Постанова
Іменем України
11 серпня 2021 року
м. Київ
справа № 712/2387/20
провадження № 61-17592св20
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Крата В. І.,
суддів: Антоненко Н. О., Дундар І. О., Краснощокова Є. В., Тітова М. Ю. (суддя-доповідач),
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач - Головний центр підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина 9930),
третя особа - Адміністрація Державної прикордонної служби України,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (письмового провадження) касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Черкаського апеляційного суду від 29 жовтня 2020 року в складі колегії суддів: Вініченка Б. Б., Бондаренка С. І., Новікова О. М.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У березні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина 9930), у якому просив:визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії Головного центру підготовки особового складу ДПС України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина 9930), оформлене протоколом № 8 від 04 грудня 2019 року щодо відмови підполковнику запасу ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті грошової компенсації за належне йому та членам його сім`ї для отримання жиле приміщення, відповідно до Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 728; визнати за підполковником запасу ОСОБА_1 право на отримання грошової компенсації за належне йому та членам його сім`ї для отримання жиле приміщення, відповідно до Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 728; зобов`язати житлову комісію Головного центру підготовки особового складу ДПС України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина 9930) здійснити нарахування та виплату підполковнику запасу ОСОБА_1 грошової компенсації за належне йому та членам його сім`ї для отримання жиле приміщення, відповідно до Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 728.
В обґрунтування позовних вимог зазначав, що він проходив військову службу в Головному центрі підготовки особового складу ДПСУкраїни імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина 9930).
Згідно з витягом з наказу Головного центру підготовки особового складу ДПС України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина 9930) № 341-ос від 31 липня 2019 року його, полковника, було звільнено з військової служби в запас у зв`язку із закінченням строку контракту з 01 серпня 2019 року.
Зазначав, що його вислуга на військовій службі становить більше 20 років, власного житла він та члени його сім`ї не мають, а тому він має право на одержання житла для постійного проживання, у зв`язку з чим перебуває на квартирному обліку у Головному центрі особового складу ДПС України імені генерал-майора Ігоря Момота, у списках осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень, як учасник бойових дій.
Наприкінці листопада 2019 року відповідач проінформував про настання його черги на отримання житлового приміщення у поточному році, а також про право на отримання компенсації та її орієнтовний розмір.
03 грудня 2019 року він звернувся з заявою до голови житлової комісії щодо надання згоди на отримання грошової компенсації за житло.
04 грудня 2019 року житловою комісією Головного центру підготовки особового складу ДПС України імені генерал-майора Ігоря Момота було прийнято рішення про направлення його облікової житлової справи зі списками виплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення та розрахунком виплати компенсації на розгляд до Адміністрації ДПС України.
З відповіді Адміністрації ДПС України від 18 лютого 2020 року з`ясувалося, що його облікову житлову справу та списки виплати грошової компенсації за належне для отримання жило було повернуто до головного центру підготовки особового складу ДПС України імені генерал-майора Ігоря Момота без затвердження, у зв`язку з відсутністю правових підстав для здійснення йому такої виплати.
Вважав, що ненадання йому грошової компенсації за належне йому та членам його сім`ї право для отримання жиле приміщення є неправомірним, та таким, що порушує його конституційні права, суперечить Конституції України, ЖК Української РСР та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Соснівського районного суду міста Черкаси від 03 червня 2020 року відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_1 .
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що в переліку осіб, які мають право на грошову компенсацію відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення відсутня така категорія осіб, як звільнені з військової служби в запас у зв`язку із закінченням строку контракту, тому правові підстави для здійснення виплати позивачу грошової компенсації за належне їм для отримання житло, якого звільнено з військової служби у запас по закінченню строку контракту, відсутні.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Черкаського апеляційного суду від 29 жовтня 2020 року рішення Соснівського районного суду міста Черкаси від 03 червня 2020 року скасовано та ухвалено нове судове рішення, яким позов ОСОБА_1 залишено без задоволення з інших мотивів.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що вимоги ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення житлової комісії Головного центру підготовки особового складу ДПС України імені генерал-майора Ігоря Момота, оформленого протоколом № 8 від 04 грудня 2019 року, щодо відмови йому в нарахуванні та виплаті грошової компенсації за належне йому та членам його сім`ї для отримання жиле приміщення, задоволенню не підлягають, оскільки цим рішенням позивачу не було відмовлено в нарахуванні та виплаті грошової компенсації.
Вимога про визнання за позивачем права на отримання грошової компенсації за належне йому та членам його сім`ї для отримання жиле приміщення є такою, що не підлягає задоволенню у зв`язку із відсутністю факту порушення, невизнання або оспорювання такого права.
Остаточне рішення про надання та перерахування грошової компенсації приймає Адміністрація Держприкордонслужби, а не житлова комісіяГоловного центру підготовки особового складу ДПС України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина 9930), а тому позивач неправильно визначив відповідача за позовною вимогою про зобов`язання здійснити нарахування та виплату грошової компенсації.
Короткий зміст та узагальнені доводи касаційних скарг
25 листопада 2020 року ОСОБА_1 через свого представника ОСОБА_2 звернувсядо Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій, посилаючись на неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, з підстав, передбачених пунктом 3 частини другої статті 389 ЦПК України (відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах), просить скасувати постанову Черкаськогоапеляційного суду від 29 жовтня 2020 року та ухвалити нове рішення про задоволення його позовних вимог.
В обґрунтування вимог касаційної скарги зазначає, що висновок апеляційного суду про те, що йому не було відмовлено в нарахуванні та виплаті грошової компенсації є безпідставним, оскільки за результатами розгляду його заяви від 04 грудня 2019 року відповідач не прийняв позитивного для нього рішення про надання грошової компенсації за належне для отримання житло у зв`язку із відсутністю правових підстав для здійснення такої виплати, а тому таке рішення слід розцінювати як відмову в нарахуванні та виплаті йому грошової компенсації. До того ж його право на отримання грошової компенсації за житло оспорюється та не визнається відповідачем, а тому потребує захисту в судовому порядку.
Вирішуючи спір, суд апеляційної інстанції не врахував, що ненадання йому грошової компенсації за житло є таким, що порушує його конституційні права, суперечить ЖК Української РСР та Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 16 грудня 2020 року відкрито касаційне провадження у цій справі й витребувано її матеріали із суду першої інстанції.
26 січня 2021 року справа № 712/2387/20 надійшла до Верховного Суду.
Головний центр підготовки особового складу ДПС України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина 9932) надіслав відзив на касаційну скаргу, у якому просить залишити її без задоволення, а оскаржуване судове рішення без змін.
Ухвалою Верховного Суду від 30 липня 2021 року справу призначено до судового розгляду.
Позиція Верховного Суду
Згідно з положенням частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, зокрема, якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах.
Відповідно до частин першої і другої статті 400 ЦПК України переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, які передбачені пунктами 1, 3, 4, 8 частини першої статті 411, частиною другою статті 414 цього Кодексу, а також у разі необхідності врахування висновку щодо застосування норм права, викладеного у постанові Верховного Суду після подання касаційної скарги (частина третя статті 400 ЦПК України).
Касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Фактичні обставини, встановлені судами
Суди встановили, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій та отримує пенсію по інвалідності по вислузі років та є інвалідом армії ІІІ групи. Проходив військову службу в Головному центрі підготовки особового складу ДПС України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина 9930).
Згідно з витягом з наказу начальника Головного центру підготовки особового складу ДПС України імені генерал-майора Ігоря Момота № 341-ос від 31 липня 2019 року підполковника ОСОБА_1, заступника начальника центру підготовки молодших інспекторів з особового складу, звільненого з військової служби наказом Голови ДПС України від 26 липня 2019 року № 776-ос за підпунктом "а" (у зв`язку із закінченням строку контракту) пунктом 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" в запас Збройних Сил України, з правом носіння військової форми одягу. Зазначено, що вислуга років станом на 01 серпня 2019 року: календарна - 25 років 00 місяців 04 дні, пільгова - 00 років 03 місяці 18 днів, всього 25 років 03 місяці 22 дні.
03 грудня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Голови житлової комісії полковника ОСОБА_3 з питання надання згоди на отримання грошової компенсації за належне йому та членам його сім`ї для отримання житла. У заяві вказав, що про розмір вказаної компенсації проінформований. Претензій майнового та морального характеру до ДПС України з приводу компенсації чи її розміру не має та не матиме.
Відповідно до витягу з протоколу № 8 спільного рішення командування та житлової комісії Головного центру підготовки особового складу ДПС України імені генерал-майора Ігоря Момота від 04 грудня 2019 року, при розгляді заяви підполковника запасу ОСОБА_1 від 03 грудня 2019 року щодо надання згоди на отримання грошової компенсації, житлова комісія вирішила направити облікову житлову справу підполковника запасу ОСОБА_1 зі списками виплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення та розрахунком виплати компенсації на розгляд до Адміністрації ДПС України.
Листом Адміністрації ДПС України 12 лютого 2020 року ОСОБА_1 повідомлено про те, що його облікову житлову справу та списки виплати грошової компенсації за належне для отримання житло повернуто до Головного центру підготовки особового складу ДПС України імені генерал-майора Ігоря Момота без затвердження, у зв`язку з відсутністю правових підстав для здійснення йому такої виплати.