обґрунтована незгодою позивача з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій щодо відмови у відкритті адміністративного провадження з посиланням на те, що підставою звернення до суду у цій справі слугувало Рішення Конституційного Суду України від 17.07.2018 №6-р/2018 та протиправна бездіяльність відповідача щодо відновлення пенсійних виплат (зокрема підвищення до пенсії, передбаченого статтею 39 Закону № 796- ХІІ) на підставі норм Закону № 796- ХІІ та судових рішень у справі № 2-а-4462/11, на виконання яких було здійснено перерахунок державної та додаткової пенсій по інвалідності.