ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 серпня 2021 року
м. Київ
справа №588/1298/17
адміністративне провадження № К/9901/47416/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.03.2018 (судді - Калиновський В.А., Кононенко З.О., Чалий І.С.) у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в :
У вересні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не виготовлення для перерахунку його пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених чинним законодавством, за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, та не направлення до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку його пенсії;
зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення з повною реальною інформацією, за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2400 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням капітан міліції 1800 грн, надбавка за вислугу років (35%) - 1470 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань (48%) - 2721,60 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 360 грн, надбавка за оперативно-розшукову діяльність (31%) 744 грн, премія (57,4%) - 5450,48 грн, а в всього - 14946,08 грн, для перерахунку пенсії з дати виникнення права на перерахунок пенсії.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач з 2009 року є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 відповідачем складена довідка від 19.05.2017р. №11/139-413 (1540) на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та направлена до пенсійного органу для перерахунку пенсії, в якій не зазначено відомості про надбавку за виконання особливо важливих завдань та визначено розмір премії 1, 28%. (а.с. 21)
В 2017 році позивач звернувся до відповідача із заявою про перегляд зазначеної довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Листом від 04.09.2017 № 114/33/01 відповідач відмовив позивачу у перегляді довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 01.01.2016, оскільки зазначена довідка оформлена з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №45, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". (а.с.19 - 20)
Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що відповідач безпідставно при видачі довідки про грошове забезпечення на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 не включив нараховані йому при призначенні пенсії надбавку за виконання особливо важливих завдань 48%, надбавку за оперативно-розшукову діяльність 31% і премію у розмірі 57,4%. Вважає, що отримані ним надбавки та премія не скасовані, постанова Кабінету Міністрів України №1294 є чинною і будь-яких змін щодо вилучення зазначеного виду надбавки та премії до неї не вносилось. При цьому посилається, що зміні підлягають лише ті додаткові види грошового забезпечення, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, інші види забезпечення підлягають збереженню в складі пенсій та повторному їх врахуванню при її перерахунку.
Постановою Тростянецького районного суду Сумської області від 24.11.2017 позов задоволено частково.
Зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2400 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням капітан міліції 1800 грн, надбавка за вислугу років (35%) - 1470 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань (48%) - 2721,60 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 360 грн, надбавка за оперативно-розшукову діяльність (31%) 744 грн, премія (57,4%) - 5450,48 грн, а в всього - 14946,08 грн.
У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.03.2018 скасовано постанову суду першої інстанції в частині зобов`язання відповідача включити до довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі (48%) - 2721, 60 грн та премії (57,4%) - 5450, 48 грн.
Прийнято в цій частині нову постанову, якою зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління МВС України в Сумській області включити до довідки середній розмір премії 1,28%.
В іншій частині постанову Тростянецького районного суду Сумської області від 24.11.2017 залишено без змін.
Ухвалюючи рішення про задоволення позову частково, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач необґрунтовано не включив у довідку для перерахунку пенсії надбавку за виконання особливо важливих завдань, оскільки позивач отримував її під час проходження служби, і така надбавка передбачена постановою Кабінету Міністрів України №1294, яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій, та необґрунтовано визначив у довідці про розмір грошового забезпечення відсоток премії позивачу на рівні 1,28%, оскільки розмір премії, яка була раніше визначена для позивача у грошовому забезпеченні, складає 57,4% і має бути включена при перерахунку пенсії у вказаному розмірі.
Змінюючи постанову суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідно до вимог Порядку №45 Національною поліцією України визначено розмір премії, фактично виплаченої поліцейським управлінь, відділів (відділень) поліції за посадою оперуповноваженого у грудні 2015 року, який становить 1,28%, а тому відповідач, визначаючи спірний розмір премії, діяв виключно у межах повноважень та у спосіб, що встановлені чинним законодавством.
З ухваленим у справі рішенням суду апеляційної інстанції не погодився позивач, звернувся до суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що надбавка за виконання особливо важливих завдань була встановлена згідно Указу Президента України від 04.10.1996 №926/96 та на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1294 і була врахована при призначенні пенсії, а тому повинна бути включена при її перерахунку на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988. Крім того, премія є формою заохочення, індивідуальною подякою за високу кваліфікацію, якісну працю, премія має індивідуальний характер і застосовується у конкретному розмірі до окремої особи, а її зменшення чи скасування можливе лише за наявності наказу керівника органу чи підрозділу МВС України із зазначенням для цього конкретних причин.
Відзиву на касаційну скаргу до суду не надходило.