ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 серпня 2021 року
м. Київ
справа № 910/10407/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Булгакової І.В. (головуючий), Колос І.Б., Селіваненка В.П.,
за участю секретаря судового засідання Шевчик О.Ю.,
представників учасників справи:
позивача - товариства з обмеженою відповідальністю "Хозхімсервіс" - Чернік А.О., адвокат (ордер від 18.06.2021 № 1038563),
відповідача - Антимонопольного комітету України - Грищенко К.В. (у порядку самопредставництва),
розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Антимонопольного комітету України
на рішення господарського суду міста Києва від 19.10.2020 (суддя Марченко О.В.)
та постанову Північного апеляційного господарського суду від 24.02.2021 (головуючий суддя: Євсіков О.О., судді: Владимиренко С.В., Попікова О.В.)
у справі № 910/10407/20
за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Хозхімсервіс" (далі - Товариство)
до Антимонопольного комітету України (далі - Комітет, АМК),
Донецького обласного територіального відділення АМК (далі - територіальне відділення АМК)
про визнання дій такими, що порушують права позивача і призводять до збитків та зобов`язання вчинити дії.
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
Товариство звернулось до господарського суду міста Києва з позовом до АМК та територіального відділення АМК про:
- визнання дій АМК щодо включення Товариства до зведених відомостей рішень органів АМК про визнання вчинення суб`єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді спотворення результатів торгів (тендерів) та накладення штрафу (далі - Зведені відомості) на підставі рішення адміністративної колегії територіального відділення АМК від 04.05.2020 №55/15-р/к "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу" у справі №55/20-2019 (далі - рішення №55/15-р/к), які оприлюднені на офіційному веб-порталі АМК (https://amcu.gov.ua/ naDryami/oskarzhennya-publichnihzakupivel /zvedeni-vidomosti-shchodo-spotvorennya-rezultativ-torgiv), такими, що порушують права позивача та призводять до збитків;
- зобов`язання АМК виключити зі зведених відомостей рішень органів АМК інформацію, внесену на підставі рішення №55/15-р/к, про визнання вчинення Товариством порушень законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді спотворення результатів торгів (тендерів), та накладення штрафу, які оприлюднені на офіційному веб-порталі АМК (https://amcu.gov.ua/naprvami/oskarzhennva-Dublichnih-zakuDivel /zvedeni-vidomosti-shchodo-spotvorennya-rezultativ-torgiv).
Короткий зміст рішення суду першої інстанції та постанови суду апеляційної інстанції
Рішенням господарського суду міста Києва від 19.10.2020, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 24.02.2021 позов задоволено частково:
- визнано дії АМК щодо включення Товариства до зведених відомостей рішень органів АМК про визнання вчинення суб`єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді спотворення результатів торгів (тендерів) та накладення штрафу на підставі рішення №55/15-р/к, які оприлюднені на офіційному веб-порталі Антимонопольного комітету України (https ://amcu.gov.ua/naDryami/oskarzhennya-publichnihzakupivel /zvedeni-vidomosti-shchodo-spotvorennya-rezultativ-torgiv), такими, що порушують права Товариства;
- зобов`язано АМК виключити зі зведених відомостей рішень органів АМК інформацію, внесену на підставі рішення №55/15-р/к про визнання вчинення Товариством порушень законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді спотворення результатів торгів (тендерів), та накладення штрафу, які оприлюднені на офіційному веб-порталі АМК (https://amcu.gov.ua/naprvami/oskarzhennva-Dublichnih-zakuDivel/zvedeni-vidomosti-shchodo-spotvorennya-rezultativ-torgiv);
- стягнуто з АМК на користь Товариства 4 204,00 грн судового збору.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Судові рішення мотивовані тим, що станом на день розгляду справи Товариство оскаржує рішення №55/15-р/к у господарському суді Донецької області; рішення зі справи № 905/932/20 за позовом Товариства до територіального відділенням АМК про скасування рішення №55/15-р/к не прийнято. Відтак наявність у Зведених відомостях (ведення яких АМК не передбачено чинним законодавством України) інформації щодо прийняття територіальним відділенням АМК рішення №55/15-р/к стосовно Товариства, яке наразі оскаржується в судовому порядку (тобто правомірність прийняття Відділенням АМК рішення №55/15-р/к не встановлена), позбавляє останнього можливості брати участь у закупівлях.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі АМК зазначає про неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, зокрема статті 7 Закону України "Про Антимонопольний комітет України", статті 60 Закону України "Про захист економічної конкуренції" щодо дії рішення Комітету та просить, з підстав, визначених у касаційній скарзі, скасувати рішення господарського суду міста Києва від 19.10.2020 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 24.02.2021 і ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Виконання оскаржуваного судового рішення в частині виключення із зведених відомостей інформації про рішення територіального відділення АМК призвело до обмеження права щодо доступу до інформації невизначеного кола осіб- запитувачів інформації.
Зведені відомості про рішення органів АМК щодо визнання вчинення суб`єктами господарювання порушень законодавства оприлюднюються на веб-порталі Комітету з метою забезпечення реалізації норм статті 17 Закону України "Про публічні закупівлі" та на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835.
Оскарження Товариством рішення №55/15-р/к до господарського суду не зупиняє його дію, при цьому включення Товариства до зведених відомостей не порушує права Товариства, оскільки сам факт притягнення суб`єкта господарювання до відповідальності за порушення законодавства про захист економічної конкуренції є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції учасника.
Лише встановлюючи наявність у особи, яка звернулась з позовом, суб`єктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, на захист яких подано позов, суд з`ясовує наявність чи відсутність факту порушення або оспорення і, відповідно, ухвалює рішення про захист порушеного права або відмовляє позивачу у захисті. Включення інформації до Зведених відомостей не стосується прав та законних інтересів Товариства та не створює для нього жодних правових наслідків, оскільки правові наслідки для позивача створює Рішення АМК, а не включення до Зведених відомостей.
Доводи інших учасників справи
Товариство у відзиві на касаційну скаргу просить відмовити АМК у задоволенні касаційної скарги, а рішення господарського суду міста Києва від 19.10.2020 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 24.02.2021 у справі № 910/10407/20 залишити без змін. При цьому Товариство зазначає, що оскаржувані судові рішення ухвалені з повним та всебічним дослідженням обставин, які мають значення для вирішення спору, а також з дотриманням норм матеріального і процесуального права.
Від територіального відділення АМК надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому останнє зазначає про неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, зокрема територіальне відділення АМК зазначає, що Закон України "Про доступ до публічної інформації" та Закон України "Про захист економічної конкуренції" зобов`язують органи АМК оприлюднювати рішення АМК незалежно від того, внесено чи не внесено інформацію про це рішення до зведених відомостей. Окрім того, територіальне відділення АМК зазначає, що, зробивши узагальнюючі висновки стосовно протиправності дій АМК у відносинах, врегульованих законодавством про публічну інформацію, суди попередніх інстанцій порушили приписи статті 20 ГПК України та статті 60 Закону України "Про захист економічної конкуренції" і не врахували висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 02.12.2019 у справі №910/8183/19.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Товариство, товариство з обмеженою відповідальністю "Леман-Бетон" (далі - ТОВ "Леман-Бетон"), товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельник", товариство з обмеженою відповідальністю "Інжинірінгпрофі" і товариство з обмеженою відповідальністю "Українська будівельна спілка" взяли участь у процедурі відкритих торгів UA-2017-07-21-001124-b із закупівлі робіт "ПГВ17 (п)-058 45111260-8-Підготовка будівельного майданчика до проведення гірничих робіт" за лотами 1, 2, 3, 4, 5, замовник: публічне акціонерне товариство "Укргазвидобування" в особі філії "Полтавагазвидобування" (далі - Філія).
За результатами проведення процедури закупівлі за:
- лотами 1, 3-5 переможцем було визнано Товариство, з яким замовником укладено відповідні договори;
- лотом 2 переможцем визнано товариство з обмеженою відповідальністю "Інжинірінгпрофі", з яким замовником укладено відповідний договір.
Розпорядженням адміністративної колегії територіального відділення АМК від 19.12.2019 №55/23-рп/к було розпочато розгляд справи №55/20-2019 за наявністю в діях Товариства і ТОВ "Леман-Бетон" ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 1 статті 50 та пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів.
23.04.2020 територіальним відділенням АМК складено подання з попередніми висновками у справі №55-03/24п.
04.05.2020 територіальним відділенням АМК прийнято рішення №55/15-р/к, яким:
- визнано, що Товариство і ТОВ "Леман-Бетон" вчинили порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 1 статті 50 та визначене пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, під час участі у процедурі відкритих торгів на закупівлю робіт "ПГВ17 (п)-058 45111260-8-Підготовка будівельного майданчика до проведення гірничих робіт" [оголошення про проведення процедури закупівлі опубліковане на офіційному порталі оприлюднення UA-2017-07-21-001124-b], проведеної Філією за лотом 1 (пункт 1 рішення №55/15-р/к);
- відповідно до частини другої статті 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції" за вчинення порушення, зазначеного у пункті 1 рішення №55/15-р/к, накладено штраф на:
Товариство у сумі 68 000,00 грн (підпункт 2.1 пункту 2 рішення №55/15-р/к);
ТОВ "Леман-Бетон" у сумі 68 000,00 грн (підпункт 2.2 пункту 2 рішення №55/15-р/к);
- визнано, що Товариство і ТОВ "Леман-Бетон" вчинили порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 1 статті 50 та визначене пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, під час участі у процедурі відкритих торгів на закупівлю робіт "ПГВ17 (п)-058 45111260-8-Підготовка будівельного майданчика до проведення гірничих робіт" [оголошення про проведення процедури закупівлі опубліковане на офіційному порталі оприлюднення UA-2017-07-21-001124-b], проведеної Філією за лотом 2 (пункт 3 рішення №55/15-р/к);
- згідно з частиною другою статті 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції" за вчинення порушення, вказаного у пункті 3 рішення №55/15-р/к, накладено штраф на :
Товариство у сумі 68 000,00 грн (підпункт 4.1 пункту 4 рішення №55/15-р/к);
ТОВ "Леман-Бетон" у сумі 68 000,00 грн (підпункт 4.2 пункту 4 рішення №55/15-р/к);
- визнано, що Товариство і ТОВ "Леман-Бетон" вчинили порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 1 статті 50 та визначене пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, під час участі у процедурі відкритих торгів на закупівлю робіт "ПГВ17 (п)-058 45111260-8-Підготовка будівельного майданчика до проведення гірничих робіт" [оголошення про проведення процедури закупівлі опубліковане на офіційному порталі оприлюднення UA-2017-07-21-001124-b], проведеної Філією за лотом 3 (пункт 5 рішення №55/15-р/к);
- відповідно до частини другої статті 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції" за вчинення порушення, зазначеного у пункті 5 рішення №55/15-р/к, накладено штраф на:
Товариство у сумі 68 000,00 грн. (підпункт 6.1 пункту 6 рішення №55/15-р/к);
ТОВ "Леман-Бетон" у сумі 68 000,00 грн. (підпункт 6.2 пункту 6 рішення №55/15-р/к);
- визнано, що Товариство і ТОВ "Леман-Бетон" вчинили порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 1 статті 50 та визначене пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, під час участі у процедурі відкритих торгів на закупівлю робіт "ПГВ17 (п)-058 45111260-8-Підготовка будівельного майданчика до проведення гірничих робіт" [оголошення про проведення процедури закупівлі опубліковане на офіційному порталі оприлюднення UA-2017-07-21-001124-b], проведеної Філією за лотом 4 (пункт 7 рішення №55/15-р/к);
- згідно з частиною другою статті 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції" за вчинення порушення, вказаного у пункті 7 рішення №55/15-р/к, накладено штраф на:
Товариство у сумі 68 000,00 грн. (підпункт 8.1 пункту 8 рішення №55/15-р/к);
ТОВ "Леман-Бетон" у сумі 68 000,00 грн (підпункт 8.2 пункту 8 рішення №55/15-р/к);
- визнано, що Товариство і ТОВ "Леман-Бетон" вчинили порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 1 статті 50 та визначене пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, під час участі у процедурі відкритих торгів на закупівлю робіт "ПГВ17 (п)-058 45111260-8-Підготовка будівельного майданчика до проведення гірничих робіт" [оголошення про проведення процедури закупівлі опубліковане на офіційному порталі оприлюднення UA-2017-07-21-001124-b], проведеної Філією за лотом 5 (пункт 9 рішення №55/15-р/к);
- відповідно до частини другої статті 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції" за вчинення порушення, зазначеного у пункті 9 рішення №55/15-р/к, накладено штраф на:
Товариство у сумі 68 000,00 грн (підпункт 10.1 пункту 10 рішення №55/15-р/к);
ТОВ "Леман-Бетон" у сумі 68 000,00 грн (підпункт 10.2 пункту 10 рішення№55/15-р/к).
05.05.2020 АМК внесено до Зведених відомостей, які оприлюднено на офіційному веб-порталі АМК за посиланням https://amcu.gov.ua/napry ami/oskarzhennva-publichnih-zakupivelzvedeni-vTdompsti-shchodo-spotvorennya-rezultativ-torgiy, інформацію відносно прийняття рішення №55/15-р/к.